Дата принятия: 16 сентября 2011г.
Номер документа: А71-8140/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-8140/2011
16 сентября 2011г. А18
Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2011г.
Полный текст решения изготовлен 16 сентября 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Г.П.Буториной
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степановой В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, г. Ижевск
к Муниципальному унитарному предприятию «Земля» муниципального образования «Малопургинский район», с. Малая Пурга
о привлечении к административной ответственности
при участии в заседании представителей:
от заявителя: Чистяков Д.А.по доверенности от 19.01.2011;
от ответчика: Гавшина И.М. директор;
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, г.Ижевск (далее - Управление Росреестра по УР) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Земля» муниципального образования «Малопургинский район», с. Малая Пурга (далее – МУП «Земля»), с.Малая Пурга к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Ответчик требования заявителя признал.
В соответствии с ч. 4 ст. 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.
Определением суда от 08.08.2011 лицам, участвующим в деле разъяснялась возможность перехода в судебное заседание первой инстанции и рассмотрения спора по существу в данном судебном заседании.
Учитывая, что представители сторон не возражали против перехода в судебное заседание первой инстанции и рассмотрения спора по существу в данном судебном заседании, суд завершил 15.09.2011 предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.
В обоснование заявленных требований административный орган указал, что при проверке установлен факт нарушения МУП «Земля» условий,предусмотренных лицензией Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии №УРГ-01938Г от 11.12.2006, указанных в пп. «а», «б» п. 4 «Положения о лицензировании деятельности в области геодезии и картографии», утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.11.2006 №705, а именно в штате отсутствуют специалисты, имеющие соответствующее образование и стаж работы, у директора предприятия отсутствует образование по специальности «геодезия», отсутствует должность заместителя руководителя юридического лица или должность руководителя структурного подразделения юридического лица, выполняющего работы, относящиеся к геодезической деятельности. Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил.
На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по УР №Р/706 от 24.05.2011 должностными лицами 25 июля 2011г. в отношении МУП «Земля» проведена проверка соблюдения обязательных требований, установленных законодательством в области геодезии и картографии.
В ходе проверки административным органом выявлен факт нарушения МУП «Земля» лицензионных требований и условий при оказании геодезической деятельности.
В ходе проверки установлено, что МУП «Земля» приосуществлении лицензируемой деятельности на основании лицензии №УРГ-02913Гот 18.02.2010 на осуществление геодезической деятельности, нарушен пп. «а», «б» п. 4 Положения о лицензировании деятельности в области геодезии и картографии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.11.2006 №705 (далее Положение о лицензировании геодезической деятельности).
Результаты проверки отражены в акте проверки от 25 июля 2011г. №16.
25 июля 2011г. Управлением Росреестра по Удмуртской Республике в отношении МУП «Земля» в присутствии законного представителя директора МУП «Земля» Гавшиной И.М. составлен протокол об административном правонарушении по факту осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении МУП «Земля» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Основанием для привлечения МУП «Земля» к административной ответственности являются, по мнению Управления Росреестрапо Удмуртской Республике, нарушение обществом пп. «а», «б» п. 4 Положения о лицензировании геодезической деятельности.
Оценив представленные доказательства, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо подлежит административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде штрафа в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 26.12.1995 №209-ФЗ «О геодезии и картографии» (далее Закон №209-ФЗ) геодезическая и картографическая деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 2 Федерального закона от 8 августа 2001г. №128-ФЗ«О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Закона №128-ФЗ) лицензионные требования и условия это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Постановлением Правительства РФ №705 от 21.11.2006 «О лицензировании деятельности в области геодезии и картографии» утверждено Положение о лицензировании геодезической деятельности.
Согласно п. 2 Положения о лицензировании геодезической деятельности лицензирование геодезической деятельности осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - лицензирующий орган), при этом в части, касающейся производства геодезических работ в океанах и морях в целях обеспечения безопасности общего мореплавания, - по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации.
Лицензионными требованиями и условиями лицензируемой деятельности согласно п. 4 Положения о лицензировании геодезической деятельности являются:
а) наличие в штате юридического лица - соискателя лицензии (лицензиата) работников, имеющих высшее профессиональное или среднее профессиональное образование по специальности «геодезия» и стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 3 лет (п/п «а» п. 4 Положения);
б) наличие у руководителя или заместителя руководителя юридического лица - соискателя лицензии (лицензиата) или у руководителя структурного подразделения юридического лица, выполняющего работы, относящиеся к геодезической деятельности, у индивидуального предпринимателя - соискателя лицензии (лицензиата) высшего профессионального или среднего профессионального образования по специальности «геодезия» и стажа работы по специальности не менее 3 лет (п/п «б» п. 4 Положения).
