Дата принятия: 05 сентября 2014г.
Номер документа: А71-8074/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Ижевск Дело № А71-8074/2014
05 сентября 2014г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.В. Калинина, рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «УК «Жилфонд», г. Ижевск к Административной комиссии при Администрации Первомайского района города Ижевска о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «УК «Жилфонд», г. Ижевск(далее ООО «УК «Жилфонд», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с требованием о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Первомайского района города Ижевска от 18.06.2014 №755/14 о назначении административного наказания, согласно которому заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.11.4 Закона Удмуртской Республики №57-РФ от 13.10.2011 «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее Закон УР от 13.10.2011 №57-РЗ), в виде штрафа в размере 35000 руб.
В соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.
Административным органом 06.08.2014 представлены отзыв на заявление и материалы административного дела.
Из представленных по делу доказательств, следует, что 28.05.2014г. с 10 часов 11 минут до 10 часов 21 минут членом Административной комиссии при Администрации Первомайского района города Ижевска путем непосредственного обнаружения признаков состава административного правонарушения при осмотре контейнерной площадки для сбора отходов, расположенной по адресу: г.Ижевск, ул.Красная, 156 размещено два контейнера для сбора отходов без надписей. Контейнеры установлены на не оборудованной площадке: место, где расположены контейнеры, не имеет с трех сторон глухое ограждение, отсутствует отсек для сбора крупногабаритного мусора, КГМ находится за пределами контейнерной площадки, отсутствуют надписи на каждой стороне контейнера с указанием информации о владельце контейнера, отсутствует навес предотвращающий попадание атмосферных осадков, тем самым нарушены подпункты 10.2.1.1, 10.2.1.2, 10.2.1.3, 10.2.1.5 пункта 10.2 раздела 10 Правил благоустройства города Ижевска», утвержденных решением Городской думы города Ижевска от 28.06.2012 г. №308 (далее - Правила благоустройства. Правила).
Выявленное нарушение зафиксировано в акте осмотра территории (объекта) от 28.05.2014 с фототаблицами и схемой к нему.
Согласно договора №Т05/13 от 01.01.2013 на оказание услуг по транспортировке твердых бытовых отходов» мусор на контейнерную площадку, расположенную по адресу: г.Ижевск, ул.Красная, 156 складируют граждане проживающие в доме №156 по ул. Красная г. Ижевска.
Согласно информации размещенной на официальном сайте www.izh.ru, www.reformagkh.ruуправляющей компанией жилого дома №156 по ул. Красная г. Ижевска является ООО «УК Жилфонд».
По факту несоблюдения ООО «УК «Жилфонд» подпунктов 10.2.1.1, 10.2.1.2, 10.2.1.3, 10.2.1.5 пункта 10.2 раздела 10 Правил благоустройства города Ижевска, административным органом в отсутствии законного представителя юридического лица, составлен протокол об административном правонарушении от 05.06.2014 № 110. О времени и месте составления протокола законный представитель общества был уведомлен надлежащим образом путем вручения ему 03.06.2014 извещения-вызова от 30.05.2014. Копия протокола с указанием в нем времени и места рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вручена ООО «УК «Жилфонд» 16.06.2014.
Установив в действиях заявителя состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 11.4 Закона №57-РЗ от 13.10.2011 «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», административным органом, вынесено постановление №755/14 от 18.06.2014, на основании которого общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 35 000 рублей.
Полагая привлечение к административной ответственности необоснованным и незаконным, заявитель обратился с заявлением в Арбитражный суд Удмуртской Республики.
В обоснование заявленных требований заявитель указал, что ООО «УК «Жилфонд» не наделено правом производить реконструкцию контейнерных площадок без решения собственников. Администрация и ее структурные подразделения не наделены правомочиями, осуществлять государственный жилищный надзор (контроль). Оспариваемое постановление принято неправомочным органом и содержит неверную квалификацию правонарушения. Допущенное нарушение охватывается составом административного правонарушения предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, рассмотрение дел по ст. 7.22 КоАП РФ отнесено к подведомственности соответствующих федеральных органов. Кроме того, контрольные мероприятия проведены с грубым нарушением Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, ст. 27.8 КоАП РФ. Размер штрафа считает завышенным. Также заявителем указано на то, что им приняты меры к согласованию графика производства соответствующих работ. Согласно графику оборудование контейнерной площадки для сбора отходов, расположенной по адресу: УР, г.Ижевск, ул.Красная, д.156 – 3 квартал 2014 года.
