Решение от 05 сентября 2014 года №А71-8102/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Ижевск                                                             Дело №  А71-8102/2014
 
    05 сентября 2014 года
 
    Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.В. Калинина, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Системы водоснабжения и канализации», д.Пирогово к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, г.Ижевск об отмене постановления о назначении административного наказания, в отсутствие сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Системы водоснабжения и канализации» (далее ООО «СВК», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением об отмене постановления Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (далее административный орган, ответчик) о назначении административного наказания от 02.07.2014 №153/ПС-1.
 
    Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Возражений по отзыву ответчика и представленным им доказательствам от заявителя в суд не поступило. К материалам дела приобщены дополнительные документы, представленные ответчиком и поступившие в суд 08.08.2014.
 
    В соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.
 
    Из представленных по делу доказательств следует, что ООО «СВК»    осуществляет деятельность на основании Устава, утвержденного протоколом общего собрания учредителей от 13.06.2012.
 
    Согласно п. 3.3 Устава основными направлениями деятельности ООО «СВК» является оказание услуг по отпуску воды, а также оказания услуг по сбору, обработке и очистке сточных вод. Данный вид деятельности предприятие осуществляет с июня 2012 года.
 
    ООО «СВК» оказывает услуги по водоснабжению и водоотведению стоков от населения д. Пирогово, д. Лудорвай и д. Шудья, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования «Пироговское».
 
    На основании договора аренды №110811/0059448/01 от 29.09.2011, заключенного с Администрацией МО «Пироговское» Завьяловского района Удмуртской Республики, ООО «Системы водоснабжения и канализации» для осуществления водоснабжения и водоотведения эксплуатирует водопроводные и канализационные сети, а также скважины, водонапорные башни и смотровые колодцы, расположенные в д. Пирогово (ул. Высотная, Западная, Азина, Северная, Полевая, Заречная, Торговая); в д. Лудорвай (ул. Полевая, Заречная, Школьная, Кооперативная, Центральная, Лесная, Труда, Советская); д. Шудья (ул. Центральная, Труда, Заречная).
 
    Согласно предоставленным Обществом сведениям всего в 2013 году ООО «СВК» было принято стоков в объеме 80806,094 куб.м.; в 1 квартале 2014 года в объеме 16651,242 куб.м.
 
    Стоки от населения, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, находящихся на территории муниципального образования «Пироговское» поступают в канализационные сети, принадлежащие и эксплуатируемые на праве аренды ООО «Системы водоснабжения и канализации». Из канализационной системы сточная вода через асбестоцементную трубу диаметром 250 мм попадает в систему прудов биологической очистки. Пруды биологической очистки расположены в районе ул. Заречной д. Пирогово.
 
    Пруды биологической очистки представляют собой два неглубоких земляных резервуара, в которых осуществляется биологическая очистка сточных вод.
 
    Размеры первого пруда составляют 36*16 м, с глубиной в 1,1 м.; размеры второго пруда составляют 58*26 м, а глубина - 0,95 м. Первый пруд расположен приблизительно в 135 м. по направлению на север от р. Пироговка; второй пруд от р. Пироговка находится приблизительно на расстоянии в 90 м.
 
    Сточная вода из первого пруда биологической очистки самотеком через стальную трубу диаметром 200 мм поступает во второй пруд биологической очистки, откуда в свою очередь стоки через сливной колодец поступает на рельеф местности, и по естественному уклону сточная вода попадает в водный объект - р. Пироговка.
 
    Выпуск сточных вод с рельефа места в р. Пироговка, расположен в 148 м от трассы Р-320 «Елабуга-Ижевск» по направлению на восток, ив 160 м. от жилого дома №6а ул. Заречная д. Пирогово, Завьяловского района УР по направлению на северо-запад.
 
    Согласно информации, истребованной от Администрации МО «Пироговское» Завьяловского района Удмуртской Республики, вышеуказанные пруды биологической очистки являются бесхозными объектами, по данным администрации в настоящее время заключен договор №19 от 19.03.2014 с ГУП «Удмуртинвентаризация» на оказание услуг по изготовлению технического плана на объекты недвижимости (пруды биологической очистки в д. Пирогово) с целью последующей постановкой на учет как бесхозного недвижимого имущества.
 
