Дата принятия: 07 ноября 2011г.
Номер документа: А71-7688/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-7688/2011
07 ноября 2011г.
Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2011г.
Решение в полном объеме изготовлено 07 ноября 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики
в составе судьи М.Н. Кудрявцева при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.А. Шамоновой
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью «Электрические сети Удмуртии», гор. Ижевск
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, г. Ижевск
о признании недействительным ненормативного правового акта Удмуртского УФАС
с участием в качестве 3-их лиц без самостоятельных требований на предмет спора: Дедовой Елены Николаевны, гор. Глазов;
Открытого акционерного общества «Удмуртская энергосбытовая компания», гор. Ижевск
В судебном заседании присутствовали представители
от заявителя: Ершов С.А. нач. юротдела по дов. от 31.01.2011, Николаев Н.Н. юрисконсульт по дов. от 31.01.2011;
от Удмуртского УФАС: Анголенко А.В. вед. специалист по дов. от 13.01.2011;
3-их лиц: от Дедовой Е.Н. не явился, извещен;
от ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания»- Тюренков С.Н. пред. по дов. от 30.12.2010.
ООО «Электрические сети Удмуртии» ( далее заявитель, общество, сетевая организация) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее УФАС, антимонопольный орган) от 05.07.2011 (изготовлено 08.07.2011) по делу № ММ 05-03/2011-46 о нарушении антимонопольного законодательства.
В соответствии со ст. 51 АПК РФ по ходатайству заявителя к участию в деле в качестве 3-их лиц без самостоятельных требований на предмет спора привлечены Дедова Е.Н., ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания».
В судебном заседании установлено.
Дело № ММ 05-03/2011-46 по признакам нарушения антимонопольного законодательства возбуждено Удмуртским УФАС по заявлению Дедовой Е.Н. от 29.04.2011 на действия ООО «Электрические сети Удмуртии» по необоснованному отказу в выдаче дубликатов документов, свидетельствующих о надлежащем технологическом присоединении (л.д. 118-119).
В рамках производства по делу антимонопольным органом установлено, что Дедова Е.Н. является собственником ? доли встроенного нежилого помещения общей площадью 189,9 кв.м., находящегося по адресу УР, гор. Глазов, ул. К.Маркса, 27, приобретенного ей совместно с Богдановым Н.Ю. по договору купли-продажи от 22.12.2009г. у ООО «Глория» (л.д. 28-30, 91-96).
Дедова Е.Н. 07.02.2011 направила в сетевую организацию уведомление о возникновении у нее права собственности на данное нежилое помещение, в котором она также просила выдать ей как новому собственнику Технические условия ( далее ТУ) на энергоснабжение указанного объекта и Акт разграничения балансовой принадлежности (л.д. 117).
17.02.2011 Дедова Е.Н. повторно направила сетевой организации требование о выдаче дубликатов ТУ и акта разграничения балансовой принадлежности, а также иных документов, предусмотренных Правилами технологического присоединения (л.д. 115-116).
Письмом от 05.03.2011 ООО «Электрические сети Удмуртии» сообщило Дедовой Е.Н. о том, что по данным общества, технологическое присоединение нежилых встроенных помещений, находящихся по адресу УР, гор. Глазов, ул. К.Маркса, 27, отсутствует, выдать дубликаты испрашиваемых документов не представляется возможным. В письме также указано, что для осуществления технологического присоединения указанных нежилых помещений Дедовой Е.Н. необходимо обратиться с заявкой на осуществление технологического присоединения в установленном законодательством порядке (л.д. 113-114).
ООО «Электрические сети Удмуртии» также составило акт от 20.01.2011 № 20/01 о бездоговорном использовании электроэнергии, в соответствии с которым произведено отключение энергоснабжения встроенных помещений, расположенных по адресу гор. Глазов, ул. К.Маркса, 27.
Действия ООО «Электрические сети Удмуртии», как хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на товарном рынке в силу состояния естественной монополии, выразившиеся в отказе от составления и выдачи документов, подтверждающих технологическое присоединение объекта недвижимости, принадлежащей Дедовой Е.Н., в соответствии с решением Удмуртского УФАС от 05.07.2011 (изготовлено 08.07.2011) по делу № ММ 05-03/2011-46 о нарушении антимонопольного законодательства квалифицированы в качестве нарушения требований ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.
