Решение от 24 мая 2011 года №А71-767/2011

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
    г. Ижевск                                                                              Дело №  А71-767/2011
 
    24 мая 2011 г.                                                                                                             Г29
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 19 мая  2011 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 24 мая 2011г.
 
 
    Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Ходырева А.М., при ведении протоколирования с использованием средств  аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме помощником судьи Костиной Е.Г. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «МУПТИ», с.Якшур-Бодья УР
 
    к 1) Российской  Федерации в  лице Министерства   финансов  РФ,
 
    2)  Удмуртская  Республика в   лице Министерства финансов УР
 
    Третьи лица:
 
    1)    Министерство  социальной  защиты населения Удмуртской Республики
 
    2)    Министерство транспорта и дорожного хозяйства УР г.Ижевск
 
    3)    Открытое акционерное общество «Автовокзалы Удмуртии» г.Ижевск
 
    о возмещении 1 032 612руб. убытков, 40 000руб. судебных расходов.
 
    при участии представителей сторон
 
    от истца: Семин А.В. – пред. по дов. № 3 от 02.07.10.
 
    от 1 ответчика: Данилова А.А. – пред. по дов. от 20.12.10.
 
    от 2 ответчика: Походина Н.В. – пред. по дов. № 15 от 25.02.11.
 
    от третьих лиц:
 
    1.     Баранова О.Н. – пред. по дов. № 20 от 04.04.11. 
 
    2.     Не явился (ув.№ 47271).
 
    3.     Митрошина О.С. – пред. по дов. № 89 от 24.12.10.
 
установил:
 
    Иск заявлен о возмещении 1 032 612руб. убытков.
 
    В обоснование исковых требований истец сослался на неисполнение ответчиком обязательств по возмещению выпадающих доходов, связанных с реализацией истцом социальных проездных билетов в 2010 году.
 
    Определением от 28.04.2011 по ходатайству третьего лица Министерства  социальной  защиты населения Удмуртской Республики  судом в порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса РФ к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены: Министерство транспорта и дорожного хозяйства УР г.Ижевск и Открытое акционерное общество «Автовокзалы Удмуртии» г.Ижевск.
 
    Истец исковые требования поддерживает.
 
    Первый ответчик возражает против иска по основаниям, изложенным в  отзыве на иск (том 2 л.д.11-14), считает, что предоставление истцом льготного проезда отдельным категориям граждан производилось на основании договора № 58 от 16.02.2010 о возмещении выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов, а также в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 19.12.2005 № 170 «О предоставлении мер социальной поддержки по проезду на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике», распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 02.03.2006 № 183-р «О порядке реализации и учете социальных проездных билетов, дающихправо на проезд отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения (кроме такси), возмещении доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов» и распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 02.11.2009 № 943-р «Об обеспечении равной доступности транспортных услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан в 2010 году».
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 308 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон.
 
    Российская Федерация стороной по договору № 58 от 16.02.2010  не является, право на распоряжение средствами федерального бюджета органам государственной власти субъекта нормативными актами не передано. Действующее законодательство также не устанавливает обязанности Российской Федерации по финансированию льгот в виде бесплатного проезда.
 
    Кроме того, считает, что нормативные акты федерального уровня не содержат норм, устанавливающих меры социальной защиты и социальной поддержки в виде предоставления льгот по оплате проезда в общественном транспорте, указанные меры поддержки оказываются на основании нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации - Удмуртской Республики и является ее расходным обязательством. В силу Федерального закона №178-ФЗ, Федерального закона №184-ФЗ, предусмотрено отнесение расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
 
    Следовательно, при определении казны, за счет которой должно производиться возмещение выпадающих доходов при предоставлении льготного проезда в общественном транспорте отдельным категориям граждан, необходимо руководствоваться положениями действующих нормативных правовых актов, которыми обязательства Российской Федерации по финансированию указанных расходов не установлено. В связи с  чем требования  истца необоснованны.
 
