Дата принятия: 09 сентября 2011г.
Номер документа: А71-7730/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-7730/2011
09 сентября 2011г. А18
Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2011г.
Полный текст решения изготовлен 09 сентября 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Г.П.Буториной
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степановой В.Ю.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
Управления Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике, г. Ижевск
к арбитражному управляющему Ратушному Сергею Леонидовичу, г.Ижевск
о привлечении к административной ответственности
в присутствии представителей сторон:
от заявителя: Белоусова Е.В. по доверенности от 27.04.2011;
от лица, привлекаемого к административной ответственности: Ратушный С.Л. арбитражный управляющий;
У С Т А Н О В И Л:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Ратушного Сергея Леонидовича, г.Ижевск к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.
Арбитражный управляющий в отзыве на заявление указал, что совершенное им правонарушение носит формальный характер, но поскольку оно не содержит угрозы охраняемым общественным отношениям, просит признать его малозначительным и отказать в удовлетворении заявления и ограничиться устным замечанием на основании ст. 2.9 КоАП РФ.
Из представленных поделу доказательств, следует, что решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 23.11.20010 по делу №А71-4276/2010 Г26 ИП Муравьев М.Г. признан несостоятельным (банкротом), в отношении его имущества открыто конкурсное производство сроком на 6 месяцев. Конкурсным управляющим должника утвержден Ратушный С.Л., член НП «Саморегулирующая организация «Гильдия арбитражных управляющих» (г. Казань).
Проведенной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, г. Ижевск проверкой установлено, что арбитражным управляющим Ратушным С.Л. нарушены абз.4 п.6 ст. 28, п. 1 ст. 128, п. 1,2 ст. 133, п. 1 ст. 143, п. 4 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», п.п. 4,11,12,13 «Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 №56,, п.п. «д» п.3, п.п «б» п. 5, п.п. «в» п. 10 Общих правил проведения собраний кредиторов, Типовых форм бюллетеней и журнала, а именно арбитражным управляющим в нарушение указанных норм не направлены сведения об утверждении в качестве конкурсного управляющего, подлежащие обязательному опубликованию; не представлен в установленный срок отчет о своей деятельности; в указанных отчетах не указаны приложенные копии документов, подтверждающие указанные в них сведения; не открыт основной счет должника, используемый для зачисления денежных средств, поступающих в ходе конкурсного производства; в протоколе общего собрания кредиторов не указаны основания проведения собрания кредиторов, общего количества конкурсных голосов; не указано время регистрации участников собрания кредиторов, не указан вид, номер, серия (номер бланка), дата выдачи документа, подтверждающего полномочия представителя участника собрания кредиторов в журнале регистрации участников собрания кредиторов.
А также арбитражным управляющим допущены нарушения обязанностей, предусмотренных п. 4 ст. 20.3 закона действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, г. Ижевск по результатам проверки в отношении арбитражного управляющего Ратушного С.Л. составлены акт проверки от 07.07.2011, протокол от 26.07.2011 №00261811 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющегоРатушного С.Л. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Оценив представленные доказательства, суд считает, что административным органом доказано совершение арбитражным управляющим административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
Согласно ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
Состав административного правонарушения, по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности является формальным, следовательно, наличие или отсутствие последствий не имеет правового значения для наступления ответственности.
В соответствии с п.4 ст.20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Правила, применяемые в период конкурсного производства, установлены в статьях 124 - 149 Федерального закона от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
Ответственность за невыполнение применяемых в период наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства, заключения и исполнения мирового соглашения и иных процедур банкротства предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
Согласно п.6 ст. 28 Федерального закона при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения: о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; о прекращении производства по делу о банкротстве; об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего; об удовлетворении заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства должника; о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов; об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов; иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения.
Согласно п.1 ст. 128 Федерального закона опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.
В нарушение положений абз. 4 п. 6 ст. 28, п. 1 ст. 128 Федерального закона, арбитражным управляющим Ратушным СЛ. не направлены сведения об утверждении его в качестве конкурсного управляющего имуществом ИП Муравьева М.Г., подлежащие обязательному опубликованию.