Административная комиссия требования заявителя не признала, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, вынесено административным органом при доказанности состава вменяемого административного правонарушения и соблюдении процедуры привлечения заявителя к административной ответственности. Оснований для применения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ не имелось. Нарушений ст. 27.8 КоАП РФ не допущено. Состав административного правонарушения предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ административным органом не устанавливался.
Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со ст. 11.4 Закона УР от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» нарушение установленных муниципальными правовыми актами сроков и порядка проведения работ по сбору, временному хранению и вывозу отходов производства и потребления, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно:
неисполнение лицом, у которого образуются отходы производства и потребления, требований по организации сбора, временного хранения и вывоза отходов на санкционированный объект размещения своими силами или по договору со специализированной организацией;
несоблюдение требований по оборудованию площадки (контейнерной площадки) для сбора отходов, в том числе несоответствие оборудования контейнерной площадки установленному органами местного самоуправления образцу;
отсутствие информации на ограждении площадки (контейнерной площадки) для сбора отходов о лице, ее использующем;
размещение крупногабаритного мусора за пределами площадки (контейнерной площадки) для сбора отходов;
нахождение контейнеров для отходов за пределами оборудованной площадки (контейнерной площадки) для сбора отходов;
складирование строительных отходов на площадке (контейнерной площадке) для сбора отходов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Решением Городской Думы г.Ижевска от 28.06.2012 №308 утверждены Правила благоустройства города Ижевска. Правила устанавливают обязательные для исполнения требования в сфере благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске и распространяются на всех физических и юридических лиц независимо от форм собственности.
Согласно п. 3.1 Правил благоустройства города Ижевска в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных настоящими Правилами, обязаны:
содержать в исправном состоянии и чистоте фасады зданий, сооружений, ограждения, входные группы, балконы и лоджии, водосточные трубы, объекты монументально-декоративного искусства, малые архитектурные формы, лестничное освещение и освещение подъездов, домовые номерные знаки, урны, контейнеры для сбора отходов, ограждения контейнерных площадок, скамейки, оборудование детских площадок, мест отдыха населения и элементов благоустройства (п. 3.1.1 Правил благоустройства);
содержать в чистоте и исправном состоянии цоколи, витрины, вывески, объекты наружной рекламы и информации, телевизионные антенные устройства, уличные и дворовые светильники, а также киоски, павильоны, будки телефонов-автоматов, объекты мелкорозничной торговли, контейнерные площадки и территории объектов благоустройства (п. 3.1.2 Правил благоустройства);
В силу 3.2.1 Правил благоустройства в целях обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске запрещается загрязнять и засорять территорию, здания, строения города, объекты благоустройства.
Пунктом 10.2.1.2 Правил благоустройства установлено, что контейнеры для отходов должны находиться на оборудованной площадке (контейнерной площадке) для сбора отходов.
Размещение контейнерной площадки осуществляется в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».
Контейнерные площадки должны иметь твердое водонепроницаемое покрытие и быть оборудованы бордюрами (обваловка) высотой не менее 10 см для исключения возможности скатывания контейнеров в сторону и стока ливневых вод с площадок на внутридворовую территорию; освещены, иметь с трех сторон глухое ограждение высотой 1,5 - 2,0 м; иметь удобные пути для подъезда машин и подхода жителей и должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. С целью защиты от атмосферных осадков в конструкции контейнерной площадки должен быть предусмотрен навес. Допускается изготовление контейнерных площадок закрытого типа по индивидуальным проектам (эскизам).
На ограждении контейнерной площадки должны быть установлены информационные щиты (таблички) об организации, осуществляющей управление жилищным фондом и использующей данную контейнерную площадку. Контейнеры должны иметь надписи с указанием информации о владельце контейнера, соответствующая информация должна быть нанесена на каждой стороне контейнера.
В составе контейнерной площадки организуется отсек для сбора крупногабаритного мусора, отделенный от площадки для сбора твердых бытовых отходов ограждением. Не допускается нахождение крупногабаритного мусора за пределами отсека для сбора крупногабаритного мусора, а также площадки (контейнерной площадки) для сбора отходов.