    Работы по разработке и внедрению технологии биологической очистки сточных вод в прудах биологической очистки д. Пирогово осуществляет по договору от 20.07.2011 г. ИП Столов В.В. (копия договора с приложением технического задания, программы реализации технического задания на создание технологии биологической очистки сточных вод, а также календарный план реализации тех. задания прилагается).
 
    Для определения возможного негативного влияния поступаемых сточных вод на водный объект, в соответствии с определением о проведении экспертизы от 13.05.2014 г., вынесенным государственным инспектором Удмуртской Республики по контролю за использованием и охраной водных объектов Кривоноговой А.А., специалистами аккредитованной лаборатории АУ «Управление Минприроды УР» (аттестат аккредитации испытательной лаборатории № РОСС RU.0001.511868 от 28.10.2011 г., действителен до 28.10.2016 г.) произведен отбор и исследование образцов проб сточной воды, попадающей в пруды биологической очистки, на рельеф местности, а также в р. Пироговка из прудов биологической очистки, расположенных в районе улицы Заречная д. Пирогово Завьяловского района Удмуртской Республики. Также для определения степени загрязнения р. Пироговка сточными водами, поступаемыми из поселковой системы водоотведения, эксплуатацию которой осуществляет ООО «СВК», произведен отбор и лабораторное исследование проб природной воды в р. Пироговка в 100 м выше по течению точки сброса сточных вод и в 100 м ниже по течению точки сброса сточных вод в водный объект.
 
    При изучении результатов количественного химического анализа сточных вод (протокол результатов количественного химического анализа воды АУ «Управление охраны окружающей среды и природопользования Минприроды Удмуртской Республики» №379Ст(хд) определено, что сточная вода сбрасываемая непосредственно в р. Пироговка не соответствует нормативам допустимого воздействия на водные объекты.
 
    Таким образом, количество веществ, содержащихся в сточных водах, сбрасываемых в р. Пироговка из канализационной системы, эксплуатацию которой осуществляет ООО «СВК», не соответствует нормативам допустимого воздействия на водный объект, что является нарушением требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.
 
    26.06.2014 Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республикив присутствии директора Общества Пескишева Д.Ю. по факту нарушения порядка использования водного объекта для сброса сточных вод в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении №153-1/ПР по ч..4 ст.8.13 КоАП РФ.
 
    02.07.2014 административным органом с участием директора ООО «СВК» Пескишева Д.Ю. по результатам рассмотрения протокола и материалов дела вынесено постановление № 153/ПС-1 о привлечении ООО «Системы водоснабжения и канализации» к административной ответственности по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 руб.
 
    Несогласие заявителя с указанным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.
 
    В обоснование заявления общество указало, что оспариваемое постановление в недостаточной степени мотивировано. Административным органом не указано в чем выразилась вина Общества, какие действия ему необходимо было выполнить. Не учтено отсутствие реальной возможности для соблюдения соответствующих правил и норм. Не учтено административным органом, что после принятия сетей в аренду Общество предприняло все возможные меры для улучшения экологической обстановки, для чего были затрачены значительные финансовые ресурсы. Обществом восстановлены пруды биологической очистки стоков, заключен договор по разработке и внедрению технологии биологической очистки сточных вод. В рамках данного договора в пруды выпущен концентрат биологически активных бактерий. Ввиду указанного получение разрешения на их использование невозможно. Кроме того, заявитель считает совершенное правонарушение малозначительным.
 
    Административная комиссия требования не признала, указав, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным. Вина общества в совершении вменяемого правонарушения подтверждена представленными в материалы дела доказательствами. Считает, что малозначительность при данном правонарушении применить нельзя.
 
    Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации (далее ВК РФ) основными принципами государственного регулирования в сфере водополь­зования являются,  в том числе значимость водных объектов в качестве основы жизни и де­ятельности человека, приоритет охраны водных объектов перед их ис­пользованием и целевое использования водных объектов.
 