Согласно п.1 ст. 143 Федерального закона конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а так же иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.
Решение о введении конкурсного производства принято 23.11.2010, следовательно, отчет о своей деятельности собранию кредиторов должен быть представлен не позднее 23.02.2011.
Иного порядка представления отчетов о деятельности конкурсного управляющего собранием кредиторов не установлено.
В нарушение указанной нормы конкурсным управляющим имуществом ИП Муравьева М.Г. Ратушным С.Л. отчет о своей деятельности от 09.03.2011 представлен собранию кредиторов по истечении 3,5 месяцев с даты открытия конкурсного производства (протокол собрания кредиторов ИП Муравьева М.Г.№1 от 10.03.2011).
Пункт 1 статьи 133 Федерального закона обязывает конкурсного управляющего использовать только один счет должника в банке или иной кредитной организации (основной счет должника), а при его отсутствии или невозможности осуществления операций по имеющимся счетам открыть в ходе конкурсного производства такой счет.
Согласно п.2 ст. 133 Федерального закона на основной счет должника зачисляются денежные средства должника, поступающие в ходе конкурсного производства. С основного счета должника осуществляются выплаты кредиторам в порядке, предусмотренном ст. 134 Федерального закона.
Таким образом, из указанных норм следует, что все денежные операции (выплаты, предназначенные кредиторам, а также зачисления всех поступлений должнику) в период конкурсного производства должны осуществляться только через расчетный счет должника.
Согласно представленным конкурсным управляющим Ратушным СЛ. отчетам конкурсного управляющего о ходе проведения процедуры конкурсного производства от 09.03.2011, 29.04.2011, а также отчетов конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 09.03.2011, 29.04.2011 следует, что на момент открытия конкурсного производства расчетные счета должника в кредитных учреждениях конкурсным управляющим Ратушным СЛ. не выявлены, работа по закрытию счетов конкурсным управляющим не осуществлялась. Счет для зачисления денежных средств должника, поступающих в ходе конкурсного производства, конкурсным управляющим не открывался (поступление и расходование денежных средств производилось только через кассу должника).
В нарушение п. 1, п. 2 ст. 133 Федерального закона конкурсным управляющим Ратушным С.Л. в ходе конкурсного производства в банке или иной кредитной организации не открыт основной счет должника, используемый для зачисления денежных средств, поступающих в ходе конкурсного производства.
Согласно п.4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 №299, отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.
Согласно п. 11 Общих правил подготовки отчетов, к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.
К отчету о результатах проведения конкурсного производства дополнительно прилагаются документы, подтверждающие продажу имущества должника, реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов и документы, подтверждающие их погашение.
В соответствии с п. 12 Общих правил подготовки отчетов, отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника должен содержать:
а) реквизиты основного счета должника;
б) сведения о размере средств, поступивших на основной счет должника;
в) сведения о каждом платеже (с обоснованием платежа) и об общем размере использованных денежных средств должника.
Кроме того согласно п. 13 Общих правил подготовки отчетов, к отчету конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в нем сведения.
В нарушение указанных норм отчеты конкурсного управляющего о ходе проведения процедуры конкурсного производства от 09.03.2011, 29.04.2011 не содержат приложений копий документов, подтверждающих указанные в них сведения. К отчету конкурсного управляющего о ходе проведения процедуры конкурсного производства от 29.04.2011 дополнительно не приложены документы, подтверждающие продажу имущества должника (22.04.2011 состоялись торги по реализации имущества: дебиторская задолженность ООО «Инвестлизинг-строй»; 50% доли в уставном капитале ООО «НВ-Ижевск»). Отчеты конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 09.03.2011, 29.04.2011 не содержат сведений о реквизитах основного счета должника; сведений о размере средств, поступивших на основной счет должника; об общем размере использованных денежных средств должника. Данные отчеты также не содержат приложений копий документов, подтверждающих вышеуказанные сведения.
