Решение от 30 марта 2011 года №А71-807/2011

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    г. Ижевск                                                                   Дело №  А71-807/2011
 
    30 марта 2011 г.                                                                                           А31
 
    Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2011 г.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 30 марта 2011 г.
 
 
    Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи   Т.С.Коковихиной
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Я.В.Пушкаревой
 
    рассмотрел в открытом судебном  заседании  дело по заявлению
 
    Потребительского кооператива «Гаражный кооператив №10», г.Воткинск
 
    к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, г.Ижевск
 
    о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания
 
    с участием представителей сторон:
 
    от заявителя: Салимова Ф.Р.- председатель (паспорт);
 
    от ответчика: Чистяков Д.А., по доверенности от 19.01.2011г.  
 
 
    Потребительский кооператив «Гаражный кооператив №10» (далее по тексту – ПК «Гаражный кооператив №10», заявитель)  обратился в Арбитражный суд УР с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, г.Ижевск (далее по тексту - Управление Росреестра по УР, административный орган)  от 30.12.2010г. по делу №210-2010  о назначении административного наказания.
 
    Заявитель требования поддерживает в полном объеме. В обоснование требования заявитель указал, что постановление было вынесено с нарушением процессуальных норм, так как протокол был составлен без участия законного представителя. Указан другой представитель  -Самойлова Ф.Р., что говорит о недостоверности постановления. Кроме того, Управлением Россреестра по УР при вынесении постановления  не учтено, что 16.11.2010г. вокруг кооператива был построен временный забор  на 2 метра в сторону. Это было вызвано тем, что Управлением внутренних дел в связи с кражей в одном из гаражей было выдано предписание о постройке забора. Забор пришлось построить на 2 метра в сторону в связи с тем, что при выезде из гаражей стоит объект «Шиномонтаж», принадлежащий ИП Анкудинову Ю.Ю., который закрывает обзор при выезде из гаражей. Если сдвинуть забор, то не избежать аварий.
 
    Административный орган заявленное требование не признал по основаниям, указанным в оспариваемом постановлении и письменном отзыве, указав, что постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 17.11.2010г., вынесенное Воткинским межрайонным прокурором, составлено в соответствии с нормами КоАП РФ. В постановлении от 30.12.2010г. фамилия Самойлова Ф.Р. указана ошибочно. Довод заявителя о захвате земли для устранения аварийности выезда не влияет на наличие (отсутствие) события правонарушения, ни на его квалификацию, не освобождает от ответственности.
 
    По материалам дела и объяснениям представителей сторон арбитражный суд установил.
 
    Воткинской межрайонной прокуратурой совместно со специалистом Управления Росреестра по УР Воткинский отдел проведена проверка исполнения земельного законодательства ИП Анкудиновым Ю.Ю. При проведении проверки установлено, что  ПК «Гаражный кооператив №10» произвел  захват земельного участка примерно 2,1 м на земли общего пользования по адресу: г. Воткинск, ул.Железнодорожная, примерно 65 метров на северо-запад от жилого дома №2 по ул. Привокзальная. В ходе проверки составлена фототаблица земельных участков ИП Анкудинова Ю.Ю. и Гаражного кооператива №10, взяты объяснения у Салимовой Фариды Рашидовны от 17.11.2010г.
 
    Постановлением Воткинского межрайонного прокурора от 17.11.2010г.  в отношении ПК «Гаражный кооператив №10» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1. КоАП РФ.
 
    Постановлением  Управления Росреестра по Удмуртской Республике от 30.12.2010г. по делу №210-2010 о назначении административного наказания, ПК «Гаражный кооператив №10»  привлечен к административной ответственности, предусмотренной  ст. 7.1 КоАП РФ с наложением административного штрафа в сумме 10000 руб.
 
    Считая данное постановление незаконным, ПК «Гаражный кооператив №10» обратился в арбитражный суд с заявлением.
 
    Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.
 
    Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный самовольно занимает земельный участок, либо использует земельный участок без оформления правоустанавливающих документов.
 
    Анализ объекта и объективной стороны указанного состава административного правонарушения позволяет сделать вывод, что под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю. Данная позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.02.2005 N 11301/04.
 
    Согласно п.1 ст.25, п.1 ст.26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации на основании Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
 
    Согласно постановления Администрации города Воткинска №1650 от 18.08.2010г., Потребительскому кооперативу "Гаражный кооператив №10" предоставлен в аренду ранее выделенный земельный участок с кадастровым номером 18:27:040002:54, расположенный: УР, г. Воткинск, примерно 65 м на северо-запад от жилого дома 2 по ул. Привокзальная, общей площадью 7090,0 кв.м, для завершения строительства гаражей (земли гаражей и автостоянок). Категория земель - земли населенных пунктов.
 
