Дата принятия: 29 сентября 2011г.
Номер документа: А71-7940/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-7940/2011
29 сентября 2011г.
Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2011г.
Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской республики в составе судьи Г.П.Буториной
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степановой В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Кулинского Игоря Анатольевича, г. Глазов к
Инспекции Государственного строительного надзора при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики, г. Ижевск
о признании незаконным предписания №05-24-113 от 24.06.2011
в присутствии представителей:
от заявителя:Гамбург А.А. по доверенностиот 18.11.2009;
от административного органа: Килеева И.Ю. по доверенности от 26.04.2010;
у с т а н о в и л:
Индивидуальный предприниматель Кулинский Игорь Анатольевич, г. Глазов (далее ИП Кулинский И.А., заявитель) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с требованием о признании незаконным пункта 1 предписанияИнспекции Государственного строительного надзора при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики, г. Ижевск (далее Инспекция госстройнадзора по УР, административный орган, ответчик) об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства №05-24-113 от 24.06.2011.
Оспариваемым предписанием (п. 1) заявителю предложено в срок до 29 августа 2011г. устранить нарушение ч. 1 ст. 49 Градостроительного Кодекса РФ, выразившиеся в том, что проектная документация на реконструкцию части встроено – пристроенных помещений подвала, 1 этажа, 1 этажа по ул. Первомайская, 1 в г. Глазове под помещения универсального магазина, должна пройти государственную экспертизу и получить положительное заключение.
В обоснование заявленных требований ИП Кулинский И.А. указал, что оспариваемое предписание нарушает его права в части осуществления реконструкции части принадлежащих ему помещений и не соответствует требованиям и положениям Градостроительного Кодекса РФ (далее ГрК РФ). В соответствии с разработанным проектом №22-08 реконструкции полежат только помещения подвала, и частично затрагивается площадь 1-го этажа. Градостроительным Кодексом РФ не запрещено проведение реконструкции части помещений. По мнению заявителя, требование Инспекции госстройнадзора по УР о проведении государственной экспертизы проектной документации не соответствует положениям п. 5 ч. 2 ст. 49 ГрК РФ. В соответствии с техническим паспортом подвал, 1-ый этаж, 2-ой этаж имеют самостоятельное функциональное назначение, используются независимо друг от друга. Поскольку объектом капитального строительства в применении ГрК РФ являются только помещения подвала и 1-го этажа, имеющие в совокупности общую площадь 1357,7 кв.м., следовательно, Государственная экспертиза проектной документации не требуется. Ссылка административного органа на письмо Министерства регионального развития России №25906-ИП/08 от 02.07.2010, является необоснованной, поскольку данное письмо не является нормативным документом и не подлежит обязательному применению всеми органами, организациями и юридическими лицами. Кроме того, указанное письмо издано 02.07.2010, тогда как разрешение на строительство выдано 23.11.2009.
Ответчик требования заявителя не признал, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. В обоснование своих возражений указал, что предписание является законным и обоснованным. При реконструкции помещений ИП Кулинскому И.А. необходимо было получение положительного заключения государственной экспертизы проекта и проводимая реконструкция должна была осуществляться под надзором со стороны уполномоченного органа на осуществление государственного строительного надзора, поскольку параметры основного здания – многоквартирного жилого дома имеют 9 этажей и общую площадь более 1500 кв.м. Ссылка заявителя на то, что ГрК РФ не запрещает проводить реконструкцию помещений, является необоснованной, поскольку любая реконструкция должна осуществляться в соответствии с требованиями ГрК РФ. Кроме того, согласно проектной документации (альбом 1.2 страница 80) в результате реконструкции подвальных помещений и 1-го этажа реконструируемая площадь составляет 2028, 98 кв.м., что превышает все предельно допустимые размеры (параметры), установленные ГрК РФ, которые составляют 1500 кв.м. в отношении которых не требуется заключения государственной экспертизы и надзора со стороны государства.
По материалам дела и объяснениям участвующих в деле лиц суд установил следующее.
