Дата принятия: 05 сентября 2014г.
Номер документа: А71-7775/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Ижевск Дело № А71-7775/2014
05 сентября 2014г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С.Коковихиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы», г.Ижевск к Административной комиссии при Администрации города Ижевска, г.Ижевск об отмене постановления о назначении административного наказания, в отсутствие сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,
УСТАНОВИЛ:
ООО «Удмуртские коммунальные системы» (далее - ООО «УКС») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением об отмене постановления Административной комиссии при Администрации города Ижевска о назначении административного наказания № 413/2014 от 18.06.2014.
Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела дополнительные документы, представленные ответчиком в суд 21.07.2014. В соответствии со ст.ст. 226-228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.
Из представленных по делу доказательств следует, что 27.05.2014 в ходе регулярного обхода территории района членом Административной комиссии при Администрации Октябрьского района г. Ижевска, выявлен факт нарушения требований Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской думы г.Ижевска от 28.06.2012 №308 (далее – Правила благоустройства №308), при производстве земляных работ по капитальному ремонту теплотрассы с адресными ориентирами дома № 242, № 244 по ул. Пушкинская г.Ижевска.
Место проведения работ ограждениями в соответствии с требованиями СНиП 12-03-2001 не обеспечено, ограждения с северной стороны отсутствуют. На деревянных трапах для пешеходов частично отсутствуют ограждения.
Не обеспечены безопасные подходы и подъезды к жилым домам № 242, №244 и торговым центрам, находящимся в непосредственной близости от места проведения работ.
04.06.2014 по факту выявленных нарушений, установив, что земляные работы по указанному адресу на основании разрешения № 468 от 26.03.2014 осуществляет ООО «УКС», а также факт повторного в течение года совершения обществом нарушения порядка проведения земляных работ, выразившегося в несоблюдении требований об обеспечении безопасных подходов и подъездов к жилым домам и иным объектам, находящимся в непосредственной близости от места производства земляных работ, уполномоченное лицо Административной комиссии при Администрации Октябрьского района города Ижевска составило в отношении общества протокол № 77 об административном правонарушении по ч. 1 ст.11.3 Закона УР от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее - Закон УР №57-РЗ) и №78 по ч. 2 ст. 11.3 Закона УР №57-РЗ.
18.06.2014 постановлением Административной комиссии при Администрации города Ижевска № 413/2014 общество в порядке ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.3 Закона УР №57-РЗ, в виде штрафа в размере 70 000 руб.
Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для обращения в арбитражный суд.
В обоснование требований ООО «УКС» указало, что ограждения на месте проведения спорных земляных работ были установлены и отвечали требованиям безопасности. Административным органом не установлено, что в месте проведения работ осуществляется движение людей и транспорта.
Административный орган требования заявителя не признал, указал на законность и обоснованность привлечения ООО «УКС» к ответственности, правомерную квалификацию нарушений по ч. 2 ст. 11.3 Закона 57-РЗ.
Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 11.3 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» нарушение порядка проведения земляных работ, установленного муниципальными правовыми актами, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно:
производство земляных работ, связанных со вскрытием грунта и нарушением благоустройства (первичного вида) территории, без разрешения или с нарушением сроков, установленных в разрешении на земляные работы, проводимые на участках территорий общего пользования;
несоблюдение требований к виду, форме либо размерам ограждений места производства земляных работ;
необеспечение свободных и безопасных подходов и подъездов к жилым домам и другим объектам, заваливание грунтом пешеходных проходов и проезжей части с твердым покрытием, детских площадок при производстве земляных работ;
невосстановление благоустройства территории после проведения земляных работ в установленные сроки;
нарушение порядка закрытия разрешения на земляные работы, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с ч. 2 ст. 11.3 Закона № 57-РЗ повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного абзацами вторым, четвертым или пятым части 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч рублей до трехсот тысяч рублей.
В силу п. 3.1.9 Правил благоустройства №308 в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных настоящими Правилами, обязаны обеспечить свободные и безопасные подходы и подъезды к жилым домам и другим объектам на период проведения строительных, ремонтных, земляных работ.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела,в ходе проведения земляных работ по капитальному ремонту теплотрассы с адресными ориентирами дома № 242, № 244 по ул. Пушкинская г.Ижевска, ООО «УКС» по состоянию на 27.05.2014 были допущены нарушения требований Правил благоустройства №308, отвечающие требованиям муниципального законодательства ограждения установлены не были, ограждения частично отсутствовали.
Не были приняты меры к обеспечениюбезопасных подходов к объектам торговли, расположенным в непосредственной близости от места проведения земляных работ. На проложенных к магазинам трапах частично отсутствовали перила, с учетом отсутствия надлежащих ограждений безопасность пешеходов обеспечена не была.
С учетом проведения работ на тротуаре центральной улицы города, факт осуществления движения людей в дополнительном установлении и доказывании не нуждается.
Повторное совершение правонарушения, ответственность за совершение которого установлена абзацем 4 ч. 1 ст. 11.3 Закона УР №57-РЗ, являющееся квалифицирующим признаком для привлечения к административной ответственности по ч.2 указанной статьи, подтверждается представленным в материалы дела списком от 03.06.2014 вступивших силу постановлений, законность которых проверена арбитражным судом и подтверждена.
Указанные действия (бездействие) образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.3 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
Вина ООО «УКС»установлена административным органом и подтверждается материалами дела. Обществом не представлено доказательств объективной невозможности обеспечения безопасных проходов и подъездов к объектам (магазинам, офисам различных компаний, находящихся в цокольном и первом этажах жилых домов №№242, 244 по ул. Пушкинская г.Ижевска), при проведении земляных работ, а также принятия всех зависящих от него мер для недопущения правонарушения.
В действиях ООО «УКС» содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 2 ст. 11.3 Закона № 57-РЗ.
Процессуальных нарушения при выявлении правонарушения и привлечении заявителя к ответственности судом не установлено.
Допущенные обществом правонарушения правомерно квалифицированы Административной комиссией по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ по ч. 2 ст. 11.3 Закона № 57-РЗ.
Мера ответственности назначена ООО «УКС» в порядке ст. 4.3 КоАП РФ с учетом повторного совершения правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 11.3 Закона УР №57-РЗ. Факт неоднократного совершения правонарушения, что является отягчающим ответственность обстоятельством, подтверждается представленным в материалы дела списком вступивших в законную силу постановлений от 03.06.2014, законность которых проверена арбитражным судом и подтверждена решениями,вступившими в законную силу. Штрафная санкция соответствует тяжести допущенного правонарушения и является обоснованной.
С учетом наличия прямой и непосредственной угрозы жизни и здоровью граждан, судом не усматривается оснований для признания допущенного обществом правонарушения малозначительным и применения положения ст. 2.9 КоАП РФ.
Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст.30.2 КоАП РФ не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
РЕШИЛ:
1. Отказать Обществу с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы», г.Ижевск в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене Постановления Административной комиссии при Администрации города Ижевска о назначении административного наказания № 413/2014 от 18.06.2014.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Судья Т.С. Коковихина