    Второй ответчик представил отзыв на иск, считает исковые требования необоснованными в  связи со  следующим.  Федеральным законом № 122-ФЗ от 22.08.2004 г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 122-ФЗ) с 01.01.2005  отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан, в том числе в соответствии с законодательными актами, перечисленными выше. Вместе с тем,  Закон           № 122-ФЗ предписал органам государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации обеспечить сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан. Согласно ст.ст.3, 6, 32, 44, 63, 110, 139 Закона № 122-ФЗ меры социальной защиты инвалидов, ветеранов и других указанных выше категорий граждан являются расходным обязательством Российской Федерации, за исключение мер, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов.
 
    В целях реализации ФЗ № 122-ФЗ и обеспечения на территории Удмуртской Республики мер социальной поддержки вышеуказанных категории граждан, Правительством Удмуртской Республики было принято постановление № 170 от 19.12.2005 «О предоставлении мер социальной поддержки по проезду на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике».
 
    29 декабря 2010 года Правительством УР принято постановление № 425 «О внесении изменений в постановление Правительства Удмуртской Республики от 19.12.2005 № 170 «О предоставлении мер социальной поддержки по проезду на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике»,  которое распространило свое действие на отношения, возникшие с 1 января 2010 года.  
 
    Механизм  реализации указанного постановления в  2010  году  установлен приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики от 29.12.2010 № 287 «Об утверждении Порядка распределения сумм в обеспечение равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики, между транспортными организациями и индивидуальными предпринимателями, выполняющими транспортные услуги по перевозке населения пассажирским автомобильным и городским электрическим транспортом общего пользования». Согласно установленному в Порядку распределение сумм в обеспечение равной доступности транспортных услуг между перевозчиками осуществляется ежемесячно по количеству реализованных социальных проездных билетов на основании отчетности, представленной в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики.
 
    При реализации социальных проездных билетов перевозчиками самостоятельно отчетностью являются акты сверки, заверенные территориальными органами Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики.
 
    Распределение  сумм  в  обеспечение равной доступности транспортных услуг между перевозчиками осуществляетсяисходя из расчета,  включающего: суммы бюджетных ассигнований на отчетный месяц, общего количества реализованных социальных проездных билетов за отчетный месяц с применением повышающего коэффициента для социальных проездных билетов, реализованных в городе Ижевске (с учетом Завьяловского района), с  учетом повышающего коэффициента предусматривающего проезд отдельных категорий граждан на трех видах транспорта (автобус, трамвай, троллейбус), количества социальных проездных билетов за отчетный месяц каждого перевозчика с учетом корректировки, коэффициента обновления подвижного состава перевозчиком за счет бюджетных средств.
 
    В соответствии с указанными выше нормативными правовыми актами Удмуртской Республики финансирование социально значимых перевозок по СПБ производится за счет и в пределах средств, предусмотренных законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики.
 
    Согласно  распоряжению Правительства УР от 02.11.2009 № 943-р истцом наряду с остальными перевозчиками, осуществляющими перевозки граждан по СПБ на территории Удмуртской Республики, было подписано соглашение от 02.11.2009 № 788 об обеспечении равной доступности транспортных услуг общественного транспорта для льготных категорий граждан, включенных в федеральный и региональный регистры в 2010 году, п. 2.2.2 которого также содержит положение о финансировании социально значимых перевозок по СПБ за счет и в пределах средств, предусмотренных законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на 2010 год. Истец подтвердил в своем исковом заявлении факт перечисления Министерством социальной защиты населения УР 1 359 393 руб. в оплату обеспечения равной доступности транспортных услуг для льготных категорий граждан.
 
    Таким образом, Министерство финансов УР считает, что Удмуртская Республика в лице соответствующих органов в полном объеме выполнила свои обязательства перед истцом.
 
