Дата принятия: 15 сентября 2011г.
Номер документа: А71-8147/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Ижевск Дело № А71-8147/2011
15 сентября 2011г. А17
Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2011г.
Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи З.Ш. Валиевой при ведении протокола судебного заседания секретарем А.А. Шишкиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Прокурора Устиновского района г. Ижевска
к Закрытому акционерному обществу «ЭР-Телеком Холдинг», Пермь
о привлечении к административной ответственности
с участием представителей:
от прокуратуры: Шешукова Д.А., служебное удостоверение
ответчика: Исламовой Е.А. по доверенности от 01.10.2010г.,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Устиновского района г. Ижевска обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Определением от 19.08.2011г. суд на основании ст. 130 АПК РФ объединил в одно производство дела №: А71-8147/2011, А71-8148/2011, А71-8149/2011, А71-8150/2011, А71-8151/2011, А71-8152/2011, А71-8153/2011, А71-8154/2011, А71-8155/2011, А71-8156/2011, А71-8157/2011, А71-8158/2011, А71-8159/2011, А71-8160/2011, присвоив делу № А71- 8147/2011.
Из материалов дела следует, что 23 июня 2011г.Прокуратурой Устиновского района г. Ижевска с привлечением специалистов Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике проведена проверка соблюдения ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг»лицензионных требований и условий при осуществлении вещания в сети кабельного телевидения.
В ходе проверки установлено, что на основании договора на предоставление услуг связи № 3285592 от 09.12.2010г., заключенного ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг»с абонентом Чернышевым В.Н., на абонентском отводе сети кабельного телевидения по адресу: г. Ижевск, ул. Ворошилова, 81-102, в период 12 час. 00 мин. до 13 час. 05 мин. 23.06.2011г. ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг» осуществлялось вещание средств массовой информации (телеканалов): «Кухня ТВ», «365 дней ТВ», «Nickelodeon», «SET», «VH1 Classic», «Авто Плюс», «Российский канал боевых искусств», «Башкирское спутниковое телевидение – БСТ», «Дождь», «Домашний», «Моя планета», «OCEAN-TV / ОКЕАН-ТВ», «ТВ 1000 Русское кино», «TLC», без лицензии на осуществление вещания и (или) договора на оказание услуг связи с лицензиатом-вещателем.
Выявленные нарушения отражены в протоколе измерения технических параметров сети кабельного вещания № ПИ-018/0020 от 20.06.2011г., а также в протоколе фиксирования ТВ программ в сети кабельного телевидения на абонентском отводе № ПИ-018/0023 от 23.06.2011г., составленными начальником ОНРЭС Управления Роскомнадзора по УР Чирковым С.В.
На основании сведений, зафиксированных Управлением Роскомнадзора по УР, по факту вещания каждого из перечисленных средств массовой информации с нарушением п. 9 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 83378 от 27.12.2010г. на осуществление услуг связи для кабельного вещания, выданной ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг» Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Прокурором Устиновского района г. Ижевска вынесены постановления о возбуждении производства об административном правонарушении по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 203 АПК РФ, ст.23.1 КоАП РФ материалы административных дел с заявлениями Прокурора Устиновского района г. Ижевска о привлечении ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг»к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ переданы в Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Возражая против требований прокурора, ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг» указало, что вина общества в совершении правонарушений отсутствует. ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг» были заключены с организациями-вещателями договоры, на основании которых и осуществлялось вещание. Заключая договоры, общество действовало добросовестно и исходило из наличия у организаций-вещателей всех прав и полномочий, связанных с трансляцией спорных программ, в том числе на территории г. Ижевска.
Кроме того, заявитель указал на малозначительность допущенных правонарушений.
Оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Согласно ч. 3 ст. 14.1КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Пунктом 1 ст. 29Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее- Закон о связи) предусмотрено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Переченьнаименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
В силу п. 9 раздела XVIIПеречня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, одним из лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания является наличие лицензии (лицензий) на вещание или договоров с лицензиатами-вещателями.
Согласно выданной обществу лицензии на услуги связи для целей кабельного вещания № 83378 одним из условий осуществления деятельности является оказание услуг связи только при наличии лицензии (лицензий) на осуществление вещания и (или) при наличии договора (договоров) на оказание услуг связи с лицензиатом-вещателем (п. 9 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией).
Пунктами 1, 2 ст. 44Закона о связи предусмотрено, что на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи. Правилаоказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 12Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и(или) радиовещания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 № 785 (далее Правила), договор между оператором связи и абонентом или вещателем заключается в письменной форме на неопределенный срок.
Согласно п. 43Правил оператор связи обязан, в частности, оказывать вещателю услуги связи для целей телерадиовещания в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, названными Правилами, лицензией и договором.
Таким образом, с учетом указанных норм права оказание услуг связи для целей вещания может осуществляться исключительно при наличии соответствующего письменного договора между оператором связи и вещателем или лицензии на право осуществления вещания средства массовой информации на территории вещания.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг» оказывает услуги связи для целей кабельного вещания на основании лицензии № 83378, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи со сроком действия с 27.12.2010 по 27.12.2015.