    В соответствии с постановлением Администрации города Воткинска №2846 от 31.12.2009г. "О разрешении на строительство кирпичных гаражей на территории Потребительского кооператива "Гаражный кооператив №10", Потребительскому  кооперативу "Гаражный кооператив №10" выдано разрешение на строительство №01-01, действие настоящего разрешения продлено до 12.01.2012г.
 
    Как следует из материалов дела, при строительстве забора вокруг гаражей 16.11.2010г., ПК "Гаражный кооператив" самовольно занял земельный участок площадью 387,0 кв.м. Данный факт подтверждается материалами проверки (фототаблицей, разбивочным планом, объяснениями Салимовой  Ф,Р., постановлением о возбуждении о возбуждении производства об административном правонарушении от 17.11.2010г.), а также письмами ПК "Гаражный кооператив №10" от 29.12.2010г., от 15.03.2011г. в адрес Администрации г. Воткинска.
 
    В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Оценив представленные в материалы дела доказательства суд приходит к выводу, что вина заявителя доказана и подтверждается материалами дела. ПК "Гаражный кооператив №10" предвидел возможность наступления последствий своего действия (бездействия), , но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит  к  выводу о доказанности материалами дела наличия в действиях заявителя  состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  ст. 7.1 КоАП РФ.
 
    Доводы заявителя о процессуальных нарушениях при составлении протокола в отсутствии законного представителя заявителя судом отклоняются, поскольку как следует из постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от 17.11.2010г. постановление было вынесено Воткинским межрайонным прокурором в присутствии Салимовой Ф.Р. -председателя ПК "Гаражный кооператив №10", что подтверждается ее подписью в постановлении и объяснениями от 17.11.2010г.
 
    О рассмотрении материалов проверки в Управлении Росреестра по УР, заявитель был извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями о получении определений административного органа о времени и месте рассмотрения материалов проверки, ходатайством председателя ПК "Гаражный кооператив №10"  Салимовой Ф.Р. от 21.12.2010г.
 
    Довод заявителя о недостоверности постановления от 30.12.2010г. в связи с тем, что  в тексте постановления Управления Росреестра по УР от 30.12.2010г. указана фамилия председателя ПК "Гаражный кооператив №10" "Самойлова", судом не принимается, поскольку как установлено в ходе судебного  разбирательства Управлением Росреестра по УР допущена опечатка фамилии председателя ПК "Гаражный кооператив №10", кроме того, данное обстоятельство не освобождает заявителя от административной ответственности.
 
    Вместе с тем, согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9КоАП РФ является правом суда.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.
 
    В соответствии с п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 
 
    Материалами дела подтверждаются доводы заявителя о том, что ИП Анкудиновым Ю.Ю. умышленно создаются помехи в дорожном движении (письмо УВД по г. Воткинску от 10.12.2010г. №113/10014),  прокурором в интересах МО "город Воткинск" предъявлено в суд исковое заявление к ИП Анкудинову Ю.Ю. об освобождении самовольно занятого земельного участка путем сноса металлического сооружения для обслуживания автотранспорта (письмо Воткинской межрайонной прокуратуры  от 30.12.2010г. №к417ж-2010).
 
    Кроме того, судом принято во внимание следующее: обращение ПК "Гаражный кооператив №10" в Администрацию г. Воткинска с заявлением от 29.12.2010г. о выделении земельного участка площадью 387,0 кв.м в аренду для планировки выезда; ответ Администрации г. Воткинска от 27.01.2011г.; письмо ПК "Гаражный кооператив №10" от 15.03.2011г. в адрес Администрации г. Воткинска с приложением письма Управления Росреестра по УР Воткинский отдел от 05.03.2011г. №04-64/288, справки Воткинского филиала ГУП "Удмурттехинвентаризация" от 09.03.2011г. №40арх/07-13.
 
    Учитывая изложенное, а также то, что своими действиями ПК "Гаражный кооператив №10"  не нанес  значительного ущерба законным экономическим интересам общества и государства, суд считает возможным на основании ст. 2.9. КоАП РФ освободить ПК "Гаражный кооператив №10"  от административной ответственности  по малозначительности совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.
 
    При изложенных обстоятельствах, постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике от 30.12.2010г. №210-2010 о назначении административного наказания признается судом незаконным и подлежит отмене за малозначительностью совершенного правонарушения.
 
    Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной  пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ  не облагается.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  Арбитражный суд Удмуртской Республики
 
 
    р е ш и л :
 
 
    1.                Постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике от 30.12.2010г. №210-2010 о назначении административного наказания, вынесенное в отношении потребительского кооператива "Гаражный кооператив №10"  признать незаконным и отменить.
 
    2. Объявить потребительскому  кооперативу "Гаражный кооператив №10" устное замечание на основании ст. 2.9 КоАП РФ.
 
    3. Решение суда вступает в законную силу по истечение 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  г. Пермь в течение 10 дней со дня принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения
 
    Арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                             Т.С.Коковихина