    Третье лицо - Министерство  социальной  защиты населения Удмуртской Республики в  отзыве на иск  №03-02/2011 от 28.04.2011 (том 2 л.д.15-18) пояснило следующее. 02.11.2009 между Минсоцзащиты УР, Министерством промышленности, энергетики и транспорта УР и транспортными организациями (в число которых входило ООО «МУПТИ») было подписано соглашение об обеспечении равной доступности транспортных   услуг   общественного   транспорта   для   льготных   категорий   граждан, включенных в федеральный и региональный регистры, в 2010 году. В соответствии с пунктом 2.2.2. данного соглашения Минсоцзащиты УР возмещает выпадающие доходы транспортных организаций от обеспечения равной доступности транспортных услуг общественного транспорта для льготных категорий граждан в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Законом Удмуртской Республики «О бюджете Удмуртской Республики на 2010год». Обеспечение равной доступности транспортных услуг (социальные проездные билеты на автомобильный и электротранспорт) для льготных категорий граждан за счет средств бюджета Удмуртской Республики в сумме 236257,5 тыс. руб., в том числе для граждан, включенных в региональный регистр - 201075 тыс. руб., для граждан, включенных в федеральный регистр - 35182,5 тыс. руб.
 
    В 2010 годуиз бюджета Удмуртской Республики на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской для отдельных категорий граждан за счет средств бюджета Удмуртской Республики (автомобильный и электротранспорт) были выделены денежные средства в размере 233057,5 тыс. руб.(Закон Удмуртской Республики от 18.12.2009 № 67-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2010 год»). Вся выделенная из бюджета Удмуртской Республики сумма была перечислена Минсоцзащиты УР транспортным организациям и индивидуальным предпринимателям Удмуртской Республики, с которыми были заключены договоры о возмещении выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов.
 
    Согласно пункту 4.4. договора от 16.02.2010 № 58 Минсоцзащиты УР производит возмещение сумм выпадающих доходов Транспортной организации (ООО «МУПТИ)» в пределах средств бюджета Удмуртской Республики, предусмотренных на эти цели на соответствующий финансовый год, при наличии подписанного акта сверки за отчетный период и на основании сводного отчета и распределения, представленных Министерством транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики.
 
    Всего в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств Минсоцзащиты УР были перечислены ООО «МУПТИ» по договору от 16.02.2010 № 58 денежные средства в размере 1 359 393 руб., в том числе возмещение выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов отдельным категориям гражданам, включенным в федеральный регистр - 783 237 руб., включенным в региональный регистр - 576 156 руб.
 
    Таким образом, Минсоцзащиты УР в 2010 году выполнило свои обязательства в полном объеме, распределив и перечислив транспортным организациям и индивидуальным предпринимателям Удмуртской Республики все выделенные из бюджета Удмуртской Республики денежные средства на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан.
 
    Как следует из материалов дела, между истцом и Министерством социальной защиты населения Удмуртской Республики (далее – Минсоцзащиты УР) заключен договор  о возмещении выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов № 58 от 16.02.2010 (том 1 л.д.43-50) (далее – договор  №58 от 16.02.2010), согласно которому предметом которого является возмещение истцу выпадающих доходов, связанных с реализацией транспортными организациями социальных проездных билетов отдельным категориям граждан (имеющим право на меры социальной поддержки в соответствии с федеральными законами) (п.2.1 договора).
 
    Согласно пунктам 3.1.1-3.1.2 договора истец обязался организовать реализацию социальных проездных билетов отдельным категориям граждан и вести раздельный учет их продажи гражданам, включенным в федеральный и региональный регистры.
 
    В соответствии с п.3.2.1. договора Минсоцзащиты УР обязуется возмещать истцу указанные выпадающие доходы за счет и в пределах средств, предусмотренных федеральным бюджетом и бюджетом Удмуртской Республики на эти цели.
 
    В целях непосредственной реализации (продажи) социальных проездных билетов, между  истцом (Заказчиком) и Открытым  акционерным обществом «Автовокзалы Удмуртии» (Исполнителем) заключен  договор № 26 от 15.03.2010 (л.д.36-39) в редакции  дополнительных соглашений №1 и №2 от 24.11.2010  к  договору, согласно которому истец в соответствии с лицензией, выданной Министерством транспорта Российской Федерации 31.05.2006 осуществляет перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом в междугородном и пригородном сообщениях.
 
    Согласно п.2.1.11  договора  №26 от 15.03.2010 исполнитель обязался организовать реализацию социальных проездных билетов через кассы автовокзалов, пассажирских автостанций и кассовых пунктах, принадлежащих исполнителю, а  также вести учет пассажиров- получателей  социальных услуг.
 
