Дата принятия: 05 сентября 2014г.
Номер документа: А71-8103/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Ижевск Дело № А71-8103/2014
05 сентября 2014 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.В. Калинина, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Системы водоснабжения и канализации», д.Пирогово к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, г.Ижевск об отмене постановления о назначении административного наказания, в отсутствие сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Системы водоснабжения и канализации» (далее ООО «СВК», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением об отмене постановления Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (далее административный орган, ответчик) о назначении административного наказания от 02.07.2014 №153/ПС-2.
Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Возражений по отзыву ответчика и представленным им доказательствам от заявителя в суд не поступило. К материалам дела приобщены дополнительные документы, представленные ответчиком и поступившие в суд 08.08.2014.
В соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.
Из представленных по делу доказательств следует, что ООО «СВК» осуществляет деятельность на основании Устава, утвержденного протоколом общего собрания учредителей от 13.06.2012.
Согласно п. 3.3 Устава основными направлениями деятельности ООО «СВК» является оказание услуг по отпуску воды, а также оказания услуг по сбору, обработке и очистке сточных вод. Данный вид деятельности предприятие осуществляет с июня 2012 года.
ООО «СВК» оказывает услуги по водоснабжению и водоотведению стоков от населения д. Пирогово, д. Лудорвай и д. Шудья, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования «Пироговское».
На основании договора аренды №110811/0059448/01 от 29.09.2011, заключенного с Администрацией МО «Пироговское» Завьяловского района Удмуртской Республики, ООО «Системы водоснабжения и канализации» для осуществления водоснабжения и водоотведения эксплуатирует водопроводные и канализационные сети, а также скважины, водонапорные башни и смотровые колодцы, расположенные в д. Пирогово (ул. Высотная, Западная, Азина, Северная, Полевая, Заречная, Торговая); в д. Лудорвай (ул. Полевая, Заречная, Школьная, Кооперативная, Центральная, Лесная, Труда, Советская); д. Шудья (ул. Центральная, Труда, Заречная).
Согласно предоставленным Обществом сведениям всего в 2013 году ООО «СВК» было принято стоков в объеме 80806,094 куб.м.; в 1 квартале 2014 года в объеме 16651,242 куб.м.
Факт сброса был установлен 22.05.2014 в ходе проведения административного расследования при проведении отбора проб воды специалистами аккредитованной лаборатории АУ «Управление Минприроды УР» (аттестат аккредитации испытательной лаборатории № РОСС RU.0001.511868 от 28.10.2011, действителен до 28.10.2016), взятых в точке поступления сточных вод с рельефа местности в р. Пироговка (определение о проведении экспертизы от 13.05.2014).
Стоки от населения, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, находящихся на территории муниципального образования «Пироговское» поступают в канализационные сети, принадлежащие и эксплуатируемые на праве аренды ООО «Системы водоснабжения и канализации». Из канализационной системы сточная вода через асбестоцементную трубу диаметром 250 мм попадает в систему прудов биологической очистки. Пруды биологической очистки расположены в районе ул. Заречной д. Пирогово.
Согласно информации, истребованной от Администрации МО «Пироговское» Завьяловского района Удмуртской Республики, вышеуказанные пруды биологической очистки являются бесхозными объектами, по данным администрации в настоящее время заключен договор №19 от 19.03.2014 с ГУП «Удмуртинвентаризация» на оказание услуг по изготовлению технического плана на объекты недвижимости (пруды биологической очистки в д. Пирогово) с целью последующей постановкой на учет как бесхозного недвижимого имущества.
Таким образом, ООО «СВК» осуществляет сброс неочищенных стоков из эксплуатируемой системы канализации системы непосредственно в пруды биологической очистки без каких-либо разрешительных документов.
Пруды биологической очистки представляют собой два неглубоких земляных резервуара, в которых осуществляется биологическая очистка сточных вод.
Размеры первого пруда составляют 36*16 м, с глубиной в 1,1м.; размеры второго пруда составляют 58*26 м, а глубина - 0,95 м. Первый пруд расположен приблизительно в 135 м. по направлению на север от р. Пироговка; второй пруд от р. Пироговка находится приблизительно на расстоянии в 90 м.
Сточная вода из первого пруда биологической очистки самотеком через стальную трубу диаметром 200 мм поступает во второй пруд биологической очистки, откуда в свою очередь стоки через сливной колодец поступают на рельеф местности, и по естественному уклону сточная вода попадает в водный объект - р. Пироговка.
Выпуск сточных вод с рельефа места в р. Пироговка, расположен в 148 м от трассы Р-320 «Елабуга-Ижевск» по направлению на восток, ив160 м. от жилого дома №6а ул. Заречная д. Пирогово, Завьяловского района УР по направлению на северо-запад.
ООО «СВК» решение о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод в р. Пироговка в д. Пирогово Завьяловского района Удмуртской Республики не предоставлено, в связи с тем, что решение обществом не оформлялось; заявка на предоставление водного объекта в пользование для сброса сточных вод в р. Пироговка в д. Пирогово Завьяловского района Удмуртской Республики в уполномоченный орган исполнительной власти (Минприроды УР) не подавалась.
Таким образом, ООО «СВК» осуществляет пользование водным объектом (р. Пироговка) путем сброса сточных вод, в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование.
