Дата принятия: 08 сентября 2014г.
Номер документа: А71-8135/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-8135/2014
08 сентября 2014г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.В. Калинина, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы» г. Ижевск к Административной комиссии при Администрации Октябрьского района города Ижевска об отмене постановления о назначении административного наказания №626/14 от 19.06.2014, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,
У С Т А Н О В И Л:
Общество с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы» (далее - ООО «УКС», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением об отмене и признании незаконным постановления Административной комиссии при Администрации Октябрьского района города Ижевска (далее - административный орган) №626/14 от 19.06.2014 о назначении административного наказания.
Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, который вручен заявителю 04.08.2014.
Возражений по отзыву ответчика и представленным им доказательствам от заявителя в суд не поступило.
Отзыв и материалы административного дела, поступившие в суд 04.08.2014, приобщены к материалам дела.
В соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.
В обоснование заявления Общество указало, что при вынесении оспариваемого постановления о назначении административного наказания комиссией не учтены все фактические обстоятельства дела, выводы комиссии противоречат обстоятельствам дела, не основаны на достоверных доказательствах. Благоустройство территории проведено в полном объеме. На момент составления протокола благоустройство выполнено и принято администрацией района, о чем имеется отметка в разрешении №576 от 16.04.2014.
Административный орган заявленное требование не признал по основаниям, указанным в отзыве. При привлечении Общества к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 11.3 Закона УР №57-РЗ за нарушение Правил благоустройства города Ижевска №308, административный орган действовал законно и обоснованно. Вина Общества полностью установлена и доказана. Административным органом учтено отягчающее обстоятельство – повторность совершения правонарушения согласно справке от 10.06.2014.
Из материалов дела следует, что 05.06.2014 в период времени с 10 часов 53 минут до 11 часов 00 минут членом Административной комиссией при Администрации Октябрьского района города Ижевска при проведении осмотра территории установлено, чтос северной стороны у первого подъезда многоквартирного жилого дома по адресу: г.Ижевск,ул. 30 лет Победы, 28а не восстановлено нарушенное состояние участка территории после проведения земляных работ, не восстановлено асфальтовое покрытие проезжей части и газон.
Земляные работы по вышеуказанному адресу проводились ООО «УКС» согласно разрешению на земляные работы №4052 от 24.12.2013 в сроки с 03.01.2014 по 15.01.2014.
Согласно разрешению заказчик обязуется восстановить нарушенное состояние участков территорий после проведения земляных работ, в том числе ликвидировать в полном объеме повреждения дорожных покрытий, озеленения и элементов благоустройства, обеспечить уборку материалов, произвести очистку места работы.
В связи с невозможностью полного восстановления благоустройства территории в срок, указанный в разрешении на земляные работы №4052 от 24.12.3013, ООО «УКС» приняло на себя обязательство в соответствии с заявлением о принятии предварительного восстановленного благоустройства от 15.01.2014 и актом о принятии предварительного восстановленного благоустройства от 15.01.2014 восстановить благоустройство до 25 мая 2014 года.
Тем самым ООО «УКС» нарушены требования пунктов 7.3.6, 7.3.12, 7.3.14, 7.3.15, 7.3.17 Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных решением Городской думы г. Ижевска УР от 28 июня 2012 г. № 308 (далее - Правила благоустройства).
В ходе осмотра составлен акт осмотра территории (объекта) от 05.06.2014 и произведена фотосъемка.
Извещение-вызов от 09.06.2014 на составление протокола об административном правонарушении получено заявителем 09.06.2014, о чем в нем имеется отметка.
11.06.2014 административной комиссией в отсутствие законного представителя ООО «УКС», извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица №90.
Протокол, содержащий сведения о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, получен ООО «УКС» 19.06.2014, о чем в нем имеется отметка.
Постановлением Административной комиссии при Администрации Октябрьского района города Ижевска от 19.06.2014 № 626/14 заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.3 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 15000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, заявитель обжаловал его в Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Оценив доводы сторон и представленные ими доказательства, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 11.3 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» нарушение порядка проведения земляных работ, установленного муниципальными правовыми актами, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно: производство земляных работ, связанных со вскрытием грунта и нарушением благоустройства (первичного вида) территории, без разрешения или с нарушением сроков, установленных в разрешении на земляные работы, проводимые на участках территорий общего пользования; несоблюдение требований к виду, форме либо размерам ограждений места производства земляных работ; необеспечение свободных и безопасных подходов и подъездов к жилым домам и другим объектам, заваливание грунтом пешеходных проходов и проезжей части с твердым покрытием, детских площадок при производстве земляных работ; невосстановление благоустройства территории после проведения земляных работ в установленные сроки; нарушение порядка закрытия разрешения на земляные работы, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Решением Городской Думы города Ижевска от 28 июня 2012 года №308 утверждены Правила благоустройства города Ижевска (далее Правила благоустройства).
Согласно пункту 7.3.6. Правил благоустройства, при производстве земляных работ запрещается:
1)производство земляных работ без оформления разрешения на проведение земляных работ (далее - разрешение), за исключением случаев выполнения аварийных работ в течение 72 часов с момента их начала;
2)откачивать воду из траншей и (или) котлованов на проезжую часть улиц, тротуаров, пешеходных дорожек, не имеющих системы водоотвода;
3)складировать стройматериалы на автомобильных дорогах, проездах, пешеходных дорожках и тротуарах;
4) вынос грунта и грязи колесами транспортных средств на улицы города с площадок (территорий) мест проведения земляных работ;
5) проведение земляных работ с нарушением сроков, установленных в разрешении на земляные работы;
6) невосстановление нарушенного состояния участков территорий после проведения земляных работ в срок, установленный в разрешении на проведение земляных работ.