    В соответствии с ч.4 ст. 35 Водного кодекса РФ количество веществ, содержащихся в сбросах сточных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
 
    Согласно ч.4 ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
 
    Требования к условиям отведения сточных вод в водные объекты, а также гигиенические нормативы состава и свойств воды в водных объектах установлены «СанПиН 2.1.5.980-00 2.1.5. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 22.06.2000) (с изм. от 04.02.2011). Нормативы качества воды водных объектов по химическим веществам установлен Приказом Росрыболовства от 18.01.2010 № 20 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» (Зарегистрирован в Минюсте РФ 09.02.2010 № 16326).
 
    Согласно требованиям к составу и свойствам воды, установленных "СанПиН 2.1.5.980-00 2.1.5. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы", биохимическое потребление кислорода (БПК5) не должно превышать для водного объекта в черте населенных мест значения 4 мг/дм3, согласно протоколу результатов количественного химического анализа пробы воды природной поверхностной № 379 Ст(хд) от 11.06.2014 г. (далее протокол результатов КХА № 379) показатель сточной воды по биохимическому потреблению кислорода (БПК5) составил 47,6 мг/дм3, что превышает установленный норматив допустимого воздействия в 11,9 раз; химическое потребление кислорода (ХПК) не должно превышать для водного объекта в черте населенных мест значения 30 мг/дм3, в результате анализа показатель сточной воды по химическому потреблению кислорода (ХПК) составил 179 мг/дм3, что превышает установленный норматив допустимого воздействия в 6 раз.
 
    В соответствии с "СанПиН 2.1.5.980-00 2.1.5. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы" при сбросе сточных вод содержание взвешенных веществ не должно увеличиваться по сравнению с естественными условиями на 0,75 мг/дм3. Согласно протоколу результатов количественного химического анализа пробы воды природной поверхностной № 377 Пв (хд) от 11.06.2014 отобранной в 100 м. выше по течению от точки сброса сточных вод, концентрация взвешенных веществ в природной воде составляет 42,5 мг/дм3, таким образом, предельно допустимая концентрация для сбрасываемой сточной воды в реку Пироговка не должно превышать значение в 43,25 мг/дм3. В результате анализа пробы сточной воды концентрация в сточной воде взвешенных веществ составила 59 мг/дм3, что превышает предельно допустимую концентрацию на 15,75 мг/дм3.
 
    Также в соответствии с вышеуказанным нормативным документом на поверхности воды не должны обнаруживаться пленки нефтепродуктов, масел, жиров и скопления других примесей. В пробе сточной воды обнаружены такие загрязняющие вещества как нефтепродукты, концентрация которых составила 1,74 мг/дм3, что недопустимо для водных объектов находящихся в черте населенных мест.
 
    Нормативы качества воды водных объектов по химическим веществам установлен Приказом Росрыболовства от 18.01.2010 № 20 "Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения" (Зарегистрирован в Минюсте РФ 09.02.2010 №16326),  в  соответствии с  которым  предельно допустимая концентрация аммонийного иона не должен превышать значения 0,5 мг/дм3, в результате анализа сточной воды, поступающей в р. Пироговка, концентрация аммонийного иона в сточной воде составила 21,8 мг/дм3 (согласно протоколу результатов КХА №379), что превышает установленный норматив в 43,6 раза.
 
    Предельно-допустимая концентрация в воде водных объектов для такого вещества как фосфат-ион составляет 0,61 мг/дм3. Согласно протоколу результатов КХА №379 концентрация фосфат-ионов в сбрасываемой сточной воде составила 6,22 мг/дм3, что превышает установленный норматив в 10 раз.
 
    Предельно-допустимая концентрация в воде водных объектов для взвешенных веществ составляет 15 мг/дм3. Согласно протоколу результатов КХА №379 концентрация взвешенные вещества в сбрасываемой сточной воде составила 59 мг/дм3, что превышает установленный норматив в 4 раза.
 
    Предельно-допустимая концентрация в воде водных объектов для ХПК составляет 15 мг/дм3, а для и БПК5 -3 мг/дм3. Согласно протоколу результатов КХА №379 концентрация ХПК в сбрасываемой сточной воде составила 179 мг/дм3; а БПК5 -47,6 мг/дм3, что превышает установленный норматив в 12 раз и 16 раз соответственно.
 
