Дата принятия: 21 ноября 2011г.
Номер документа: А71-7755/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-7755/2011
21 ноября 2011г. Г10
Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2011г.
Полный текст решения изготовлен 21 ноября 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Абуязидовой Г.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глуховой Е.И., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление
Индивидуального предпринимателя Огородникова Николая Геннадьевича, п. Ува Удмуртской Республики
к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской республики, г. Ижевск
с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора ОАО «Удмуртавтотранс», г. Ижевск
о признании конкурса от 23.06.2011г. на право заключения договора по организации регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом по пригородным и междугородным маршрутам межмуниципального сообщения в Удмуртской Республике по сектору «Ува – Можга – Селты – Сюмси – Вавож – Кизнер – Грахово – Алнаши» по лотам № 46, № 47, № 48, № 49, № 50 маршрут «Удугучи – Ижевск» несостоявшимся.
при участии представителей:
от истца: Дегтярева О.Н. адвокат, удост.№18/302 по доверенности от29.07.2011
от ответчика: Кунаева Н.В. представитель по доверенности №2 от 11.01.2011
от третьего лица: Петров Е.Ю. представитель по доверенности №01 от 11.01.2011
Индивидуальный предприниматель Огородников Николай Геннадьевич, п. Ува Удмуртской Республики обратился в Арбитражный суд УР с исковым заявлением к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской республики, г. Ижевск, о признании конкурса от 23.06.2011г. на право заключения договора по организации регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом по пригородным и междугородным маршрутам межмуниципального сообщения в Удмуртской Республике по сектору «Ува – Можга – Селты – Сюмси – Вавож – Кизнер – Грахово – Алнаши» по лотам № 46, № 47, № 48, № 49, № 50 маршрут «Удугучи – Ижевск» несостоявшимся.
Определением от 08.08.2011 о принятии искового заявления к производству суда к участию в деле качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено ОАО «Удмуртавтотранс», г. Ижевск (л.д.1-4).
Истец требования по иску поддержал в полном объеме. Считает, что в силу п.5 ст. 447 Гражданского кодекса РФ и п.4 ст. 27 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005«Оразмещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных служб», конкурс считается несостоявшимся, поскольку в нем участвовал лишь один участник.
Ответчик поддержал возражения, изложенные в отзыве, представил дополнительные документы. Пояснил, что конкурс считается несостоявшимся, но в силу положений п 5 ст. 27 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 Министерство обязано было заключить договоры с ОАО «Удмуртавтотранс».
Третье лицо поддержало возражения ответчика.
Суд приобщил представленные ответчиком документы.
Дополнительных заявлений и ходатайств от сторон не поступило.
Рассмотрев исковые требования, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд
у с т а н о в и л:
Как следует из материалов дела, Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики от 25.03.2011 утверждена конкурсная документация к конкурсу на право заключения договора об организации регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом по пригородным и междугородным маршрутам межмуниципального сообщения в Удмуртской Республике по сектору "Ува – Можга – Селты – Сюмси – Вавож – Кизнер – Грахово – Алнаши»". В соответствии с п. 3.1 конкурсной документации организатором конкурса является Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики (л.д. 78).
Предметом конкурса является право заключения договора об организации регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом по пригородным и междугородным маршрутам межмуниципального сообщения в Удмуртской Республике по сектору "Ува – Можга – Селты – Сюмси – Вавож – Кизнер – Грахово – Алнаши»" по каждому лоту (п. 2.1 конкурсной документации). На конкурс выставлено 145 предложений (лотов) (п. 2.2 конкурсной документации).
Из решения конкурсной комиссии, оформленного протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения договора об организации регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом по пригородным и междугородным маршрутам межмуниципального сообщения в Удмуртской Республике по сектору "Ува – Можга – Селты – Сюмси – Вавож – Кизнер – Грахово – Алнаши»" от 23.06.2011, следует, что в конкурсе приняли участие 5 претендентов: ОАО "Удмуртавтотранс" (Можгинский филиал), ОАО "Удмуртавтотранс" (Увинский филиал), ООО "ИПОПАТ-Юг", ООО «ИПОПАТ-Север», ООО «Такси 058».
Для участия в конкурсе по лотам № 45-50 маршрут «Удгучи – Ижевск» были поданы заявки двух претендентов – ИП Огородников Н.Г. и ОАО «Удмуртавтотранс».
Победителями конкурса признано ОАО «Удмуртавтотранс».
ИП Огородников Н.Г. к участию в конкурсе по заявленным лотам № 45-50 маршрут «Удгучи-Ижевск» допущен не был ввиду отсутствия документов, прилагаемых к заявке на участие в конкурсе, указанных в п. 10.1 конкурсной документации: копии аттестационных документов на должностных лиц, ответственных за обеспечение безопасности дорожного движения; копия договора со страховой компанией на страхование пассажиров, заверенная участником конкурс; информации УГИБДД МВД по УР о наличии нарушений правил дорожного движения всеми водителями участника конкурса и об уровне аварийности за последние 12 месяцев (п. 3 протокола).
