Дата принятия: 19 сентября 2011г.
Номер документа: А71-7643/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Ижевск Дело № А71-7643/2011
19 сентября 2011г.
Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2011г.
Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2011г.
Судья Арбитражного суда Удмуртской Республики Т.С.Коковихина,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.И.Беляевой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике г. Ижевск
к индивидуальному предпринимателю Романову Николаю Михайловичу г.Ижевск
о привлечении к административной ответственности
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Данилова З. Г. по доверенности от 23.12.2009г.,
от ответчика: Романов Н.М. паспорт,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Романова Николая Михайловича к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
Арбитражный управляющий Романов Н.М. требования не признал, по основаниям изложенным в отзыве на заявление.
Как следует из представленных доказательств, решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 18.11.2010 по делу № А71-4958/2010 в отношении ЗАО ПП «Первы й» введена процедура конкурсного производства сроком на шесть месяцев, конкурсным управляющим должника утвержден Романов Николай Михайлович, являющийся членом НП «Саморегулируемая организация «Гильдия арбитражных управляющих». Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 17.05. 2011 по делу А71-4958/2010 процедура конкурсного производства и полномочия конкурсного управляющего продлены до 17.11.2011.
В ходе проведения процедуры наблюдения временным управляющим ЗАО ПП «Первый» Романовым Н.М. 11.11.2011 проведено собрание кредиторов.
Административным органом в отношении Романова Н.М. составлен протокол от 21.07.2011 № 00251811 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Романова Н.М. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
В обосновании заявления заявитель указал что, Романовым Н.М. в нарушение требований Федерального закона от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)» назначено и проведено первое собрание кредиторов 11.11.2010 по адресу Завьяловский район, с.Первомайский, военный городок №68, уведомление о проведении собрания кредиторов в адрес НП «СРО «Гильдия АУ» не направлено, время регистрации участников собрания в журнале регистрации не указано, копии документов, подтверждающих сведения, внесенные в отчет: акты инвентаризации, отчет об оценке имущества должника, приказ об увольнении директора должника, договора с привлеченным специалистом неприложены.
Ответчик в отзыве на заявление указал, что собрание кредиторов ЗАО «Первый» 11.11.2010 проводилось по месту нахождения органов управления должника: УР, Завьяловский район, с. Первомайский, военный городок 68, в связи с невозможностью проведения по месту нахождения должника (отсутствие приспособленного помещения для проведения собрания кредиторов), уведомление НП СРО «Гильдия арбитражных управляющих» в целях экономии денежных средств осуществлялось по электронной почте с последующим возвратом бланка уведомления с отметкой о получении. Отчет конкурсного управляющего содержит всю информацию о документах, которые не были приложены к отчету в Арбитражный суд УР. В отчете имеется полный список имущества с указанием балансовой стоимости согласно акта инвентаризации и рыночной стоимости согласно отчета об оценке. Договор с оценщиком Егоровым ГШ. типовой и не наносит участникам процедуры банкротства никакого ущерба. Директор должника уволен п.1. ст.278 ТК РФ о чем также имеется информация в отчете. Не указание в журнале регистрации участников собрания кредиторов не повлияло на работу собрания кредиторов и не повлекло нарушения их прав. Данное нарушение считается малозначительным.
Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Согласно ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
В соответствии с п. 4 ст. 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
В соответствии с п.4 ст. 14 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника или органов управления должника, если иное не установлено собранием кредиторов. При невозможности проведения собрания кредиторов по месту нахождения должника или органов управления должника место проведения собрания кредиторов определяется арбитражным управляющим. Дата, время и место проведения собрания кредиторов не должны препятствовать участию в таком собрании кредиторам или их представителям, а также иным лицам, имеющим право в соответствии с настоящим Федеральным законом принимать участие в собрании кредиторов.
Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов. Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.
Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» для целей настоящего Федерального закона надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.