26.06.2014 Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республикив присутствии директора Общества Пескишева Д.Ю. по факту нарушения порядка использования водного объекта для сброса сточных вод в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении №153-2/ПР по ст. 7.6 КоАП РФ.
02.07.2014 административным органом с участием директора ООО «СВК» Пескишева Д.Ю. по результатам рассмотрения протокола и материалов дела вынесено постановление № 153/ПС-2 о привлечении ООО «Системы водоснабжения и канализации» к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 руб.
Несогласие заявителя с указанным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.
В обоснование заявления общество указало, что оспариваемое постановление в недостаточной степени мотивировано. Административным органом не указано в чем выразилась вина Общества, какие действия ему необходимо было выполнить. Не учтено отсутствие реальной возможности для соблюдения соответствующих правил и норм. Указанные в постановлении пруды не состоят на учете и не являются объектами имущественных прав. Ввиду указанного получение разрешения на их использование невозможно. Кроме того, заявитель считает совершенное правонарушение малозначительным.
Административная комиссия требования не признала, указав, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным. Вина общества в совершении вменяемого правонарушения подтверждена представленными в материалы дела доказательствами. Считает, что малозначительность при данном правонарушении применить нельзя.
Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации (далее ВК РФ) основными принципами государственного регулирования в сфере водопользования являются, в том числе значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека, приоритет охраны водных объектов перед их использованием и целевое использования водных объектов.
Статья 8 ВК РФ закрепляет право собственности Российской Федерации на водные объекты.
Согласно ст. 9 ВК РФ юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, предусмотренном главой третьей Водного кодекса Российской Федерации.
На основании п.1 ч.1 и п.2 ч.2 ст.11 Водного Кодекса РФ сброс сточных вод в водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований осуществляется на основании решений о предоставлении водного объекта в пользование.
Порядок получения решения установлен ч.2 ст.21, ст.ст.22, 23 Водного Кодекса РФ, Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 №844. Предоставление в пользование водных объектов, находящихся в собственности субъекта и расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется на основании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно п.1 ч.1 ст.26 Водного Кодекса РФ, пункту 02.1.1.19 Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 05.03.2012 №74, органом, уполномоченным принимать решения о предоставлении водных объектов в пользование, является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды УР.
В соответствии со ст. 68 Водного кодекса РФ нарушение водного законодательства влечет за собой административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст.7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из материалов дела следует, что ООО «СВК» решение о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод в р. Пироговка в д. Пирогово Завьяловского района Удмуртской Республики не предоставлено, в связи с тем, что решение обществом не оформлялось; заявка на предоставление водного объекта в пользование для сброса сточных вод в р. Пироговка в д. Пирогово Завьяловского района Удмуртской Республики в уполномоченный орган исполнительной власти (Минприроды УР) не подавалась.
Таким образом, ООО «СВК» осуществляет пользование водным объектом (р. Пироговка) путем сброса сточных вод, в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование.
Вина ООО «СВК» установлена административным органом и подтверждается материалами дела. Материалы дела не содержат доказательств объективной невозможности получения заявителем решения о предоставлении водного объекта в пользование, а также доказательств принятия всех зависящих от него мер по недопущению нарушений.
Таким образом, наличие в действиях (бездействии) ООО «СВК» состава правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст. 7.6 КоАП РФ, материалами дела подтверждается.
Таким образом, наличие состава вменяемого заявителю административного правонарушения материалами дела подтверждается.
Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности при рассмотрении дела не установлено.
Постановление принято ответчиком в пределах его полномочий и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
Назначенная ООО «СВК» мера ответственности является минимальной и обоснованной, соответствует тяжести допущенного правонарушения.
Согласно статье 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.
Указанных в названной норме обстоятельств при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконными и отмены оспариваемого постановления ответчика не имеется.
Довод заявителя о том, что пруды биологической очистки являются бесхозяйными, тем самым получение разрешения на их использование не представляется возможным судом отклоняется ввиду следующего. Указанные биологические пруды являются элементами очистки сточных вод, то есть выступают в роли дополнительных очистных сооружений и не могут рассматриваться как водные объекты, на которые следует получать решение о предоставлении водного объекта в пользование. В данном случае, заявитель осуществляет пользование водным объектом - рекой Пироговкой. Таким образом, сброс сточных вод возможен только при наличии у заявителя решения о предоставлении водного объекта реки Пироговка в пользование. Уполномоченным органом по предоставлению водных объектов в пользование на территории Удмуртской Республики является Минприроды УР. В ходе административного расследования установлено, что заявителем не оформлено пользование водным объектом. В вину административным органом вменяется Обществу отсутствие решения о предоставлении водного объекта – р.Пироговка, а не бесхозных прудов в пользование.
Оснований для признания допущенного обществом правонарушения малозначительным в порядке ст. 2.9 КоАП РФ судом не усматривается. Допущенное нарушение в смысле п. 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в целях применения малозначительности исключительным не является, создает угрозу жизни и здоровью граждан, может нанести существенный вред экосистеме водного объекта, что в свою очередь может негативно сказаться на экологической и санитарно-эпидемиологической обстановке населенных пунктов расположенных вблизи реки Пироговка.
Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст.30.2 КоАП РФ не облагается.
Руководствуясь 167-170, 211, 227-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 2.9, 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики,
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления от 02.07.2014 № 153/ПС-2, вынесенного Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Системы водоснабжения и канализации», д.Пирогово.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Судья Е.В. Калинин