    Предельно-допустимая концентрация в воде водных объектов для такого вещества как железо общее составляет 0,1 мг/дм3. Согласно протоколу результатов КХА №379 концентрация железа общего в сбрасываемой сточной воде составила 0,188 мг/дм3, что превышает установленный норматив почти в 2 раза.
 
    Предельно-допустимая концентрация в воде водных объектов для такого вещества как марганец составляет 0,01 мг/дм3. Согласно протоколу результатов КХА №379 концентрация марганца в сбрасываемой сточной воде составила 0,159 мг/дм3, что превышает установленный норматив в 16 раз.
 
    Предельно-допустимая концентрация в воде водных объектов для нитрит-иона составляет 0,08 мг/дм3. Согласно протоколу результатов КХА №379 концентрация нитрит-иона в сбрасываемой сточной воде составила 0,89 мг/дм3, что превышает установленный норматив в 11 раз.
 
    Предельно-допустимая концентрация в воде водных объектов для меди составляет 0,001 мг/дм3. Согласно протоколу результатов КХА №379 концентрация меди в сбрасываемой сточной воде составила 0,0034 мг/дм3, что превышает установленный норматив в 3 раза.
 
    Таким образом, количество веществ, содержащихся в сточных водах, сбрасываемых в р. Пироговка из канализационной системы, эксплуатацию которой осуществляет ООО «СВК», не соответствует нормативам допустимого воздействия на водный объект, что является нарушением требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.
 
    В соответствии со ст. 68 Водного кодекса РФ нарушение водного законодательства влечет за собой административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ч.4 ст.8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Из материалов дела следует, что ООО «СВК» осуществляет сброс сточных вод в р. Пироговка (в районе ул. Заречная д. Пирогово Завьяловского района УР), содержание в которых загрязняющих веществ превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, чем нарушает требования к охране водных объектов, предусмотренные ч.4 ст. 35 и ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации.
 
    Вина ООО «СВК» установлена административным органом и подтверждается материалами дела. Материалы дела не содержат доказательств объективной невозможности получения заявителем решения о предоставлении водного объекта  в пользование, а также доказательств принятия всех зависящих от него мер по недопущению нарушений.
 
    Таким образом, наличие в действиях (бездействии) ООО «СВК» состава правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ, материалами дела подтверждается.
 
    Таким образом, наличие состава вменяемого заявителю административного правонарушения материалами дела подтверждается.
 
    Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности при рассмотрении дела не установлено.
 
    Постановление принято ответчиком в пределах его полномочий и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. 
 
    Назначенная ООО «СВК» мера ответственности является минимальной и обоснованной, соответствует тяжести допущенного правонарушения.
 
    Согласно статье 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.
 
    Указанных в названной норме обстоятельств при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконными и отмены оспариваемого постановления ответчика не имеется.
 
    Довод заявителя о том, что им были приняты все возможные меры по соблюдению правил и норм судом отклоняется как противоречащий материалам дела. Ссылка заявителя на то, что им были затрачены значительные финансовые ресурсы, Обществом восстановлены пруды биологической очистки стоков, заключен договор по разработке и внедрению технологии биологической очистки сточных вод судом не принимается. Данный факт был учтен административным органом при вынесении оспариваемого постановления, о чём сказано на стр.3 постановления. Кроме того, суд считает данные меры недостаточными в сложившейся ситуации, поскольку результаты исследования сточных вод доказывают обратное.
 
    Оснований для признания допущенного обществом правонарушения малозначительным в порядке ст. 2.9 КоАП РФ судом не усматривается. Допущенное нарушение в смысле п. 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в целях применения малозначительности исключительным не является, создает угрозу жизни и здоровью граждан, может нанести существенный вред экосистеме водного объекта, что в свою очередь может негативно сказаться на экологической и санитарно-эпидемиологической обстановке населенных пунктов расположенных вблизи реки Пироговка.
 
    Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст.30.2 КоАП РФ не облагается.
 
    Руководствуясь 167-170, 211, 227-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 2.9, 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики,
 
РЕШИЛ:
 
    Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления от 02.07.2014 № 153/ПС-1, вынесенного Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Системы водоснабжения и канализации», д.Пирогово.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
Судья                                                              Е.В. Калинин