В силу пунктов 7.3.12., 7.3.14., 7.3.15. Правил благоустройства, заказчик обязан окончить выполнение земляных работ, восстановить нарушенное состояние участков территорий после проведения земляных работ, в том числе ликвидировать в полном объеме повреждения дорожных покрытий, озеленения и элементов благоустройства, обеспечить уборку материалов, произвести очистку места работы, а также закрыть разрешение на земляные работы до момента окончания срока, установленного разрешением на земляные работы. Обязанность по восстановлению нарушенного состояния участков территорий включает в себя обязанность Заказчика по восстановлению всех элементов благоустройства непосредственно на месте производства работ, а также на участках территорий, нарушение состояния которых было допущено в связи с производством земляных работ. Если по причине несоответствия температуры наружного воздуха технологии производства работ восстановить в запланированный срок нарушенное в ходе земляных работ благоустройство не представляется возможным, восстановительные работы проводятся без асфальтирования проезжих частей и тротуаров, без планировки участка работ растительным грунтом и сдаются Комиссии, выдавшей разрешение (далее - Комиссия), по заявлению Заказчика. Комиссия принимает предварительно восстановленные объекты в незавершенном (осенне-зимнем) варианте по акту принятия предварительно восстановленного благоустройства объекта земляных работ. Состояние предварительно восстановленного благоустройства поддерживается Заказчиком до начала завершающего этапа работ. В случае образования просадок (провалов, деформаций) в местах восстановленного благоустройства Заказчик обязан в течение 24 часов с момента, когда Заказчику стало известно об этом, устранить просадки (провалы, деформации) в полном объеме. Окончательное благоустройство Заказчик обязан восстановить в срок до 25 мая.
В соответствии с п. 7.3.17. Правил благоустройства, земляные работы являются завершенными после полного восстановления нарушенного состояния участков территорий и закрытия разрешения. Для закрытия разрешения Заказчик обязан предоставить гарантийные обязательства об устранении за свой счет возможных последствий производства земляных работ, в том числе в виде провалов, деформаций, нарушений и просадок грунта или дорожного покрытия, на срок не менее двух лет со дня закрытия разрешения на проведение земляных работ.
Материалами дела, в том числе актом осмотра от 03.06.2014, протоколом об административном правонарушении №107 от 06.06.2013, фотоснимками подтверждается факт несоблюдения заявителем Правил благоустройства (п.п. 7.3.6, 7.3.12, 7.3.14, 7.3.15, 7.3.17).
Суд считает, что событие административного правонарушения в действиях заявителя административным органом доказано. Доказательств иного в материалы дела заявителем не представлено.
Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина заявителя установлена административным органом и подтверждена материалами дела. Заявителем не представлено доказательств, принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований муниципальных правовых актов, касающихся порядка проведения земляных работ, а также объективной невозможности соблюдения указанных требований.
Установленные факты правонарушения свидетельствуют о том, что, ООО «УКС» пренебрежительно отнеслось к исполнению своих публично – правовых обязанностей, с проявлением недолжной степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований муниципальных правовых актов, касающихся порядка проведения земляных работ. ООО «УКС» могло, и должно было предвидеть последствия нарушения законодательства. Однако, как следует из материалов дела, им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению Правил благоустройства №308, а именно в деле отсутствуют доказательства того, что ООО «УКС» предпринимало действия, которые препятствовали бы совершению административного правонарушения.
Таким образом, суд считает, что в действиях ООО «УКС» содержатся все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.3 Закона УР № 57-РЗ от 13.10.2011 «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений» и, следовательно, действия административного органа по привлечению ООО «УКС» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11.3 Закона УР № 57-РЗ от 13.10.2011 «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений», правомерны.
Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, вынесения постановления по делу об административном правонарушении общество извещено надлежащим образом.
Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного ст. 4.5КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
Административным органом в оспариваемом постановлении указаны постановления о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 11.3 Закона №57-РЗ, вынесенные в отношении ООО «УКС» (№№ 123, 127, 130, 131, 132, 134, 135, 136, 138, 142 от 05.06.2013, №№ 149, 150, 154, 157 от 19.06.2013), которые решениями Арбитражного суда Удмуртской Республики по делам №№ А71-6058/2013, А71-6059/2013, А71-6180/2013, А71-6181/2013, А71-6182/2013, А71-6183/2013, А71-6184/2013, А71-6185/2013, А71-6187/2013, А71-6063/2013, А71-6667/2013, А71-6668/2013, А71-6670/2013, А71-6671/2013 и соответствующими постановлениями Семнадцатого арбитражного апелляционного суда признаны законными.
Соответственно, административная комиссия при назначении административного наказания по ч. 1 ст. 11.3 Закона №57-РЗ правомерно учла, что ранее заявитель привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.3 Закона №57-РЗ.
Согласно статье 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.
Указанных в названной норме обстоятельств при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.
Довод заявителя о восстановлении благоустройства в полном объеме противоречит материалам дела, в связи с чем судом не принимается. Как видно из фотоматериалов, приложенных к акту осмотра от 05.06.2014, асфальтовое покрытие и бордюр не восстановлены. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.
Согласно ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
Р Е Ш И Л :
Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Октябрьского района города Ижевска от 19.06.2014 № 626/14 о назначении административного наказания Обществу с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы», г.Ижевск.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Судья Е.В. Калинин
