Решение от 07 сентября 2011 года №А71-7728/2011

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Ижевск                                                             Дело № А71-7728/2011
 
    А6
 
    7 сентября 2011г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 7 сентября 2011г.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 7 сентября 2011г.
 
 
    Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Глухова Л.Ю. при ведении протокола судебного заседания секретарем Шамоновой Н.А. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    ОАО «Игринская дорожно-строительная  передвижная механизированная колонна», п. Игра
 
    к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе, г. Казань
 
    о признании незаконным и отмене постановления от 20.06.11г. № 11-11-195/пн  о назначении административного наказания по ст. 19.7.3 КОАП РФ
 
    В судебном заседании приняли участие:
 
    от заявителя: Дрожжин Е.Н. представитель по доверенности;
 
    от  административного органа: не явился, уведомлен 8.08.11 согласно ст. 210 АПК РФ.
 
 
    ОАО « Игринская дорожно-строительная передвижная механизированная колонна» ( далее ОАО «Игринская ДСПМК») требует признать незаконным и отменить постановление  РО ФСФР от 20.06.11г. № 11-11-195/пн.
 
    В обоснование приводит следующие доводы. Правонарушение  можно считать малозначительным,  каких-либо тяжких и вредных последствий не наступило. Кроме того заявитель находится в тяжелом имущественном положении: имеются задолженности по налогам, заработной плате, по сути находится в предбанкротном состоянии и  уплата штрафа 500 000 руб. ускорит этот процесс, обжалуемое постановление не отвечает интересам заявителя, так как не защищает его интересы согласно ст. 1.2 КОАП РФ.
 
    Административный орган представил отзыв от 26.08.11г. № 11-11-МГ-06/5450, в котором указал, что в установленный срок (не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным), заявителем (так как он самостоятельно ведет реестр акционеров) не представлен отчет за 2010г., то есть совершено правонарушение, установленное 19.7.3 КОАП РФ. Обжалуемое постановление о назначении административного наказания вынесено законно и обоснованно с учетом вины заявителя, оснований для его отмены не имеется, совершенное правонарушение нельзя признать малозначительным из-за длительного периода просрочки и из-за пренебрежительного отношения заявителя к своим законным обязанностям.
 
    В судебное заседание явку своего представителя административный орган не обеспечил, дело рассмотрено в отсутствии представителей административного органа согласно ч.2 ст. 210 АПК РФ, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства, в том числе путем размещения определения суда от 2.08.110г.  на официальном сайте Арбитражного суда УР с сети Интернет.
 
    Заслушан представитель заявителя.Исследованы материалы дела. Судом установлены следующие обстоятельства.
 
    12 апреля 2011г. Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе провело камеральную проверку, в ходе которой обнаружено, что ОАО « Игринское ДСПМК» по данным  из ЕГРЮЛ является по состоянию на 31.12.10г. зарегистрированным юридическим лицом и открытым акционерным обществом, при этом не представило в контролирующий орган отчет  по установленной форме за 2010 год, согласно  п.3 Приказу ФСФР России от 13.08.2009г. № 09-33/пз-н « Об особенностях порядка ведения реестра владельцев именных ценных бумаг эмитентами именных ценных бумаг» не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным.
 
    28 апреля 2011г. Заявителю направлено предписание от 12.04.11г. № 11-11-СВ-03/527-Т об устранении нарушения до 23.05.11г., а также уведомление о явке в административный орган на составление протокола об административном правонарушении на6.06.11г. на 15ч.50м. Получено уведомление  и предписание обществом по почте согласно почтового штампа и даты вручения 4.05.11г.
 
    6 июня 2011г. без участия представителей общества был составлен протокол об административном правонарушении № 11-11-252/пр-ап.
 
    В этот же день вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела на 20.06.11г., этот протокол и определение вручены заявителю  14.06.11г. согласно даты, указанной в почтовом уведомлении о вручении.
 
    20 июня 2011 года без участия представителя общества  в отношении ОАО « Игринская ДСПМК» Региональным отделением ФСФР в Волго-Камском регионе вынесено постановление о назначении административного наказания по ст. 19.7.3 КОАП РФ в виде взыскания штрафа 500 000 руб., 19.07.11г. данное постановление поступило заявителю.
 
    29 июля 2011 года в Арбитражный суд УР поступило заявление о признании данного постановления незаконным и его отмене по малозначительности правонарушения.
 
    Оценив представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующему выводу.
 
    Согласно ст. 19.7.3 КОАП РФ непредставление или нарушение порядка либо сроков представления в федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориальный орган отчетов, уведомлений и иной информации, предусмотренной законодательством, либо представление информации не в полном объеме и (или) недостоверной информации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, -
 
    влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до одного года; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.
 
    Согласно п. 4 ст. 42 Федерального закона « О рынке ценных бумаг» от 22.04.1996г. № 39-ФЗ федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг совместно с Минфином России устанавливаются правила ведения учета и составления отчетности эмитентами и профессиональными участниками рынка ценных бумаг.
 