Все юридические и физические лица - собственники зданий, строений и временных сооружений, а также владеющие или управляющие данным имуществом по основанию, предусмотренному законодательством или договором, обязаны: обеспечивать чистоту на площадке по сбору отходов; очищать до основания от снега территорию площадок по сбору отходов; обеспечивать исправность, чистоту и покраску мусорных контейнеров, наличие информации о владельце контейнера; установить напротив зданий, строений и временных сооружений урны для мусора с промежутками между ними не более 30 метров, обеспечить их очистку и не реже одного раза в месяц - промывание и дезинфекцию; в весенне-летний период проводить дезинфекцию контейнеров; контролировать соблюдение графика вывоза мусора, не допускать переполнения мусорных контейнеров и др.
Организации, управляющие жилищным фондом обязаны обеспечить соблюдение требований, предусмотренных п.п. 10.2.1.1 - 10.2.1.5 настоящих Правил (п.10.2.1.5 Правил благоустройства).
Ответственность за сбор и вывоз отходов с территории жилых многоквартирных домов возлагается на лицо (юридическое или физическое), которое осуществляет функции управления данным многоквартирным домом (п. 10.2.1.14 Правил благоустройства).
В силу подп. «д» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. №491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме.
Согласно п. 42 указанных Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
Судом установлено, подтверждается материалами дела, что многоквартирный дом № 156 по ул. Красная г. Ижевска находится в управлении ООО «УК «Жилфонд». Мусор с указанного дома складируется на обследуемой контейнерной площадке, что подтверждается договором №Т 05/13 от 30.01.2013 г. на оказание услуг по транспортировке ТБО.
Указанная контейнерная площадка надлежащим образом не оборудована, что является нарушением Правил благоустройства.
Факт нарушения ООО «УК «Жилфонд» Правил благоустройства подтверждается представленными по делу доказательствами, в том числе актом осмотра территории от 28.05.2014 приложенными к ним фотоснимками, схемой, протоколом об административном правонарушении от 05.06.2014 №110, постановлением по делу об административном правонарушении от 18.06.2014 №755/14.
Суд считает, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.4 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» в действиях заявителя административным органом доказано. Доказательств иного в материалы дела заявителем не представлено.
В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина заявителя установлена административным органом и подтверждена материалами дела. Заявителем не представлено доказательств, принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований муниципальных правовых актов, касающихся порядка проведения работ по сбору, временному хранению и вывозу отходов производства и потребления, а также объективной невозможности соблюдения указанных требований.
Наличие у заявителя графика реконструкции контейнерных площадок не может быть признано обстоятельством исключающим вину и ответственность заявителя в совершении вменяемого правонарушения. С учетом того, что обязанность по обустройству площадки возникла у заявителя с момента принятия соответствующего дома в управление, а Правила благоустройства № 308, содержащие, уже в первоначальной редакции, требования об обустройстве на контейнерной площадке твердого бетонного или асфальтового покрытия, отсека для КГМ и нанесении информации о владельце контейнеров на каждую их сторону, вступили в силу 10.07.2012, действия компании по согласованию в третьем квартале 2014 года графика соответствующих работ не могут быть признаны достаточными мерами по недопущению правонарушения, свидетельствуют лишь о принятии мер по его устранению.
Кроме того, график согласования в материалах дела отсутствует.
Таким образом, суд считает, что в действиях ООО «УК «Жилфонд» содержатся все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.4 Закона УР № 57-РЗ от 13.10.2011 «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений».
Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено, обществу была обеспечена возможность реализовать предоставленные законом права и гарантии. Протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении вынесены в отсутствии законного представителя общества, надлежащим образом был извещенного о времени и месте, как составления протокола, так и рассмотрения материалов дела об административном правонарушении.
Административная комиссия действовала в соответствии с полномочиями, определенными Законом Удмуртской Республики от 17.09.2007 №53-РЗ «Об административных комиссиях в Удмуртской Республике».
Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
При назначении административного наказания юридическому лицу установлен штраф, в пределах санкции статьи 11.4 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений». Размер санкции обоснованно установлен с учетом наличия отягчающего ответственность обстоятельства – повторного совершения однородного административного правонарушения в сумме 35000 руб.