На основании решения Удмуртским УФАС обществу выдано предписание от 05июля 2011г. № ММ 05-03/2011-46, которым ООО «Электрические сети Удмуртии» предписано в срок до 01.08.2011 прекратить нарушение антимонопольного законодательства путем составления и представления документов, подтверждающих технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности энергопринимающих устройств Дедовой Е.Н. и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.
Общество не согласилось с решением и предписанием антимонопольного органа и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В основание требований по заявлению ООО «Электрические сети Удмуртии» указало, что встроенные помещения, расположенные по адресу гор. Глазов, ул. К.Маркса, д. 27 ранее принадлежали ООО «Глория», схема присоединения соответствовала указанной в акте по разграничению балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон между МУП «Коммунальные электрические сети» и потребителем МП «Глория» от 24.04.2006 (л.д. 31-32). Согласно указанному акту точками присоединения потребителя МП «Глория» к электрической сети на ТП-88 являлись рубильники 6,7 и 8.
МП «Глория» разделило встроенные помещения на части и продало их нескольким лицам.
КЛ-0,4 Кв от рубильников 7 и 8 ТП-88 присоединены к ВРУ -0,4 кВ, находятся в помещении принадлежащем ИП Воронину В.А. (акт по разграничению эксплуатационной ответственности электросетей между МУП «ЖКУ» и потребителем ООО «Глория» от 03.12.2007, л.д. 32).
По пояснению заявителя, энергопринимающие устройства Дедовой Е.Н. были присоединены к ВРУ-04 кВ, находящемуся в помещении, принадлежащем Воронину В.А., в нарушение требований нормативных актов без согласования с ООО «Электрические сети Удмуртии» и в отсутствие заключенного в установленном порядке договора технологического присоединения.
Заявитель также указал, что дубликат акта по разграничению балансовой принадлежности электросетей не мог быть выдан Дедовой Е.Н., так как оригинал акта не сохранился.
Антимонопольный орган требования заявителя не признал, в возражения на заявление указал, что в соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства электропринимающих устройств потребителей электрической энергии носит однократный характер. Наличие технологического присоединения встроенных помещений по адресу гор. Глазов, ул. К.Маркса, 27, подтверждено актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 24.04.2006г., подписанным между ООО «Глория» и бывшей сетевой организацией МУП «КЭС». Отсутствие у ООО «Электрические сети Удмуртии» документов свидетельствующих о наличии надлежащего технологическое присоединения, не может являться основанием для неисполнения организацией своей обязанности, установленной п. 27 Правил присоединения, так как в случае утраты таких документов сетевой организацией должны быть выданы новые ТУ.
В соответствии со ст. ст. 156, 210 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии Дедовой Е.Н., надлежащим образом уведомленной о времени и месте рассмотрения дела. В отзыве на заявление Дедова Е.Н. указала, что объект недвижимости по ул. К. Маркса, 27, гор. Глазова, имеет технологическое присоединение к электрическим сетям через щит ВРУ, находящийся непосредственно в жилом доме, при этом рубильники 7,8 имеют ввод во строенные помещения, рубильники находятся в помещении, принадлежащем ИП Воронину В.А., однако не являются его собственностью, поскольку в силу ст. 36 Жилищного кодекса РФ являются общей долевой собственностью собственников помещений в жилом доме по ул. К. Маркса гор. Глазова. В связи с чем ссылку ООО «Электрические сети Удмуртии» в исковом заявлении на то, что ИП Воронин В.А. является владельцем электросетевого хозяйства, 3-е лицо считает необоснованной.
ООО «Удмуртская энергосбытовая компания» указало, что в удовлетворении заявления Дедовой Е.Н. от 17.02.2011 о включении в ранее заключенный с ней договор энергоснабжения точки поставки, расположенной по адресу ул. К. Маркса, 27, гор. Глазова, гарантирующим поставщиком электрической энергии, каковым является указанное 3-е лицо, было отказано в связи с сообщением сетевой организации об отсутствии технологического присоединения энергопринимающих устройств Дедовой Е.Н. к электрической сети. Отказ во внесении изменении в договор энергоснабжения, по мнению 3-го лица, соответствует п. 61 постановления Правительства РФ от 31.08.2006 № 530 «Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии».
Оценив, представленные по делу доказательства, доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, суд оснований для удовлетворения заявления не нашел. При этом суд исходил из следующего.
В силу ч. 1 ст. 10 Закона N 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 10 указанного Закона является хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на соответствующем рынке работ (услуг).
Доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам (ст. 5 Закона N 135-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон N 147-ФЗ) услуги по передаче электрической энергии относятся к естественно монопольным видам деятельности. Субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии (ч. 5 ст. 5 Закона N 147-ФЗ).
Следовательно, ООО «Электрические сети Удмуртии» в силу состояния естественной монополии занимает доминирующее положение на данном товарном рынке и ему запрещено совершать действия, результатом которых является ущемление интересов других лиц.
Статьей 25 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" предусмотрено антимонопольное регулирование и контроль за функционированием рынка с целью соблюдения интересов субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии.
В соответствии с п. 4 ст. 26 Закона Об электроэнергетике предусмотрено, что случае, если происходит смена собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присоединены, а виды производственной деятельности, осуществляемой новым собственником или иным законным владельцем, не влекут за собой пересмотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего электроснабжения и категории надежности электроснабжения, повторное технологическое присоединение не требуется и ранее определенные границы балансовой принадлежности устройств или объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства не изменяются. При этом новый собственник или иной законный владелец энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики обязан уведомить сетевую организацию или владельца объектов электросетевого хозяйства о переходе права собственности или возникновении иного основания владения энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики. В случае перехода права собственности на часть указанных энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики или возникновения иного основания владения ими документы о границах балансовой принадлежности таких объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства подлежат оформлению в порядке, установленном правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.
Сетевая организация, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.
Пунктом 27 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 предусмотрено, что в случае если заявитель или владелец ранее присоединенных объектов обратился в сетевую организацию с заявлением о восстановлении ранее выданных технических условий, утрата которых наступила в связи с ликвидацией, реорганизацией, прекращением деятельности прежнего владельца (заявителя), продажей объектов и по иным причинам, сетевая организация выдает дубликаты ранее выданных технических условий с указанием величины присоединенной (максимальной) мощности энергопринимающих устройств заявителя.
При невозможности восстановления ранее выданных технических условий в отношении присоединенных энергопринимающих устройств выдаются новые технические условия согласно фактически имеющейся схеме электроснабжения с указанием максимальной мощности, равной фактически потребляемой максимальной мощности за последние 5 лет, либо исходя из представленных заявителями иных достоверных данных об объемах ранее присоединенной в установленном порядке максимальной мощности.
В нарушение указанных положений нормативных актов сетевая организация ООО «Электрические сети Удмуртии» отказала новому собственнику нежилых помещений Дедовой Е.Н. в выдаче документов, подтверждающих наличие технологического присоединения энергопринимающих устройств либо в случае утраты таких документов (на что ссылается заявитель) в выдаче новых Технических условий.
Указанные действия (бездействие) общества, занимающего доминирующее положения на рынке услуг по передаче электрической энергии, повлекли за собой ущемление прав и законных интересов Дедовой Е.Н., поскольку поставщик электроэнергии отказал во внесении изменении в договор энергоснабжения по точкам поставки энергии к объекту, находящемуся по адресу ул. Маркса, 27 гор. Глазова. Кроме того, сетевой организацией составлен акт о бездоговорном использовании Дедовой Е.Н. энергии.
В то же время, наличие технологического присоединения указанного объекта к электрическим сетям подтверждено актом по разграничению балансовой принадлежности от 24.06.2006 , подписанным сетевой организацией и бывшим собственником помещений ООО «Глория», договором энергоснабжения от 01.01.2007 № 304, заключенным ООО «Глория» с гарантирующим поставщиком ООО «РЭКС».
Доводы заявителя о том, что энергопринимающие устройства Дедовой Е.Н. подключены к распределительному щиту ИП Воронина, который в отношении Дедовой Е.Н. является сетевой организацией, судом не принимаются, поскольку в соответствии с положениями ст. 36 Жилищного кодекса РФ, указанное имущество относится к общей долевой собственности собственников жилых и нежилых помещений многоквартирного жилого дома.
Таким образом, действия сетевой организации по отказу в выдаче 3-му лицу документов, подтверждающих наличие технологического присоединения к электрическим сетям, обоснованно квалифицированы Удмуртским УФАС в качестве нарушения требования ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.
При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления не имеется.
С учетом принятого по делу решения на основании ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на заявителя.
Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики р е ш и л :
1. В удовлетворении заявления о признании недействительным решения Удмуртского УФАС по делу № ММ 05-03/2011-46 о нарушении антимонопольного законодательства от 05 июля 2011года (изготовлено 08 июля 2011г.) отказать.
2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Судья М.Н. Кудрявцев