    Пункт 3 приказа ФСФР России от 13.08.2009г. № 09-33/пз-н « Об особенностях порядка ведения реестра владельцев именных ценных бумаг эмитентами именных ценных бумаг» установил, что акционерные общества, самостоятельно осуществляющие ведение реестра владельцев именных ценных бумаг, обязаны ежегодно, не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным, представлять отчетность по состоянию на конец отчетного периода, в территориальные органы ФСФР России по месту своего нахождения
 
    Из материалов дела видно, что отчет общества (эмитента ценных бумаг) за 2010г. ни в установленный срок, ни позднее (доказательств заявитель не представил) в контролирующий орган не поступил.
 
    Таким образом, наличие в действиях ОАО "Игринская ДСПМК»события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.7.3 КОАП РФ, административным органом доказана и подтверждена материалами дела.
 
    Его вина также подтверждается материалами дела в соответствии с ч.2 ст. 2.1 КОАП РФ. Заявитель не представил доказательств отсутствия у него возможности исполнения норм и правил, указанных в п.3 приказа ФСФР России от 13.08.2009г. № 09-33/пз-н, следовательно, не имел препятствий чтобы данные нормы соблюсти, но не принял всех от нег зависящих мер к этому соблюдению.
 
    Согласно статье 2.9 КОАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в пункте 18 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    При этом Пленум указал, что такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КОАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
 
    Согласно пункту 18.1 указанного Постановления Пленума квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
 
    Вмененное Обществу административное правонарушение посягает на экономические интересы государства в области осуществления контроля над финансовыми рынками.
 
    Исходя из конкретных обстоятельств дела, суд находит, что довод заявителя о малозначительности совершенного им административного правонарушения заявителем подтвержден доказательствами, им не представлено убедительных доказательств его малозначительности, заявитель, зная о том, что существует довольно суровое административное наказание (штраф от 500 000 руб. до 700 000 руб.) за нарушение в области представления отчетности и раскрытия информации на  рынке ценных бумаг, по сути находясь в предбанкротном состоянии, имея (по его сведениям )задолженность по налогам и заработной плате, зная (долженствующего знать руководствуясь обычной осмотрительностью должностных лиц общества) о тяжести санкции за данное административное правонарушение, все-таки нарушил нормы в этой области (нарушил срок предоставлении ежегодного отчета за 2010гв контролирующий рынок ценных бумаг орган) не первый раз представляя этот отчет, это нарушение ничем не обоснованное, совсем не обязательное, обременяющее общество тяжелым обязательством уплаты штрафа 500 000 руб., то есть, по мнению суда, заявитель отнесся к своим публичным обязанностям крайне пренебрежительно, тем самым создавая расхлябанностью, необязательностью должностных лиц общества. следовательно и самим обществом существенные угрозы охраняемым законом интересам  в том числе контрольных органов за рынком ценных бумаг, вред от правонарушения заключается в том, что общество несет необязательное  для его акционеров, трудового коллектива бремя уплаты существенного штрафа при его  и без того тяжелом имущественном положении.
 
    Кроме того, те обстоятельства тяжелого имущественного положения, на которые ссылается заявитель не подтверждены доказательствами, бремя представления которых согласно ч.1ст. 65 АПК РФ возложено на лицо, ссылающееся на данные обстоятельства.
 
    Исходя из данных обстоятельств суд считает, что совершенное правонарушение признавать малозначительным нет оснований.
 
    Доводы заявителя со ссылкой на ст. 1.2 КОАП РФ вообще не уместны, в этой норме законодатель указал, что целью законодательства об административных правонарушениях является, в том числе защита законных экономических интересов юридических и физических лиц от административных правонарушений, то есть защита законных экономических интересов не самого правонарушителя, а третьих лиц, его окружающих. Именно правонарушитель посягает на экономические интересы окружающих его  лиц, в том числе акционеров, трудового коллектива, кредиторов, контролирующих органов государства и т.д.
 
    В соответствии с ч.4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности не облагается государственной пошлиной.
 
    Руководствуясь ст.30.1- 30.7 КОАП РФ, ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики
 
    Р Е Ш И Л:
 
    1. Признать  постановление  о назначении административного наказания от 20.06.11г. № 11-11-195/пн регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам  в Волго-Камском регионе (г. Казань), вынесенное в отношении открытого акционерного общества « Игринская дорожно-строительная передвижная механизированная колонна»  (п. Игра) законным и не подлежащим  отмене.
 
    В удовлетворении заявленных требований ОАО « Игринская ДСПМК»  отказать.
 
    2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  г. Пермь в десятидневный срок со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока и только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст. 288 АПК РФ посредством подачи апелляционной жалобы в Федеральный арбитражный суд Уральского округа г. Екатеринбург в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда  www.17aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа   www.fasuo.аrbitr.ru
 
 
    Судья                                                    Л.Ю.Глухов