    Согласно п. 3.2. договора размер вознаграждения, уплачиваемого заказчиком исполнителю за оказанные услуги составляет 19,6% с выручки, полученной от реализации билетов за провоз пассажиров и 50% от реализованных билетов за провоз багажа, в том числе НДС, начисленный на услуги и работу, выполненные исполнителем.
 
    На основании п. 3.3. договора из сумм, получаемых от органов государственной власти РФ, органов государственной власти Удмуртской Республики, органов местного самоуправления Удмуртской Республики в качестве дотаций для покрытия убытков от перевозки льготной категории пассажиров на междугородных и пригородных маршрутах, заказчик перечисляет исполнителю с целью покрытия аналогичных убытков исполнителя вознаграждение в размере согласно п. 3.2. договора.
 
    Согласно п. 3.5 договора расчеты за услуги, связанные с предоставление мер социальной помощи для отдельных категорий граждан, оказываемых исполнителем на автовокзалах, пассажирских автостанциях, кассовых пунктах по предъявлению гражданином именного направления на бесплатный проезд, выданного Государственным учреждением «Региональным отделением фонда социального страхования РФ по УР», талона (обратного талона) на бесплатный проезд, выданного органом социальной защиты населения по месту жительства гражданина, СПБ производятся в следующем порядке:
 
    - исполнитель ежемесячно в срок до 10 (десятого) числа месяца,следующего за отчетным, представляет заказчику реестры реализации безденежных билетов отдельным категориям граждан, имеющим право на меры социальной помощи (по предъявлению именного направления или талона (обратного талона) на бесплатный проезд) в электронном виде, а также акт выполненных работ (с указанием количества пассажиров, общей суммы по проданным билетам, суммы страховых сборов, суммы, подлежащей перечислению заказчику и суммы услуг исполнителя) и счет-фактуру на стоимость оказанных услуг объединением, которая рассчитывается согласно п. 3.2 договора;
 
    - исполнитель в течение 3 рабочих дней с момента поступления денежных средств на указанные цели, оплачивает расходы, понесенные заказчиком от предоставления бесплатного проезда пассажирам, в порядке, определенном Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29.12.2005 года № 186 по счетам-фактурам выставленным заказчиком;
 
    - исполнитель ежемесячно в срок до 10 (десятого) числа месяца, следующего за отчетным, представляет заказчику расчеты (акт выполненных работ), составленные исполнителем по перевозке льготной категории граждан, имеющих право на меры социальной поддержки (по СПБ) согласно Постановлению Правительства Удмуртской Республики от 19.12.2005 года № 170;
 
    - оплата заказчиком исполнителю по данным счетам-фактурам производится путем взаимозачета из причитающейся суммы от реализации выручки.
 
    В 2010 году истец осуществлял перевозку пассажиров автомобильным транспортом, в соответствии с условиями договора № 58 от 16.02.2010 ежемесячно вел ведомости реализации билетов с указанием граждан, получивших льготы по проезду (ведомости приобщены судом к материалам дела).
 
    На основании указанных ведомостей истец и Минсоцзащиты УР (в  лице отделов социальной  защиты населения Якшур-Бодьинского, Шарканского и иных районов УР) ежемесячно подписывали акты сверки (акты  сверки приобщены  к  материалам дела) с  указанием общего количества реализованных социальных проездных билетов на территории Якшур-Бодьинского, Шарканского  и иных районов  УР, которые относятся на истца, а также суммы выпадающих доходов истца за отчетный месяц, принятой Минсоцзащиты УР  к возмещению в соответствии с договором № 58 от 16.02.2010.
 
    Как указывает истец, обязательства по осуществлению перевозки отдельных категорий граждан на городских и пригородных маршрутах по социальному проездному билету в 2010 году были выполнены в полном объёме. Оказано услуг отдельным категориям граждан по социальным проездным билетам, финансируемым за счет средств федерального бюджета - на общую сумму 1 399 293 руб., за счет средств регионального бюджета - на общую сумму 992 712 рублей.
 
    Минсоцзащиты УР стоимость оказанных транспортных услуг отдельным категориям граждан по социальным проездным билетам оплатило частично: транспортные услуги, финансируемые за счет средств федерального бюджета в размере 783 237 руб.; транспортные услуги, финансируемые за счет средств регионального бюджета в размере 576 156 руб.
 
