Дата принятия: 16 сентября 2011г.
Номер документа: А71-8139/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-8139/2011
16 сентября 2011г. А18
Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2011г.
Полный текст решения изготовлен 16 сентября 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Г.П.Буториной
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степановой В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, г. Ижевск
к Обществу с ограниченной ответственностью «МУПТИ», с. Якшур-Бодья
о привлечении к административной ответственности
при участии в заседании представителей:
от заявителя: Чистяков Д.А.по доверенности от 19.01.2011;
от ответчика: Семин А.В. по доверенности от 02.06.2010;
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, г.Ижевск (далее - Управление Росреестра по УР) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «МУПТИ», с.Якшур-Бодья (далее – ООО «МУПТИ»), с.Якшур-Бодья к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и в дополнении к отзыву.
В соответствии с ч. 4 ст. 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.
Определением суда от 08.08.2011 лицам, участвующим в деле разъяснялась возможность перехода в судебное заседание первой инстанции и рассмотрения спора по существу в данном судебном заседании.
Учитывая, что представители сторон не возражали против перехода в судебное заседание первой инстанции и рассмотрения спора по существу в данном судебном заседании, суд завершил 15.09.2011 предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.
В обоснование заявленных требований административный орган указал, что при проверке установлен факт нарушения ООО «МУПТИ» условий,предусмотренных лицензией Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии №УРГ-01938Г от 11.12.2006, указанных в пп. «а», «б», «г» п. 4 «Положения о лицензировании деятельности в области геодезии и картографии», утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.11.2006 №705, а именно в штате отсутствуют специалисты, имеющие соответствующее образование и стаж работы, у директора общества отсутствует образование по специальности «геодезия», отсутствует должность заместителя руководителя юридического лица или должность руководителя структурного подразделения юридического лица, выполняющего работы, относящиеся к геодезической деятельности, в нарушение инструкции о порядке контроля и приемки геодезических, топографических и картографических работ, утвержденной приказом Федеральной службы геодезии и картографии России от 29.06.1999 №86-пр, не представлены акты выполняемых геодезических работ, акты – приемки выполненных геодезических работ, а также акты контроля, документально не ведется контроль геодезических работ, отсутствуют доказательства осуществления контроля, за соответствием качества выполняемых геодезический работ. Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.
В обоснование своих возражений общество указало, что в его действиях отсутствуют признаки нарушений норм действующего законодательства. Генеральный директор ООО «МУПТИ» Загребин А.В. имеет высшее образование по специальности «картография», и стаж работы по специальности «геодезия» более трех лет, но образования по специальности «геодезия» у него отсутствует. Должность заместителя руководителя юридического лица или должность руководителя структурного подразделения юридического лица, выполняющего работы, относящиеся к геодезической деятельности, но данное обстоятельство не является основанием ля отказа в выдаче лицензии в 2006г. Кроме того, общество осуществляет контроль за соответствием качества выполняемых геодезических работ требованиям нормативно – технических документов в области геодезической деятельности. Претензий к качеству выполненных работ со стороны заказчиков не поступает.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил.
На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по УР №Р/705 от 24.05.2011 должностными лицами 14 июля 2011г. в отношении ООО «МУПТИ» проведена проверка соблюдения обязательных требований, установленных законодательством в области геодезии и картографии.
В ходе проверки административным органом выявлен факт нарушения ООО «МУПТИ» лицензионных требований и условий при оказании геодезической деятельности.
В ходе проверки установлено, что ООО «МУПТИ» приосуществлении лицензируемой деятельности на основании лицензии №УРГ-01938Гот 11.12.2006 на осуществление геодезической деятельности, нарушен пп. «а», «б», «г» п. 4 Положения о лицензировании деятельности в области геодезии и картографии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.11.2006 №705 (далее Положение о лицензировании геодезической деятельности), а также Инструкция о порядке контроля и приемки геодезических, топографических и картографических работ, утвержденная Приказом Федеральной службы геодезии и картографии России от 29.06.1999 №86-пр (далее Инструкция №86-пр).