Обществом в сети кабельного телевидения г. Ижевска осуществляется трансляция телевизионных программ: «Кухня ТВ», «365 дней ТВ», «Nickelodeon», «SET», «VH1 Classic», «Авто Плюс», «Российский канал боевых искусств», «Башкирское спутниковое телевидение – БСТ», «Дождь», «Домашний», «Моя планета», «OCEAN-TV / ОКЕАН-ТВ», «ТВ 1000 Русское кино», «TLC», без лицензии на осуществление вещания на территории города и (или) договора на оказание услуг связи с лицензиатами-вещателями.
Факты нарушения условий, предусмотренных лицензией, а именно, отсутствие лицензий на право вещания указанных СМИ на территории г. Ижевска, а также письменных лицензионных договоров с вещателями, обладающими соответствующими лицензиями, подтверждается материалами дела.
Таким образом, наличие в действиях общества события вменяемого административного правонарушения документально подтверждено.
В силу ст. 1.5КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с п. 2 ст. 2.1КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как следует из материалов дела, ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг» имело возможность для соблюдения указанных правил и норм. Осуществляя кабельное вещание, общество не приняло своевременных и действенных мер, направленных на соблюдение действующего законодательства (условий, предусмотренных лицензией).
Заключая договоры и соглашения с вещателями ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг» имело возможность и должно было удостовериться в наличии у контрагентов прав на осуществление вещания на территории г. Ижевска. Соответствующие доводы общества судом отклоняются.
На основании вышеизложенного суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений при производстве по делам об административных правонарушения со стороны прокуратуры не допущено.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ст. 4.1 КоАП РФ).
При назначении наказания судом учтено, что трансляция средств массовой информации: «Кухня ТВ», «365 дней ТВ», «Nickelodeon», «SET», «VH1 Classic», «Авто Плюс», «Российский канал боевых искусств», «Башкирское спутниковое телевидение – БСТ», «Дождь», «Домашний», «Моя планета», «OCEAN-TV / ОКЕАН-ТВ», «ТВ 1000 Русское кино» осуществлялась обществом на основании заключенных с вещателями договоров, соглашений о намерениях, либо разрешений, в связи с чем, по названным СМИ ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг» привлекается к ответственности в виде предупреждения, по факту каждого нарушения.
При назначении административного наказания по факту трансляции ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг» телеканала «TLC» суд пришел к выводу о явной недобросовестности ответчика. Общество осуществляло вещание указанного телеканала на основании письма заместителя генерального директора ООО «Дискавери Коммьюникейшнс» от 28.01.2011г., в котором вещатель прямо указывает на отсутствие у него лицензии на осуществление вещания канала на территории г. Ижевска (т.1 л.д. 129).
На основании изложенного, суд пришел к выводу, что в части назначения наказания за трансляцию телеканала «TLC» соразмерным совершенному деянию является наказание в виде наложения штрафа в размере 30000 руб., в пределах минимального размера санкции установленной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Оснований для применения положений ст. 2.9. КоАП РФ судом не установлено. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Совершенное обществом правонарушение нарушает установленный законом порядок в области регулирования лицензируемых видов деятельности. Характер совершенного правонарушения, с учетом значительного количества транслируемых с нарушением лицензионных требований телевизионных каналов, не позволяет суду сделать вывод о малозначительности совершенного заявителем административного правонарушения.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики
Р Е Ш И Л:
1. Заявления Прокурора Устиновского района г. Ижевска о привлечении Закрытого акционерного общества «ЭР-Телеком Холдинг», г. Пермь к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ удовлетворить.
2. Привлечь Закрытое акционерное общество «ЭР-Телеком Холдинг», г. Пермь, ул. Орджоникидзе, д.15, ОГРН 1065902028620, к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ, за распространение в сети кабельного телевидения на территории г. Ижевска Удмуртской Республики без лицензии на осуществление вещания и (или) договора на оказание услуг связи с лицензиатом-вещателем средств массовой информации: «Кухня ТВ», «365 дней ТВ», «Nickelodeon», «SET», «VH1 Classic», «Авто Плюс», «Российский канал боевых искусств», «Башкирское спутниковое телевидение – БСТ», «Дождь», «Домашний», «Моя планета», «OCEAN-TV/ ОКЕАН-ТВ», «ТВ 1000 Русское кино» и назначить наказания в виде предупреждения за вещание каждого телеканала.
3. Привлечь Закрытое акционерное общество «ЭР-Телеком Холдинг», г. Пермь, ул. Орджоникидзе, д.15, ОГРН 1065902028620, к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ, за нарушение, выразившееся в распространении в сети кабельного телевидения на территории г. Ижевска Удмуртской Республики средства массовой информации «TLC» без лицензии на осуществление вещания и (или) договора на оказание услуг связи с лицензиатом-вещателем, и назначить наказание в виде взыскания штрафа в размере тридцать тысяч рублей.
4. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней, начиная с даты вступления решения в законную силу, по следующим реквизитам: Прокуратура Удмуртской Республики, ИНН 1831021019, КПП 183101001, лицевой счет 04131354980, расчетный счет 40101810200000010001 УФК по Удмуртской Республике в ГРКЦ НБ УР Банка России г. Ижевск, БИК 049401001, КБК 41511690040040000140, ОКАТО 94401000000.
5. Решение вступает в законную силу в течение 10 дней со дня принятия (изготовления в полном объёме).
6. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru.
Судья З.Ш. Валиева