Полагая, что конкурс по указанным лотам проведен с нарушением действующего законодательства, истец – ИП Огородников Н.Г. обратились в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.
Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд пришел к следующим выводам.
В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что в конкурсе по лотам № 45-50 маршрут «Удгучи – Ижевск» принимал участие лишь один претендент - ОАО «Удмуртавтотранс», в связи с чем, в силу п.5 ст. 447 Гражданского кодекса РФ и п.4 ст.27 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных служб», конкурс в данной части считается несостоявшимся.
Правовое регулирование процедуры проведения торгов осуществляется нормами статей 447 - 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
В предмет доказывания включаются обстоятельства, связанные с соблюдением правил процедуры организации торгов.
Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом (ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
При этом реализация права на оспаривание торгов заинтересованным лицом возможна в том случае, если заключенной по их результатам сделкой нарушены его права или охраняемые законом интересы, а целью предъявленного иска является восстановление этих прав и интересов.
Из материалов дела следует, что конкурс проведен на основании Приказа Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики от 25.03.2011, которым утверждена конкурсная документация к конкурсу на право заключения договора об организации регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом по пригородным и междугородным маршрутам межмуниципального сообщения в Удмуртской Республике по сектору "Ува – Можга – Селты – Сюмси – Вавож – Кизнер – Грахово – Алнаши»"
Конкурсная документация соответствует требованиям установленным положениями статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Участие в конкурсе приняло 5 претендентов: ОАО "Удмуртавтотранс" (Можгинский филиал), ОАО "Удмуртавтотранс" (Увинский филиал), ООО "ИПОПАТ-Юг", ООО «ИПОПАТ-Север», ООО «Такси 058».
По лотам № 45-50 маршрут «Удгучи – Ижевск» приняли участие ИП Огородников Н.Г. и ОАО "Удмуртавтотранс".
Согласно п.3 Протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе предприниматель Огородников Н.Г. к участию в конкурсе допущен не был ввиду отсутствия предусмотренных конкурсной документацией документов, прилагаемых к заявке (л.д.52).
В силу п. 4 ст. 27 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных служб» в случае, если конкурсной документацией предусмотрено два и более лота, конкурс признается не состоявшимся только в отношении того лота, решение об отказе в допуске к участию в котором принято относительно всех участников размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе в отношении этого лота, или решение о допуске к участию в котором и признании участником конкурса принято относительно только одного участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе в отношении этого лота.
Пунктом 3.9 Постановления Правительства Удмуртской Республики № 17 от 02.02.2009 «Об утверждении порядка проведения конкурсов на право заключения договора об организации регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом по пригодным и междугородным маршрутам межмуниципального сообщения в Удмуртской Республики» установлено, что в случаях , если для участия в конкурсе в отношении одного или нескольких маршрутов и (или) лотов не было подано ни одной заявки на участие в конкурсе или на основании результатов рассмотрения заявок принято решение об отклонении всех заявок на участие в конкурсе в отношении одного или нескольких маршрутов и (или) лотов, конкурс по таким маршрутам и (или) лотам признается несостоявшимся.
Таким образом, с учетом изложенных положений, а также пункта 5 ст.447 Гражданского кодекса РФ оснований для признания конкурса, проведенного 23 июня 2011 года, несостоявшимся, не имеется, поскольку конкурс является несостоявшимся в силу закона .
Вместе с тем, в случае, если конкурс признан несостоявшимся и только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе, признан участником конкурса, заказчик в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, обязан передать такому участнику конкурса проект контракта, который составляется путем включения условий исполнения контракта, предложенных таким участником в заявке на участие в конкурсе, в проект контракта, прилагаемый к конкурсной документации (п. 5 ст. 27 ФЗ № 94-ФЗ от 21.07.2005)
Поэтому, во исполнение п. 5 ст. 27 ФЗ № 94-ФЗ от 21.05.2005, между Министерством и ОАО «Удмуртавтотранс» были заключены договоры об организации регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом по пригородным и междугородным маршрутам межмуниципального сообщения в Удмуртской Республике.
Кроме того, в соответствии со ст. 2, 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации задачами судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере. Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Выбор способа защиты нарушенного права, согласно статье 12Гражданского кодекса Российской Федерации осуществляется истцом, однако этот выбор является правомерным и может быть поддержан судом только в том случае, если он действительно приведет к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.
Между тем, истцом не доказано, что проведение конкурса каким-либо образом нарушило его права, учитывая, что он не был участником конкурса. Избранный истцом способ защиты не влечет признания за ним права и не направлен на восстановление нарушенного права в ходе проведенного конкурса.
С учетом изложенного, суд признал требования истца не подлежащими удовлетворению.
С учётом принятого решения по делу, в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные издержки по госпошлине относятся на истца.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики,
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья Г.А.Абуязидова