    Частичная оплата подтверждается платежными поручениями, из которых следует, что за январь, февраль, март, апрель, май, июнь и июль 2010 года оплата произведена полностью за оказанные транспортные услуги, финансируемым за счет средств федерального бюджета и за счет средств регионального бюджета.
 
    Согласно расчету истца, задолженность по оплате оказанных транспортных услуг отдельным категориям граждан по социальным проездным билетам: финансируемым за счет средств федерального бюджета составляет -  616 056 руб., финансируемым за счет средств бюджета Удмуртской Республики составляет -   416 556   руб.
 
    Считая, что выпадающие расходы должны быть возмещены за счет средств бюджета Российской Федерации, за счет средств бюджета  Удмуртской Республики истец обратился в суд с настоящим иском о взыскании с ответчиков убытков в  возмещение выпадающих доходов, связанных с реализацией в 2010 году социальных проездных билетов.
 
    Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства и доводы сторон, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно п. 5 ст. 790 Гражданского кодекса РФ, в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.
 
    Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.10.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан. Вместе с тем Закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающее сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.
 
    Согласно статьям 3, 6, 32, 44, 63, 110, 139 названного Закона меры социальной защиты и поддержки отдельных категорий граждан, установленные федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в РФ», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации в следствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальных гарантиям гражданам, подвергшихся радиационному воздействию в следствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», «О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», «О реабилитации жертв политических репрессий», «О донорстве крови и ее компонентов», являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 16 - 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является публично - правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.
 
    При решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005г. предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), учитываются положения ст. 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.
 
    Возложение на субъект Российской Федерации обязанности по финансированию установленных Российской Федерацией льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что должно сопровождаться передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам. При недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации.
 
    В целях социальной защиты отдельных категорий граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики Правительством Удмуртской Республики принято постановление от 19.12.2005 № 170 «О предоставлении мер социальной поддержки по проезду на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике».
 
    В соответствии с п. 4 Постановления № 170 в редакции с изменениями, внесенными постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29.12.2010 № 425, распространяющимися на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года, Минсоцзащиты УР: заключает с перевозчиками договоры об обеспечении равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики; осуществляет финансирование данных мер социальной поддержки в соответствии с распределением сумм в обеспечение равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики, между перевозчиками за счет и в пределах средств, предусмотренных законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики.
 
    В целях обеспечения равной доступности транспортных услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, имеющих право на меры социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики,  согласно распоряжению Правительства Удмуртской Республики №943-р от 02.11.2010 между Минсоцзащиты УР, Министерством промышленности, энергетики и транспорта УР и транспортными организациями было подписано соглашение № 788 от 02.11.2009 (том 2 л.д.20-21) об обеспечении равной доступности транспортных услуг   общественного   транспорта   для   льготных   категорий   граждан, включенных в федеральный и региональный регистры, в 2010 году. В соответствии с пунктом 2.2.2. соглашения Минсоцзащиты УР возмещает выпадающие доходы транспортных организаций от обеспечения равной доступности транспортных услуг общественного транспорта для льготных категорий граждан в пределах бюджетных ассигнований,предусмотренных Законом Удмуртской Республики «О бюджете Удмуртской Республики на 2010год».
 
    Обеспечение равной доступности транспортных услуг (социальные проездные билеты на автомобильный и электротранспорт) для льготных категорий граждан за счет средств бюджета Удмуртской Республики в сумме 236257,5 тыс. руб., в том числе для граждан, включенных в региональный регистр - 201075 тыс. руб., для граждан, включенных в федеральный регистр - 35182,5 тыс. руб.
 
    В 2010 годуиз бюджета Удмуртской Республики на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской для отдельных категорий граждан за счет средств бюджета Удмуртской Республики (автомобильный и электротранспорт) были выделены денежные средства в размере 233057,5 тыс. руб., согласно Закону Удмуртской Республики от 18.12.2009 № 67-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2010 год».
 