Результаты проверки отражены в акте проверки от 14 июля 2011г. №15.
14 июля 2011г. Управлением Росреестра по Удмуртской Республике в отношении ООО «МУПТИ» в присутствии представителя – начальника Шарканского отделения ООО «МУПТИ» Наговицына А.С. по доверенности от 14.07.2011 составлен протокол об административном правонарушении по факту осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «МУПТИ», с. Як-Бодья к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Основанием для привлечения ООО «МУПТИ» к административной ответственности являются, по мнению Управления Росреестрапо Удмуртской Республике, нарушение обществом пп. «а», «б», «г» п. 4 Положения о лицензировании геодезической деятельности, а также Инструкции №86-пр.
Оценив представленные доказательства, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо подлежит административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде штрафа в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 26.12.1995 №209-ФЗ «О геодезии и картографии» (далее Закон №209-ФЗ) геодезическая и картографическая деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 2 Федерального закона от 8 августа 2001г. №128-ФЗ«О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Закона №128-ФЗ) лицензионные требования и условия это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Постановлением Правительства РФ №705 от 21.11.2006 «О лицензировании деятельности в области геодезии и картографии» утверждено Положение о лицензировании геодезической деятельности.
Согласно п. 2 Положения о лицензировании геодезической деятельности лицензирование геодезической деятельности осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - лицензирующий орган), при этом в части, касающейся производства геодезических работ в океанах и морях в целях обеспечения безопасности общего мореплавания, - по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации.
Лицензионными требованиями и условиями лицензируемой деятельности согласно п. 4 Положения о лицензировании геодезической деятельности являются:
а) наличие в штате юридического лица - соискателя лицензии (лицензиата) работников, имеющих высшее профессиональное или среднее профессиональное образование по специальности «геодезия» и стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 3 лет (п/п «а» п. 4 Положения);
б) наличие у руководителя или заместителя руководителя юридического лица - соискателя лицензии (лицензиата) или у руководителя структурного подразделения юридического лица, выполняющего работы, относящиеся к геодезической деятельности, у индивидуального предпринимателя - соискателя лицензии (лицензиата) высшего профессионального или среднего профессионального образования по специальности «геодезия» и стажа работы по специальности не менее 3 лет (п/п «б» п. 4 Положения);
в) обеспечение контроля за соответствием качества выполняемых геодезических работ требованиям нормативно – технических документов в области геодезической деятельности (п/п «г» п. 4 Положения);
Как следует из материалов дела, ООО «МУПТИ» имеет лицензию №УРГ-00005Г от 11.12.2006на осуществление геодезической деятельности, а именно на построение и развитие плановых и высотных съемочных сетей при проведении инженерных изысканий, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастра, а также иных изысканий и специальных работ.
В штате ООО «МУПТИ» состоят:
- генеральный директор Загребин А.В. назначен на должность приказом от 19.09.2005 №1-К по совместительству, на должность генерального директора приказом от 18.07.2006 №21-к на постоянной основе, приказом от 01.10.2006 №13 на него возложены обязанности техника землеустроителя. Имеет высшее образование, окончил Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Удмуртский государственный университет» по специальности «картография». Образования по специальности «геодезия» отсутствует. Стаж работы в области «геодезия» более трех лет;
- Наговицын А.С. принят на работу приказом от 01.09.2006 № 25б-К по совместительству оценщиком, приказом от 01.04.2008 №13 – техником – землеустроителем, приказом от 30.09.2009 №40 – на должность начальника Шарканского отделения ООО «МУПТИ». Имеет высшее образование, окончил Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Удмуртский государственный университет» по специальности «картография». Образования по специальности «геодезия» отсутствует. Стаж работы в области «геодезия» более трех лет.
Таким образом, в нарушение пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании геодезической деятельности в штате ООО «МУПТИ»отсутствуют специалисты, имеющие соответствующее образование.