24 июня 2011 Инспекцией госстройнадзора по УР на основании распоряжения №203/05 от 901.06.2011 и обращения Прокурора УР № 81 от 28.04.2011 проведена проверка по соблюдению требований градостроительного законодательства, соответствие выполненных работ требованиям технических регламентов, норм, правил и иных нормативно – правовых актов и проектной документации в отношении объекта капитального строительства – реконструкция части встроено - пристроенных помещений подвала, 1-го и 2-го этажа под помещения универсального магазина, согласно проекта №22-08, выполненного ООО «Арк – проект», расположенного по адресу: г. Глазов, ул. Первомайская, 1, принадлежащего ИП Кулинскому И.А.
В ходе проверки установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права 18-АБ №271710 от 17.05.2011 ИП Кулинскому И.А. на праве собственности принадлежит встроено-пристроенное помещение подвала, 1-го, 2-го этажа, расположенное по адресу: г. Глазов, ул. Первомайская,1, общей площадью 1603 кв.м.
В 2009 ООО «Арк-проект» разработало проект №22-08 на реконструкцию части встроено-пристроенного помещений подвала, 1-го, 2-го этажа по ул. Первомайской, 1 г. Глазова под помещения универсального магазина.
На основании разработанной проектной документации 23 ноября 2011 Администрацией г. Глазова, выдано ИП Кулинскому И.А. разрешение №RU18302000-293009 на строительство – реконструкцию объекта капитального строительства части встроено-пристроенных помещений подвала, 1-го, 2-го этажа под помещения универсального магазина, расположенного по адресу: г. Глазов, ул. Первомайская, 1.
При этом установлено, что в нарушение требований ст. 51 и 49 ГрК РФ указанное разрешение выдано без положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.
По результатам проверки составлен акт от 24.06.2011 №05-24-113, а также ИП Кулинскому И.А. выдано предписание № 05024-113 от 24 июня 2011г. об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства.
Указанным предписанием заявителю предложено в срок до 29 августа 2011г. устранить нарушение ч. 1 ст. 49 ГрК РФ, выразившееся в том, что проектная документация на реконструкцию части встроено – пристроенных помещений подвала, 1 этажа, 1 этажа по ул. Первомайская, 1 в г. Глазове под помещения универсального магазина, должна пройти государственную экспертизу и получить положительное заключение.
Считая, что п. 1 предписания от 24.06.2011 №05-24-113, вынесенного Инспекцией госстройнадзора по УР, не соответствует законодательству и нарушает права заявителя, ИП Кулинский И.А. обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.
Оценив представленные по делу доказательства, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд считает, что требования заявителем заявлены не обоснованно и не подлежат удовлетворению, при этом суд исходил из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане и организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания недействительным ненормативного акта требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из смысла указанной нормы следует, что требование о признании незаконными действий может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий: если действие не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление о признании этого действия недействительным.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа, который принял оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Пунктом 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагается в том числе положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.
Предметом государственной экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (часть 5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Частями второй и третьей статьи 49 ГрК РФ определяются объекты, в отношении которых государственная экспертиза проектной документации, а также результатов инженерных изысканий не проводится.
Объекты капитального строительства, в отношении проектной документации на которые проведение государственной экспертизы не требуется, предусмотрены частью 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 г. N 145.
Согласно ч. 2 ст. 49 ГрК РФ государственная экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства:
1) отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства);
2) жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки);
3) многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования;
4) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;
5) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.
Таким образом, государственная экспертиза проектной документации проводится, если объект капитального строительства имеет общую площадь более 1500 кв.м, либо если количество этажей более двух.
Как следует из материалов дела, реконструируемый ИП Кулинским И.А. объект представляет собой встроенное помещение в 9-ти этажном многоквартирном жилом доме.
В общероссийском классификаторе основных фондов ОК 013-94 (ОКОФ) дано понятие определения здания. К зданиям (кроме жилых) относятся представляющие собой архитектурно-строительные объекты, назначением которых является создание условий (защита от атмосферных воздействий и пр.) для труда, социально-культурного обслуживания населения и хранения материальных ценностей. Здания имеют в качестве основных конструктивных частей стены и крышу. Помещения, встроенные в здания и предназначенные для магазинов, столовых, парикмахерских, ателье, пунктов проката предметов культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода, детских садов, яслей, отделений связи, банков и других организаций, назначение которых иное, чем основное назначение здания, входят в состав основного здания.