    Выделенные из бюджета Удмуртской Республики денежные средства были перечислены Минсоцзащиты УР транспортным организациям и индивидуальным предпринимателям Удмуртской Республики, с которыми были заключены договоры о возмещении выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов.
 
    Согласно пункту 4.4. договора № 58 от 16.02.2010 Минсоцзащиты УР производит возмещение сумм выпадающих доходов Транспортной организации (истцу) в пределах средств бюджета Удмуртской Республики, предусмотренных на эти цели на соответствующий финансовый год, при наличии подписанного сводного акта сверки за отчетный период и на основании сводного отчета и распределения, представленных Министерством транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики.
 
    Всего в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств Минсоцзащиты УР по договору №58 от 16.02.2010 истцу были денежные средства в размере 1 359 393 руб. 00 коп.
 
    Согласно представленным в  материалы дела  документам, установлено, что истцом по условиям договора №26 от 15.03.2010  обязательства по осуществлению перевозки отдельных категорий граждан на городских и пригородных маршрутах по социальному проездному билету в 2010 году выполнены  в  полном объеме, истцом оказано  транспортных услуг отдельным категориям граждан по социальным проездным билетам: финансируемым за счет средств федерального бюджета на общую сумму – 1 399 293руб.; финансируемым за счет средств регионального бюджета на общую сумму - 992 712 руб.
 
    Министерством социальной защиты населения Удмуртской Республики согласно договору №58 от 16.02.2010 стоимость оказанных транспортных услуг отдельным категориям граждан по социальным проездным билетам,  оплачена  частично в  сумме:  финансируемым за счет средств федерального бюджета - в размере 783 237 руб., финансируемым за счет средств регионального бюджета - в размере 581 343руб.
 
    Частичная оплата подтверждается имеющимися в материалах дела  платежными поручениями (том 1 л.д. 164-172), из которых следует, что оплата произведена за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль 2010 года в сумме 783 237руб. за оказанные транспортные услуги, финансируемые за счет средств федерального бюджета и в сумме 576 156руб. за оказанные транспортные услуги, финансируемые за счет средств регионального бюджета.
 
    Следовательно, в 2010 году выпадающие доходы от реализации социальных проездных билетов по договору №58 от 16.02.2010 были компенсированы истцу частично в сумме 1 359 393руб., что не покрыло расходы истца по предоставлению льгот в 2010 году.
 
    Размер невозмещенных доходов в 2010 году составил: 616 056руб. (за счет средств федерального бюджета), 416 556руб. (за  счет  средств бюджета  Удмуртской  Республики).
 
    При этом, размер выпадающих доходов рассчитан истцом в соответствии с Положением о порядке реализации и учете социальных проездных билетов, дающих право на проезд отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения (кроме такси), возмещении выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов (утверждено распоряжением Правительства УР от 02.03.2006 N 183-р).
 
    Размер расходов основан на показателях количества проданных льготных проездных билетов, общего количества федеральных льготников по Якшур-Бодьинскому, Шарканскому и иным районам Удмуртской Республики и разницы стоимости между льготным проездным билетом (206 руб.) и средневзвешенной ценой месячного проездного билета (605 руб.),  что соответствует правовой позиции  Президиума ВАС РФ, изложенной   в   Постановлении №299/09 от 23.06.2009. 
 
    Также, при определении размера выпадающих доходов в 2010 году истец руководствовался ведомостями реализации истцом социальных проездных билетов на территории Якшур-Бодьинского, Шарканского и иных районов УР и сводными актами сверки (том 2 л.д.34-49).
 
    Кроме того, согласно п.п. 7 п. 2 ст. 149 Налогового кодекса РФ не подлежит налогообложению реализация услуг по перевозке пассажиров городским пассажирским транспортом общего пользования (за исключением такси, в том числе маршрутного). В целях настоящей статьи к услугам по перевозке пассажиров городским пассажирским транспортом общего пользования относятся услуги по перевозке пассажиров по единым условиям перевозок пассажиров по единым тарифам за проезд, установленным органами местного самоуправления, в том числе с предоставлением всех льгот.
 