Согласно п.п. «в» п. 10 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 №56 (далее - Общие правила), арбитражный управляющий ведет протокол собрания кредиторов, в котором указывает основания проведения собрания кредиторов. В нарушение указанной нормы в протоколах собраний кредиторов от 10.03.2011, 29.04.2011 конкурсным управляющим Ратушным СЛ. основания проведения собраний кредиторов не указаны.
Согласно п.п. «д» п. 3 Общих правил проведения собраний кредиторов, при подготовке к проведению собрания кредиторов арбитражный управляющий заполняет журнал регистрации участников собрания кредиторов (по установленной форме) в соответствии с данными реестра требований кредиторов на дату проведения собрания.
Согласно п.п. «б» п. 5 Общих правил проведения собраний кредиторов, при регистрации участников собрания кредиторов арбитражный управляющий вносит в журнал регистрации участников собрания кредиторов необходимые сведения о каждом конкурсном кредиторе и уполномоченном органе, количестве принадлежащих ему голосов и его представителе, об участниках собрания кредиторов без права голоса.
Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 № 235 «Об утверждении типовых форм бюллетеня для голосования и журнала регистрации участников собрания кредиторов» (далее - Типовые формы бюллетеней и журнала) утверждена типовая форма журнала регистрации участников собрания кредиторов в которой предусмотрены графы «время регистрации», «вид, номер, серия (номер бланка), дата выдачи документа, подтверждающего полномочия представителя участника собрания кредиторов».
В нарушение п.п. «д» п. 3, п.п. «б» п. 5 Общих правил проведения собраний кредиторов, Типовых форм бюллетеней и журнала, журнал регистрации участников собрания кредиторов от 09.03.2011 не содержат сведений о времени регистрации участника собрания, не указан вид, номер, серия (номер бланка), дата выдачи документа, подтверждающего полномочия представителя участника собрания кредиторов.
Факт совершения ответчиком административного правонарушения подтверждается представленными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 26.07.2011 и не оспариваются арбитражным управляющим Ратушным С.Л.
Вина арбитражного управляющего Ратушного С.Л. в форме неосторожности в совершении административного правонарушения подтверждается представленными по делу доказательствами. В действиях арбитражного управляющего Ратушного С.Л. имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью третьей статьи 14.13 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении не допущено.
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).
Судом принято во внимание, что факт правонарушения управляющим признан.
На арбитражного управляющего Ратушного С.Л. за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, накладывается административный штраф в размере 2500 руб. Суд считает, что избранная мера ответственности соразмерна характеру совершенного Ратушным С.Л.правонарушения и справедлива.
Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено. Совершенное Ратушным С.Л. правонарушение посягает на урегулированный законодательством Российской Федерации порядок в сфере общественных отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота.
Кроме того нарушения носили не единичный характер, доказательств о невозможности исполнения обязательств по уважительным причинам Ратушным С.Л. в порядке ст. 65 АПК РФ суду не представлено.
Требование Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике о привлечении Ратушного С.Л. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного п. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, подлежит удовлетворению.
Заявлениео привлечении к административной ответственности государственнойпошлиной не облагается.
Руководствуясь ст. 14.13 ч. 3, ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.ст. 167-170, 202-207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
Р Е Ш И Л:
1. Привлечь арбитражного управляющего Ратушного Сергея Леонидовича, 04.10.1953 года рождения, проживающего по адресу: г.Ижевск, Вараксинский бульвар, 38, основной государственный регистрационный номер 304183509900087,к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказаниев виде штрафа в размере 2500 руб.
2. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней с даты вступления решения в законную силу с указанием следующих реквизитов: получатель УФК по Удмуртской Республике (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по УР), Банк получателя: ГРКЦ НБ Удмуртской Респ. Банка России г. Ижевск, БИК 049401001, ИНН 1835062672, КПП 183501001, р/с 40101810200000010001, КБК 32111690040040000140, ОКАТО 94401000000.
Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду. При неисполнении решения добровольно направить исполнительный лист в службу судебных приставов для принудительного взыскания.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья Г.П.Буторина