Как следует из материалов дела, МУП «Земля» имеет лицензию №УРГ-02913Г от 18.02.2010на осуществление геодезической деятельности, а именно для создания обновления топографических планов, предназначенных для составления генеральных планов участков строительства различных объектов, подземных сетей и сооружений, привязки зданий и сооружений к участкам строительства, а также для выполнения иных специальных работ, для выполнения геодезических, топографических и других специальных работ при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, а также для выполнения геодезических, топографических и других специальных работ при межевании земель, ведении кадастров, иных изысканий и специальных работ.
В штате МУП «Земля» состоят:
- директор Гавшина И.М. назначена на должность распоряжением от 11.05.2004 №47-рл. Имеет высшее образование, окончила Ижевский механический институт, по специальности организация механизированной обработки экономической информации». Образования по специальности «геодезия» отсутствует. Стаж работы в области «геодезия» более трех лет;
- специалист по землеустройству Федорова Е.Н. принята на работу приказом от 23.11.2009 №39лс. Имеет высшее образование, окончила Ижевский сельскохозяйственный институт по специальности агрономия. Образования по специальности «геодезия» отсутствует. Стаж работы в области «геодезия» более трех лет;
- специалист по землеустройству Гавшин М.Л. принят на работу приказом от 30.09.2005 №18лс. Имеет среднее образование. Образования по специальности «геодезия» отсутствует. Стаж работы в области «геодезия» более трех лет;
- инженер – геодезист Филипов П.Г. принят на должность приказом от 28.05.2009 №39лс. Имеет среднее образование, Окончил Саратовский геологоразведочный техникум, по специальности «топограф». Образования по специальности «геодезия» и стаж работы в области «геодезия» более трех лет отсутствует;
- инженер – геодезист Бикшинтеев С.В. принят на работу приказом от 01.09.2004 №7лс. Имеет высшее образование, окончил Ижевский государственный технический институт по специальности промышленное и гражданское строительство. Образования по специальности «геодезия» отсутствует. Стаж работы в области «геодезия» более трех лет.
Таким образом, в нарушение пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании геодезической деятельности в штате МУП «Земля»отсутствуют специалисты, имеющие соответствующее образование.
В нарушение пп. «б» п. 4 Положения о лицензировании геодезической деятельности в штате МУП «Земля» отсутствует должность заместителя руководителя юридического лица или должность руководителя структурного подразделения юридического лица, выполняющего работы, относящиеся к геодезической деятельности.
Материалами дела подтвержден факт совершения МУП «Земля» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Представленные в дело акт проверки, протокол об административном правонарушении от 25.07.2011, свидетельствуют о том, что МУП «Земля» осуществлял деятельность в области геодезии и картографии, с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В соответствии с п.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с п.2 ст.2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Судом установлено, что МУП «Земля» имело возможность соблюдения законодательства в области геодезии и картографии, т.е. имело возможность не совершать действия, нарушающие условия лицензии, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Вина общества в совершении административного правонарушения Управлением Росреестрапо Удмуртской Республике доказана. Доказательств невозможности соблюдения ответчиком обязательных требований и лицензионных условий в области геодезии и картографии в материалах дела не имеется.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст. 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что указанные действия МУП «Земля» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении, не допущено.
Протокол об административном правонарушении от 25.07.2011 составлен в присутствии законного представителя директора МУП «Земля» Гавшиной И.М.
При изложенных обстоятельствах, заявленное требование о привлечении МУП «Земля» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность(ст. 4.1 КоАП РФ).
Судом при вынесении решения учтено, что МУП «Земля» ранее к административной ответственности не привлекалось.
С учетом характера совершенного правонарушения, учитывая цели и принципы административного наказания, МУП «Земля» подлежит привлечению к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензии на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в пределах минимального размера санкции в размере 30000 руб.
Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Выявленное нарушение является существенным, так как посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере осуществления лицензируемого вида деятельности. Характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности свидетельствуют об отсутствии малозначительности.
Доводы заинтересованного лица, судом не принимается, поскольку противоречат действующему законодательству.
Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст.ст. 14.1 ч. 3, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики
Р Е Ш И Л:
1. Признать Муниципальное унитарное предприятие «Земля» муниципального образования «Малопургинский район», расположенного по адресу: УР, с. Малая Пурга, пл. Победы, 1а, ОГРН 1041800002573 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере тридцати тысяч рублей.
2. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней с даты вступления решения в законную силу с указанием реквизитов: получатель - УФК по Удмуртской Республике (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике), банк получателя - ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России г.Ижевск, БИК 049401001, ИНН 1835062672, КПП 183501001, расчетный счет 40101810200000010001, КБК 32111690040040000140, ОКАТО 94401000000. Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья Г.П.Буторина