    В  соответствии со ст. 784 Гражданского кодекса РФ установлено, что перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
 
    Подпунктом 6.7 Методических рекомендаций по применению главы 21 «Налог на добавленную стоимость» Налогового кодекса РФ, утвержденных Приказом МНС России от 20.12.2000 № БГ-3-03/447, установлено, что согласно Уставу автомобильного транспорта, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР от 08.01. 1969 года № 12, к пригородным перевозкам относятся перевозки, осуществляемые за пределы черты города (другого населенного пункта) на расстояние до 50 км включительно.
 
    Следовательно, не подлежат обложению налогом услуги непосредственно по перевозкам пассажиров только у автотранспортных предприятий, на которые согласно Уставу возлагается осуществление перевозок пассажиров.
 
    Что касается услуг организаций, оказывающих услуги транспортным организациям, занимающимся перевозками пассажиров, включая услугу по продаже билетов пассажирам, то они облагаются налогом в общеустановленном порядке.
 
    Следовательно, заявленная истцом сумма  убытков не подлежит  уменьшению на  сумму налога на добавленную  стоимость.
 
    С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что предъявленные истцом к возмещению расходы в виде выпадающих доходов, связанных с реализацией истцом в 2010 году социальных проездных билетов, в соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса РФ являются убытками (реальным ущербом) истца, в связи с чем, и на основании ст.ст. 16, 790, 1069, 1071 Гражданского кодекса РФ требования истца о взыскании с ответчиков 1 032 612руб. убытков подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Доводы ответчиков признаны судом несостоятельными, не  подтвержденными надлежащими доказательствами (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ) исходя из следующего.
 
    В представленном отзыве второй ответчик  при определении размера выпадающих доходов в 2010 году ссылается на то,  что вцелях реализации Закона № 122-ФЗ и обеспечения на территории Удмуртской Республики мер социальной поддержки вышеуказанных категорий граждан, Правительством Удмуртской Республики было принято постановление № 170 от 19.12.2005 «О предоставлении мер социальной поддержки по проезду на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике».
 
    Правительством УР 29.12.2010 принято постановление № 425 «О внесении изменений в постановление Правительства Удмуртской Республики от 19.12.2005 № 170 «О предоставлении мер социальной поддержки по проезду на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике», в  соответствии с п.3 которого действие указанного постановления распространено на отношения, возникшие с 1 января 2010 года.
 
    Порядок и  механизм реализации указанного постановления в 2010 году установлен Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики от 29.12.2010 № 287 «Об утверждении Порядка распределения сумм в обеспечение равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики, между транспортными организациями и индивидуальными предпринимателями, выполняющими транспортные услуги по перевозке населения пассажирским автомобильным и городским электрическим транспортом общего пользования»,  согласно которому распределение сумм в обеспечение равной доступности транспортных услуг между перевозчиками осуществляется ежемесячно по количеству реализованных социальных проездных билетов на основании отчетности, представленной в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики (далее – Порядок).
 
    Согласно пункту 6 Порядка при реализации социальных проездных билетов перевозчиками самостоятельно отчетностью являются акты сверки, заверенные территориальными органами Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики.
 
    Расчет суммы, подлежащей выплате из бюджета истцу в обеспечение равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики произведен вторым ответчиком на основании установленных в  Порядке показателей: суммы бюджетных ассигнований на отчетный месяц, общего количества реализованных социальных проездных билетов за отчетный месяц с применением повышающего коэффициента для социальных проездных билетов, реализованных в городе Ижевске (с учетом Завьяловского района), с учетом повышающего коэффициента предусматривающего проезд отдельных категорий граждан на трех видах транспорта (автобус, трамвай, троллейбус), количества социальных проездных билетов за отчетный месяц каждого перевозчика с учетом корректировки, коэффициента обновления подвижного состава перевозчиком за счет бюджетных средств.
 
    Как полагает второй ответчик, на основании вышеуказанного Порядка и представленного расчета, сумма, подлежащая выплате из бюджета истцу в обеспечение равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики, составляет 1 350 445 руб.
 
    Минсоцзащиты  УР выплатило истцу 1 359 393руб.  в оплату обеспечения равной доступности транспортных услуг для льготных категорий граждан,  в  связи  с  чем, сумма  убытков (возмещение истцу выпадающих доходов), связанных с реализацией транспортными организациями социальных проездных билетов отдельным категориям граждан отсутствует.
 
