Решение от 20 сентября 2011 года №А71-7727/2011

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Ижевск                                                                      Дело № А71-7727/2011
 
    20 сентября 2011года                                                                                            
 
    Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2011года
 
    Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2011года
 
    Арбитражный суд Удмуртской Республики
 
    в составе судьи Т.С.Коковихиной
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.И.Беляевой, рассмотрев в открытом судебном  заседании  дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Производственная фирма  «Реал-Термо», г. Ижевск
 
    к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Удмуртской Республике г. Ижевск
 
    о признании  незаконным  и отмене постановления о назначении административного наказания
 
    с участием представителей:
 
    от заявителя: Брусков И.В. по доверенности № 12 от 12.09.2011,
 
    от ответчика: Суханова Н.Н. по доверенности № 2 от 13.01.2011,
 
установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Производственная фирма  «Реал-Термо», г. Ижевск (далее - ООО ПФ «Реал-Термо», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании  незаконным и отмене постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Удмуртской Республике (далее – ТУ Росфиннадзора в УР, административный орган) № 94-11/152 от 19.07.2011о назначении административного наказания, в соответствии с которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 15.25 КоАП РФ, с наложением административного штрафа в размере 40000 руб.
 
    Заявитель в судебном заседании требования поддержал, пояснив, что в протоколе  об административном правонарушении от 12.07.2011 № 94-11/152 указаны недостоверные данные, а именно: указано, что 12.10.2010 ООО ПФ «Реал-Тармо» осуществило ввоз товара на таможенную территорию РФ по ГТД № 10411090/111010/0000105 на сумму 22680 евро, что подтверждается штемпелем Удмуртской таможни, тогда как фактически на таможенной декларации был поставлен штемпель Пермской таможни. Кроме того, по мнению заявителя, наказание  в виде наложения штрафа в размере 40 000 руб. за совершенное обществом правонарушение, не отвечает принципам справедливости и соразмерности. Правонарушение совершено впервые, неумышленно, было самостоятельно выявлено обществом и предотвращено. Заявитель полагает возможным применить ст. 2.9 КоАП РФ.
 
    ТУ Росфиннадзора в УР требования заявителя не признало по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указав, что оспариваемое постановление от 19.07.2011, является законным и обоснованным. В удовлетворении требований общества просило отказать. В отношении заявленных обществом доводов административный орган пояснил, что при составлении протокола об административном правонарушении допущена техническая ошибка. На основании Приказа ФТС от 16.07.2010 № 1352 с 01.10.2010 Удмуртская таможня присоединена к Пермской таможне в виде подразделения - Удмуртский таможенный пост Пермской таможни, следовательно,  в протоколе должно быть указано  новое наименование субъекта, совершившего таможенное оформление товара. Доводы, приведенные заявителем в отношении малозначительности  совершенного правонарушения, по мнению  ТУ Росфиннадзора в УР не состоятельны.
 
    Из  материалов дела  следует, что в административный орган поступила информация из Центрального банка Российской Федерации о факте нарушения ООО ПФ «Реал-Термо» п. 2.4 Положения ЦБ РФ от 01.06.2004г. №258-П «О порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций» (далее – Положение ЦБ РФ № 258-П).
 
    На основании полученной информации административным органом в отношении ООО ПФ «Реал-Термо» проведена камеральная проверка, в ходе которой установлено, что ООО ПФ «Реал-Термо» (Покупатель) заключило внешнеторговый Контракт № 04-2007 от 11.05.2007 с нерезидентом компанией «THERMOWATTSPA», Италия (Продавец), на приобретение Товара, условия поставки Товара - EXWФранко-Завод (Инкотермс 2000). Общая сумма Контракта составляет 1 500 000,00 Евро.
 
    23.05.2007 по данному Контракту ООО ПФ «Реал-Термо» в филиале ОАО Банк ВТБ в г. Ижевске (далее - банк ПС) был оформлен паспорт сделки № 07050015/1000/0012/2/0.
 
    12.10.2010 ООО ПФ «Реал-Термо» осуществило ввоз Товара на таможенную территорию РФ по ГТД № 10411090/111010/0000105 на сумму 22 680,00 Евро, что подтверждается штемпелем Пермской таможни - «Выпуск разрешен» 12.10.2010 (графа «D» ГТД).
 
    26.01.2011по факту ввоза товаров от 12.10.2010 на таможенную территорию РФ ООО ПФ «Реал-Термо» представило Справку о подтверждающих документах в банк ПС.
 
    Согласно Положению ЦБ РФ № 258-П предельным сроком представления в банк ПС Справки о подтверждающих документах по факту ввоза товара по ГТД № 10411090/111010/0000105 является 27.10.2010.ООО ПФ «Реал-Термо» данная Справка была представлена в банк ПС 26.01.2011, т.е. с нарушением установленного законодательством срока на 91 календарный день(с 28.10.2010 по 26.01.2011).
 
    По факту совершения административного правонарушения составлен протокол об административном  правонарушении № 94-11/152 от 12.07.2011 и вынесено постановление № 94-11/152 от 19.07.2011 о признании ООО ПФ «Реал-Термо» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 40000 руб.
 
    Заявитель, считая вынесенное постановление незаконным и нарушающим его права, обратился в арбитражный суд.
 
    Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ несоблюдение установленных порядка или сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, нарушение установленного порядка использования специального счета и(или) резервирования, нарушение установленных единых правил оформления паспортов сделок либо нарушение установленных сроков хранения учетных и отчетных документов или паспортов сделок влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Согласно ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 10.12.2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - Федеральный закон N 173-ФЗ) резиденты и нерезиденты, осуществляющие в Российской Федерации валютные операции, обязаны вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям, представлять органам и агентам валютного контроля документы и информацию, которые предусмотрены статьей 23 настоящего Федерального закона.
 
    Статьей 23 Федерального закона N 173-ФЗ в числе прочих документов установлена необходимость представления резидентами документов, связанных с проведением валютных операций и подтверждающих валютные операции.
 
    В силу ст. 5 данного Закона органами валютного регулирования в Российской Федерации являются Центральный банк Российской Федерации и Правительство Российской Федерации. Для реализации функций, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Центральный банк Российской Федерации и Правительство Российской Федерации издают в пределах своей компетенции акты органов валютного регулирования, обязательные для резидентов и нерезидентов.
 
    На основании указанной нормы Центральным Банком Российской Федерации принято Положение N 258-П от 01.06.2004 г. "О порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций".
 
    Пунктом 2.4 данного Положения предусмотрена обязанность резидента представить в уполномоченный банк подтверждающие документы с двумя экземплярами справки о подтверждающих документах в срок, не превышающий 15 календарных дней, исчисляемый со дня, следующего за датой выпуска (условного выпуска) таможенными органами ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации или вывозимых с таможенной территории Российской Федерации товаров, определяемой по отметкам таможенного органа о выпуске (условном выпуске) товаров в таможенной декларации (в случае представления грузовой таможенной декларации на бланке установленной формы - графа "D").
 
    Согласно п. 2.2 Положения подтверждающие документы представляются резидентом в банк ПС одновременно с двумя экземплярами справки о подтверждающих документах, оформленной резидентом в порядке, изложенном в приложении 1 кнастоящему Положению.
 
    Материалами дела подтверждается и не  оспаривается заявителем, что в нарушение указанных требований ООО ПФ «Реал-Термо» представило справку о валютных операциях в уполномоченный банк с нарушением установленного законодательством срока.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у заявителя отсутствовала возможность для соблюдения норм законодательства о валютном регулировании и валютном контроле. Также не содержат материалы дела и доказательств, свидетельствующих о том, какие меры были предприняты заявителем для соблюдения указанных норм.
 
    За допущенное нарушение ООО ПФ «Реал-Термо»обоснованно привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 15.25 КоАП РФ.
 
    Ссылка заявителя на недостоверность сведений содержащихся в протоколе об административном правонарушении от 12.07.2011 в части наименования таможни проставившей штемпель  «Выпуск разрешен», что влечет его недействительность, судом отклоняется.
 
    Неверное указание в протоколе об административном правонарушении  от 12.07.2011 наименование подразделения таможни осуществившего таможенное оформление товара, в результате технической ошибки лица составлявшего протокол, не повлияло на рассмотрение дела об административном правонарушении ТУ Росфиннадзора в УР полно, всесторонне и объективно. Не привело к вынесению неверного постановления.
 
    Доводы заявителя о малозначительности вменяемого административного правонарушения суд считает необоснованными по следующим основаниям.
 
    Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Согласно пункту 18.1 названного постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
 
    Состав правонарушения по ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ является формальным. В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством.
 
    Информация, содержащаяся в представляемых уполномоченному банку документах, необходима ему как агенту валютного контроля для осуществления своих контрольно-надзорных функций за резидентами и нерезидентами при осуществлении ими валютных операций. Непредставление либо несвоевременное представление документов препятствует выполнению контрольных мероприятий, тем самым наносит вред общественным отношениям в сфере валютного законодательства.
 
    В рассматриваемом деле нарушение заявителем срока представления справки о валютных операциях на 91 день не могло не повлиять на надлежащее исполнение контрольных функций.
 
    Кроме того, доказательств, подтверждающих малозначительность совершенного административного правонарушения, наличие объективных причин, препятствующих исполнению своей обязанности, заявителем не представлено.
 
    С учетом фактических обстоятельств дела, а также доказательств пренебрежительного отношения общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей и к формальным требованиям публичного права, суд считает невозможным применение к рассматриваемому правонарушению положений ст. 2.9 КоАП РФ.
 
    Каких-либо существенных нарушений процедуры привлечения ООО ПФ «Реал-Термо» к административной ответственности, составления протокола об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления,  судом не установлено.
 
    Факт правонарушения и вина заявителя установлены судом и подтверждены материалами дела.
 
    При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания административным органом учтены положения ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3, 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Постановление ТУ Росфиннадзора по УР  от 19.07.2011 №94-11/151 о привлечении ООО ПФ «Реал-Термо» к ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ, вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории правонарушений. Назначение штраф в минимальном размере, предусмотренном ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ является законным и обоснованным.
 
    При  изложенных  обстоятельствах,   суд  принимает решение  об отказе в удовлетворении заявленных требований.
 
    Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной  пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ  не облагается.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211   Арбитражного процессуального кодекса РФ,  Арбитражный суд Удмуртской Республики
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "Производственная фирма "Реал-Термо", зарегистрированного по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Пушкинская, д.264, ОГРН 1051802253381  об отмене постановления  Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Удмуртской Республике от  19.07.2011г.  № 94-11/152  о назначении административного наказания, вынесенного в отношении ООО "Производственная фирма "Реал-Термо"и прекращении производства, отказать полностью.
 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  г. Пермь в течение 10 дней со дня принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
 
    Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в  порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
Судья                                                             Т. С. Коковихина