В нарушение пп. «б» п. 4 Положения о лицензировании геодезической деятельности в штате ООО «МУПТИ» отсутствует должность заместителя руководителя юридического лица или должность руководителя структурного подразделения юридического лица, выполняющего работы, относящиеся к геодезической деятельности.
Кроме того, в нарушение пп. «г» п. 4 Положения о лицензировании геодезической деятельности у ООО «МУПТИ» отсутствует доказательство осуществления контроля за соответствием качества выполняемых геодезических работ требованиям нормативно – технических документов в области геодезической деятельности, акты выполняемых геодезических работ в ходе проверки не представлены.
В нарушениеИнструкции о порядке контроля и приемки геодезических, топографических и картографических работ №86-пр ООО «МУПТИ» в ходе проверки и в судебное заседание не представлены акты – приемки выполненных геодезических работ, а также акты контроля.
В положении о постоянно действующей комиссии по контролю за соответствием качества выполняемых геодезических работ требованиям нормативно – технических документов в области геодезической деятельности, утвержденное директором общества Загребиным А.В. 01.01.2011, не подписан порядок организации проведения контроля за полевыми и камеральными работами при осуществлении геодезической деятельности.
ГКИНП-17-003-87 «Перечень топографо – геодезических, картографических аэросъемочных материалов и материалов космической съемки с указанием сроков их хранения» устанавливает срок хранения материалов по геодезическим работам и документов по топографическим работам. основной срок хранения на предприятии и организации указанных документов, установлен как 1 год.
Материалами дела подтвержден факт совершения ООО «МУПТИ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Представленные в дело акт проверки, протокол об административном правонарушении от 14.07.2011, свидетельствуют о том, что ООО «МУПТИ» осуществлял деятельность в области геодезии и картографии, с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В соответствии с п.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с п.2 ст.2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Судом установлено, что ООО «МУПТИ» имело возможность соблюдения законодательства в области геодезии и картографии, т.е. имело возможность не совершать действия, нарушающие условия лицензии, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Вина общества в совершении административного правонарушения Управлением Росреестрапо Удмуртской Республике доказана. Доказательств невозможности соблюдения ответчиком обязательных требований и лицензионных условий в области геодезии и картографии в материалах дела не имеется.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст. 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что указанные действия ООО «МУПТИ» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении, не допущено.
Протокол об административном правонарушении от 14.07.2011 составлен в присутствии представителя ООО «МУПТИ» Наговицына А.С.по доверенности от 14.07.2011.
При изложенных обстоятельствах, заявленное требование о привлечении ООО «МУПТИ» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность(ст. 4.1 КоАП РФ).
Судом при вынесении решения учтено, что ООО «МУПТИ» ранее к административной ответственности не привлекалось.
С учетом характера совершенного правонарушения, учитывая цели и принципы административного наказания, ООО «МУПТИ» подлежит привлечению к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензии на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в пределах минимального размера санкции в размере 30000 руб.
Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Выявленное нарушение является существенным, так как посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере осуществления лицензируемого вида деятельности. Характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности свидетельствуют об отсутствии малозначительности.
Доводы заинтересованного лица, судом не принимается, поскольку противоречат действующему законодательству.
Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст.ст. 14.1 ч. 3, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики
Р Е Ш И Л:
1. Признать Общество с ограниченной ответственностью «МУПТИ», расположенного по адресу: УР, с. Як-Бодья, ул. Пушиной, 82, ОГРН 1051800019314 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере тридцати тысяч рублей.
2. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней с даты вступления решения в законную силу с указанием реквизитов: получатель - УФК по Удмуртской Республике (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике), банк получателя - ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России г.Ижевск, БИК 049401001, ИНН 1835062672, КПП 183501001, расчетный счет 40101810200000010001, КБК 32111690040040000140, ОКАТО 94401000000. Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья Г.П.Буторина