    Вместе   с тем, следует отметить, что представленный вторым ответчиком расчет суммы, подлежащей выплате из бюджета истцу в обеспечение равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики произведен необоснованно, в  нарушение норм действующего законодательства,  что видно из следующего.
 
    В  соответствии  со ст.4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
 
    Допустимость распространения закона на отношения,  возникшие до его введения в действие, являются специальной нормой, не подлежащей расширительному толкованию, и термин «закон» должен   пониматься в  узком смысле, т.е.   как   акт, принятый  Государственной  Думой.    
 
    В данном  случае,  постановление Правительства УР №425 от 29.12.2010 не является законом,   в связи  с  чем, распространение его действия  на отношения, возникшие с 01.01.2010, противоречит ст.4 Гражданского кодекса РФ.
 
    Истец, осуществляя в 2010 году перевозки граждан отдельным категориям граждан, имеющим право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики, рассчитывал на полное возмещение  ему  убытков  в  виде выпадающих доходов за   счет средств федерального и регионального бюджетов.
 
    Между тем, закрепленные в Порядке нормыфактически ограничивают истца на полную компенсацию убытков от предоставления льгот, что противоречит п. 1 ст. 15Гражданского кодекса РФ, по своей юридической природе не являются законом.
 
    Второй ответчик указывает на то, что исходя из положений ч. 1 ст. 15, ч. 5 ст. 790 Гражданского кодекса РФ, перевозчикам гарантируется возмещение из бюджета расходов, связанных с оказанием услуг льготной категории граждан,в пределах средств, предусмотренных законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на 2010 год, но не полного возмещения убытков. Данная правовая позиция не основана на праве, поскольку ни из содержания указанных норм, ни из договора №58 от 16.02.2010 и соглашения №788 от 02.11.2009 не следует, что истец вправе получить компенсацию убытков в меньшем размере.
 
    Следует отметить, что  федеральные законы «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в РФ», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации в следствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальных гарантиям гражданам, подвергшихся радиационному воздействию в следствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», «О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», «О реабилитации жертв политических репрессий», «О донорстве крови и ее компонентов», устанавливающие меры социальной защиты и поддержки отдельных категорий граждан, также не предусматривают возмещение убытков  в  меньшем размере (в  объеме финансирования).
 
    Таким образом, доводы ответчиков признаны судом несостоятельными, подлежащие отклонению, поскольку не  подтверждены материалами дела.        
 
    Истцом заявлены к взысканию расходы на плату услуг представителя  в сумме 40 000руб. В обоснование понесенных расходов истцом представлены в  материалы дела следующие документы: Соглашение на оказание юридической   помощи №2-С от 24.11.2011 (том 1 л.д.173),  платежное поручение №193 от 24.01.2011 (том 1 л.д.174).
 
    На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    Расходы на оплату услуг представителя подлежат взысканию с  ответчиков пропорционально удовлетворенным требованиям, а  именно: с  первого ответчика  в размере – 23 863руб.99коп.,  со второго ответчика в  размере – 16136руб.01коп.
 
    Расходы  по оплате государственной  пошлины относятся на ответчиков пропорционально удовлетворенным требованиям.
 
    Руководствуясь ст.ст.110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
 
Р Е Ш И Л:
 
    1.      Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью «МУПТИ» УР, с. Якшур-Бодья 616 056 руб. убытков, 13 916 руб. 36 коп. в возмещение расходов по оплате госпошлины, 23 863 руб. 99 коп. в возмещение расходов по оплате услуг представителя.
 
    2.      Взыскать с Удмуртской Республики в лице Министерства финансов Удмуртской Республики г. Ижевск за счет средств казны Удмуртской Республики в пользу общества с ограниченной ответственностью «МУПТИ» УР, с. Якшур-Бодья 416 556 руб. убытков, 9 409 руб. 76 коп. в возмещение расходов по оплате госпошлины, 16 136 руб. 01 коп. в возмещение расходов по оплате услуг представителя.    
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа  www.fasuo.arbitr.ru.
 
 
    Судья                    А.М. Ходырев