Обстоятельств, позволяющих признать совершенное ответчиком правонарушение малозначительным по ст. 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.
Вместе с тем, административной комиссией не доказана правомерность определения размера административного штрафа.
В соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП меры административного взыскания должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств в соответствии с принципами справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности.
В оспариваемом постановлении при назначении административного наказания в виде штрафа в размере 35000 руб. административная комиссия указала, что ООО «УКС» ранее привлекалось к административной ответственности по ст. 11.4 Закона №57-РЗ за совершение однородных правонарушений согласно справке от 05.06.2014. Иных отягчающих административную ответственность обстоятельств административной комиссией не установлено.
Учитывая наличие одного отягчающего обстоятельства, руководствуясь общими принципами юридической ответственности, которыми являются справедливость и индивидуализация наказания, соразмерность наказания конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, суд в соответствии со ст. 211 АПК, ч. 1 ст. 30.7 КоАП пришел к выводу о необходимости изменения меры административной ответственности в части размера штрафа, снизив его до двадцати тысяч рублей.
Отклоняется довод заявителя о том, что органы местного самоуправления не наделены полномочиями по надзору за соблюдением жилищного законодательства.
При вынесении постановления административным органом установлено, что обществом нарушены требования Правил благоустройства города Ижевска. Административный орган в рамках своей подведомственности привлек к ответственности общество за нарушение регионального законодательства, которое не противоречит и не дублирует федеральное. Оценка нарушения требований жилищного законодательства не относится к рассматриваемому делу, и не оценивалась административным органом.
Также отклоняется довод заявителя о том, что квалификация административного правонарушения, по ст. 11.4 Закона № 57-РЗ произведена административным органом неверно, так как установленный состав охватывается статьей 7.22 КоАП РФ.
Диспозиция ст. 11.4 Закона Удмуртской Республики № 57-РЗ предусматривает ответственность за нарушение требований муниципальных правовых актов, касающихся проведения работ по сбору, временному хранению и вывозу отходов производства и потребления не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований. Заявитель привлечен к ответственности за нарушение Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных решением Городской думы г. Ижевска от 28.06.2012 № 308, то есть за нарушение требований муниципального акта. Следовательно, административным органом дана верная квалификация правонарушения. Квалификация допущенного обществом правонарушения по статье 7.22 КоАП РФ выходит за пределы компетенции комиссии, что не исключает возможности выявления уполномоченным органом спорного нарушения и возбуждения дела об административном правонарушении.
Доводы заявителя о том, что должностными лицами нарушены нормы, предусмотренные Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ, не принимаются как основанные на неверном толковании Закона.
В данном случае объектом контроля являлась территория города, а не принадлежащих юридическому лицу помещений или территорий. В силу пункта 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. Из материалов дела не следует, что при проведении проверки требовалось взаимодействие заявителя и органа, уполномоченного на осуществление муниципального контроля, на заявителя не возлагались обязанности по предоставлению информации и исполнению требований проверяющего органа. Следовательно, оснований для применения указанного закона не имеется.
Ссылка заявителя на то, что осмотр территории проведен с нарушением закона, не состоятельна.
Статьей 27.8 КоАП РФ регламентируется порядок осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.
Частью 2 ст. 27.8 КоАП РФ предусмотрено, что осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.
Из материалов дела следует, что осмотр как мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении не производился. По своему содержанию акт от 28.05.2014 является документом, который фиксирует обнаруженный факт. Специальных требований к такому акту закон не предъявляет. Кроме того, суд отмечает, что в порядке, установленном Кодексом, оформляется осмотр территорий, принадлежащих юридическому лицу, а в данном случае осматривалась территория общего пользования.
Заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной согласно ст.208 АПК РФ, ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 30.1 - 30.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики,
Р Е Ш И Л:
Постановление Административной комиссии при Администрации Первомайского района города Ижевска от 18.06.2014 № 755/14 о назначении административного наказания, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «УК «Жилфонд» г.Ижевск, признать незаконным и изменить в части назначения наказания, назначив Обществу с ограниченной ответственностью «УК «Жилфонд» г.Ижевск, ул. Пушкинская, 192, основной государственный номер о государственной регистрации юридического лица 1121831007540, административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Судья Е.В. Калинин