Объектом классификации является каждое отдельно стоящее здание.
Таким образом, реконструкция отдельно взятых помещений допустима лишь тогда, когда имеется необходимая разработанная проектная документация, получившая положительное заключение экспертизы для исключения влияния на конструктивные характеристики надежности и безопасности всего здания в целом.
В соответствии с п. 14 ст. 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
Согласно п. 5.3 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденого Приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.1988 N 312 (ВСН 58-88 (р)) при реконструкции зданий (объектов) исходя из сложившихся градостроительных условий и действующих норм проектирования помимо работ, выполняемых при капитальном ремонте, могут осуществляться:
изменение планировки помещений, возведение надстроек, встроек, пристроек, а при наличии необходимых обоснований - их частичная разборка;
повышение уровня инженерного оборудования, включая реконструкцию наружных сетей (кроме магистральных);
улучшение архитектурной выразительности зданий (объектов), а также благоустройство прилегающих территорий.
При реконструкции объектов коммунального и социально-культурного назначения может предусматриваться расширение существующих и строительство новых зданий и сооружений подсобного и обслуживающего назначения, а также строительство зданий и сооружений основного назначения, входящих в комплекс объекта, взамен ликвидируемых.
Однако, возможность проведения реконструкции только части помещений единого здания, указанным Положением не предусмотрена.
Кроме того из ответа Министерства регионального развития России (№25906-ИП/08 от 02.07.2010 года) о применении ч.2 ст. 49 ГрК РФ при реконструкции в существующих зданиях встроенных помещений, следует, что встроенные помещения входят в состав основного здания и если это здание отвечает параметрам указанным в ч.2 ст. 49 ГрК РФ, то проектная документация должна проходить государственную экспертизу.
Таким образом, при реконструкции помещений принадлежащих ИП Кулинскому И.А. необходимо было получение положительного заключения государственной экспертизы проекта и проводимая реконструкция должна была осуществляться под надзором со стороны уполномоченного органа на осуществление государственного строительного надзора - Инспекции Госстройнадзора УР поскольку параметры основного здания - многоквартирного жилого дома имеют 9 этажей и общую площадь более 1500 кв.м.
Кроме того, согласно проектной документации (Альбом 1.2 страница 80) реконструируемая площадь подвальных помещений и 1-го этажа составляет 2028, 98 кв.м., что превышает все предельно допустимые размеры (параметры) установленные ч. 2 ст. 49 ГрК РФ,которые составляют 1500 кв. м. и в отношении которых не требуется заключения государственной экспертизы и надзора со стороны государства.
При таких обстоятельствах, содержащееся в оспариваемом предписании требование устранить нарушение ч. 1 ст. 49 ГрК РФ, соответствуют указанному закону и не противоречат ему.
Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).
Оценив представленные в материалы дела доказательства в из совокупности в соответствии с положениями ст. 71 АПК РФ суд приходит к выводу о том, что выявленные инспекцией в ходе проведенных проверок замечания об отсутствии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации на реконструкцию части встроено – пристроенных помещений подвала, 1-го этажа, 2-го этажа жилого здания , расположенного по адресу: г.Глазов, ул. Первомайская, 1, выполненной ООО « АРК-проект», являются законными и обоснованными.
Доказательств того, что оспариваемое предписание Инспекции госстройнадзора по УР от 24.06.2011 №05-24-113 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, не соответствует закону или нарушает права и законные интересы ИП Кулинского И.А., заявителем не представлено.
При изложенных обстоятельствах требования заявителя, удовлетворению не подлежат.
Доводы заявителя, изложенные в заявлении, судом не принимаются, поскольку противоречат материалам дела и толкованию действующего законодательства.
Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения и согласно ст. 110 НК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявленного требования о признании незаконным предписания Инспекции Государственного строительного надзора при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики, г. Ижевск об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства №05-24-113 от 24.06.2011, индивидуальному предпринимателю Кулинскому Игорю Анатольевичу, г. Глазов, отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Судья Г.П.Буторина
