Дата принятия: 09 сентября 2014г.
Номер документа: А71-7799/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Ижевск Дело № А71-7799/2014
09 сентября 2014г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.В.Калинина, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Администрации Муниципального образования «Большеошворцинское», д.Большие Ошворцы к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике, г.Ижевск об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Муниципального образования «Большеошворцинское» (далее заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике (далее Управление Россельхознадзора, административный орган) от 30.06.2014 о назначении административного наказания, согласно которому Администрация привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40000 руб.
В обоснование требования заявитель указал, что входе проверки обследовались земли сельскохозяйственного назначения, расположенные на территории Якшур-Бодьинского района и было установлено, что в земельные участки с кадастровыми номерами 18:24:059001:630 и 18:24:113001:625 (далее — 630 и 625 соответственно) (части) входят в состав кадастрового номера 18:24:000000:244. Согласно Кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 18:24:000000:244 (частями которого являются участки 630 и 625) от 16 мая 2013 года № 1800/501/13-91962, указанный земельный участок является единым землепользованием, находящимся в общей долевой собственности. Список правообладателей прилагается к указанному Кадастровому паспорту. Однако, правообладатели земельных участков при проведении проверки не извещались и не вызывались. А к ответственности привлекается Администрация, не являющаяся правообладателем земельных участков 630 и 625.
В оспариваемом постановлении административный орган сослался на то, что 10.06.2014 при проведении плановой выездной проверки были выявлены нарушения. Хотя в акте проверки от 18.06.2014 указывается, что проверка проводилась 05.06.2014 и 18.06.2014.
В заявлении глава Администрации указывает на неточность способа указания местоположения земельных участков, так как он не позволяет установить границы поименованных населенных пунктов, на отсутствие указания на средства измерения, с помощью которых осуществлялся замер расстояния, а также на отсутствие привязки к местности.
Административный орган заявленное требование не признал, указав, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным. Вина административным органом полностью описана в постановлении и доказана. Доводы заявителя безосновательны.
Из представленных по делу доказательств, следует, что при проведении плановой выездной проверки по соблюдению требований земельного законодательства Российской Федерации, охраны и использования земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов, на основании приказа руководителя Управления Россельхознадзора по Удмуртской Республике от 05.05.2014 № 01-03/18-328 должностными лицами Управления 18.06.2014 установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 18:24:059001:630 категории земель: сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, расположенный: Удмуртская Республика, Якшур-Бодьинский район, в границах муниципального образования «Большеошворцинское» в 500 метрах восточнее д.Большие Ошворцы захламлен несвойственными земле предметами, то есть перекрытие плодородного слоя почвы отходами производства и потребления, площадью 0,5 га (бумага, пластиковая и стеклянная тара, доски, ветки и т.д.); и на земельном участке с кадастровым номером Г8:24:113001:625 категории земель: сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, расположенного: Удмуртская Республика, Якшур-Бодьинский район, в границах муниципального образования «Большеошворцинское» в 50 метрах на юг д.Иж-Забегалово захламлен несвойственными земле предметами, то есть перекрытие плодородного слоя почвы отходами производства и потребления, площадью 0,05 га (мешки полиэтиленовые, пластиковая и стеклянная тара, доски, ветки, ветошь и т.д.). Правоустанавливающие документы, разрешающие отвод данного земельного участка под размещение свалки отходов производства и потребления, у Администрации МО «Большеошворцинское» отсутствуют. На земельном участке, где размещена несанкционированная свалка отходов производства и потребления, отсутствуют трафареты и ограждения, а также знаки, запрещающие вывоз мусора.
Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 18.06.2014 № 271.
Административным органом, в присутствии главы Муниципального образования «Большеошворцинское» Перевощиковой Л.В. составлен протокол об административном правонарушении № 39 от 18.06.2014 по факту совершения Администрацией МО «Большеошворцинское» правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.
30 июня 2014г. Управлением Россельхознадзора вынесено постановление по делу об административном правонарушении, на основании которого Администрация МО «Большеошворцинское» признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40000 руб.
Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
В силу ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
В соответствии со ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
В соответствии со ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
В соответствии с приложением № 1 к Инструкции по организации и осуществлению госземконтроля органами Минприроды России, утвержденной Приказом Минприроды РФ от 25.05.1994 № 160, захламление земель - размещение в неустановленных местах предметов хозяйственной деятельности, твердых производственных и бытовых отходов (металлолом, стеклобой, строительный мусор, древесные остатки и др.).
На основании ч. 1 ст. 79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья-пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет и подлежат особой охране.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.04.2012 № 369 определен перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства и осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации.
Захламление земель - это размещение в неустановленных местах предметов хозяйственной деятельности, твердых производственных и бытовых отходов - металлолом, стеклобой, строительный мусор, древесные остатки (Приказ Минприроды от 25,05.1994 № 160 «Об утверждении инструкции по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России»).
Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В соответствии с п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Согласно п.1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 51 указанного Федерального закона запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Материалами дела подтверждается факт организации несанкционированных свалок ТБО в границах муниципального образования «Большеошворцинское».
В соответствии с Кадастровой выпиской о земельном участке Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике от 06.06.2014 № 1800/501/14-143965, вышеназванные земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для ведения сельскохозяйственного производства.
В соответствии с п. 18 ст. 7 Устава муниципального образования «Большеошворцинское», принятого решением Совета депутатов муниципального образования «Большеошворцинское» от 01.12.2005 № 5.1, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения муниципального образования. Из вышеизложенного следует.
Указанные земельные участки отведены для целей сельскохозяйственного использования. Доказательств перевода указанных земельных участков в другую категорию в материалы дела не представлено. Управлением представлено достаточно доказательств того, что указанные в постановлении участки захламлены отходами производства и потребления, на участках не проводятся обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и по предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что приводит к снижению плодородия почвы, вызванному негативным воздействием на него продуктов производства и жизнедеятельности.
Таким образом, Администрация муниципального образования «Большеошворцинское» не приняла мер по предотвращению размещения отходов производства и потребления на подведомственной территории, тем самым допустило загрязнение, захламление земель сельскохозяйственного назначения.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у заявителя отсутствовала возможность для соблюдения требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду. Также материалы дела не содержат доказательств того, что Администрацией были предприняты все зависящие от нее меры по недопущению размещения отходов на землях сельскохозяйственного назначения.
Учитывая изложенное, наличие в действиях (бездействии) Администрации состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, материалами дела подтверждается.
Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.
Оспариваемое постановление принято административным органом в пределах его компетенции, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Размер административного штрафа определен административным органом как минимальный в пределах санкции, установленной ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в порядке статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не установлено.
Согласно статье 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.
Указанных в названной норме обстоятельств, при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления ответчика не имеется.
Довод заявителя о том, что согласно Кадастровой выписке земельного участка с кадастровым номером 18:24:000000:244 (частями которого являются участки 18:24:113001:625 и 18:24:059001:630 от 16 мая 2013 года №1800/501/13-91962, указанный земельный участок является единым землепользованием, находящимся в общей долевой собственности и Администрация не является правообладателем данных участков судом отклоняется.
На момент проведения осмотра земельного участка - 05.06.2014, 18.06.2014 административным органом было выявлено захламление двух земельных участков на территории МО «Большеошворцинское». При этом в списке правообладателей, прилагаемом к Кадастровой выписке, на который ссылается заявитель, нет сведений о правообладателях указанных выше частей участка.
На стр. 18-19 Кадастровой выписки в графе «Сведения о частях земельного участка и обременениях» указаны учетные номера участков 18:24:113001:625 и 18:24:059001:630, данные земельные участки являются частями, входящими в один составной земельный участок, что и предполагает единое землепользование. Раздела земельного участка под номером 18:24:000000:244 не производилось.
Кроме того, в отношении этих земельных участков не проводилось межевание и установление границ.
Также отклоняется довод заявителя о необходимости административного органа известить и вызвать правообладателей земельных участков при проведении проверки как не основанный на нормах права.
Довод заявителя о неточности способа указания местоположения земельных участков, так как он не позволяет установить границы
поименованных населенных пунктов, на отсутствие указания на средства измерения, с помощью которых осуществлялся замер расстояния, а также на отсутствие привязки к местности судом отклоняется. Законодательством РФ не регламентирован порядок осуществления обмера земельного участка. Соответственно необходимость применения технических средств при обмере земельного участка отсутствует. Управление фиксирует факт нарушения земельного законодательства в уже утверждённых границах земельного участка путем установления фактического размещения на площади земельного участка объектов правонарушения, в том числе путем составления фототаблиц и карт-схем земельного участка.
Судом не принимается довод заявителя о несоответствии даты проведения проверки, указанной в оспариваемом постановлении (10.06.2014) фактической дате проверки (05.06.2014, 18.06.2014).
Проверка проводилась 05.06.2014 и 18.06.2014 в результате которой был составлен акт проверки от 18.06.2014 в присутствии Главы Администрации муниципального образования «Большеошворцинское» Перевощиковой Л.В. Имеющееся в пункте 1 описательной части оспариваемого постановления указание на 10.06.2014 в 08час.10мин. проведение плановой выездной проверки, суд не считает существенным нарушением. Такжеоно не является основанием для признания оспариваемого постановления незаконным, поскольку в силу п. 10Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАПРФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволили полно и всесторонне рассмотреть дело.
Таким образом, указание на 10.06.2014 – проведение проверки является процессуальным нарушением, которое не носит существенный характер, поскольку данное обстоятельство не помешало административному органу полно и всесторонне рассмотреть настоящее дело.
Таким образом, суд пришел к выводу об отсутствии нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности со стороны административного органа.
Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике от 30.06.2014 о привлечении Администрации муниципального образования «Большеошворцинское», д.Большие Ошворцы к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Судья Е.В.Калинин