В соответствии с п.4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства от 22.05.2003 №299 отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.
Приказом Минюста РФ от 14.08.2003 №195 утверждены Типовые формы отчетов (заключений) арбитражного управляющего, согласно которым отчет конкурсного управляющего должен соответствовать приложению №4.
Согласно п. 11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающие в них сведения.
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляет функции по надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации №457 от 01.06.2009г.). Компетенция органа по контролю и надзору по решению вопросов финансового оздоровления и банкротства определена положениями ст. 29 Закона.
Адресом местонахождения должника, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, является Удмуртская Республика, Селтинский район, с.Уть-Сюмси, ул. Школьная, д.2. Исполнительным органом должника является генеральный директор Липин А.В., местонахождением которого является г.Ижевск, ул. Удмуртская, д. 257, кв. 51. Арбитражный управляющий Романов Н.М. назначил и провел первое собрание кредиторов 11.11.2010 по адресу Завьяловский район, с.Первомайский, военный городок №68.
Доказательств того, что проведение собрания по месту нахождения должника или органов управления должниканевозможно, в материалах дела отсутствуют. Доводы ответчика о невозможности проведения собрания вследствие того, что приспособленное помещение для проведения собрания кредиторов отсутствует, судом не принимается, доказательств не приспособленности помещения в материалах дела отсутствуют.
Довод заявителя об уведомлении, о проведении собрания НП «СРО «Гильдия АУ», по электронной почте судом отклоняется исходя из следующего.
В материалах дела отсутствуют доказательства отправки и получения уведомления о проведении собрания кредиторов НП «СРО «Гильдия АУ» по электронной почте. Уведомление о проведении собрания на бумажном носителе с отметкой о получении б/н от 03.11.2010 представлено ответчиком в судебное заседание 12.09.2011, первое собрание кредиторов проведено 11.11.2010. При таких обстоятельствах арбитражный суд пришел к выводу о нарушении порядка уведомления НП «СРО «Гильдия АУ»о проведении собрания кредиторов, установленных статьей 13 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».
Довод ответчика о том, не указание времени в журнале регистрации участников собрания не повлияло на нарушение их прав, судом не принимается.
В соответствии с приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2001г. № 235 «Об утверждении типовых форм бюллетеней для голосования и журнала регистрации участников собрания кредиторов» утверждена типовая форма журнала регистрации участников собрания кредиторов (приложение 1).
Согласно п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2004 г. № 56 Об общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов регистрация участников собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим в месте проведения собрания кредиторов. Арбитражный управляющий должен обеспечить регистрацию всех участников собрания кредиторов, прибывших до окончания регистрации. При регистрации участников собрания кредиторов арбитражный управляющий: а) проверяет полномочия участников собрания кредиторов; б) вносит в журнал регистрации участников собрания кредиторов необходимые сведения о каждом конкурсном кредиторе и уполномоченном органе, количестве принадлежащих ему голосов и его представителе, об участниках собрания кредиторов без права голоса; в) выдает конкурсным кредиторам и уполномоченным органам бюллетени для голосования; г) принимает от участников собрания кредиторов заявки о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов.
Как следует из материалов дела, время регистрации участников первого собрания кредиторов в журнале регистрации арбитражным управляющим Романов Н.М. не указано. Отсутствие времени регистрации участников собрания в журнале регистрации свидетельствует о нарушении требований, предъявляемые к подготовке, организации и проведении арбитражным управляющим собраний кредиторов.
Довод ответчика о том, что отчет конкурсного управляющего содержит всю информацию о документах, которые не были приложены к отчету в Арбитражный суд Удмуртской Республики судом отклоняется, в материалах дела документы, подтверждающие сведения указанные в отчете отсутствуют. Ни в материалы административного дела, ни в судебное заседание, акты инвентаризации, отчеты об оценке имущества должника, приказ об увольнении директора должника, договор с оценщиком Егоровым П.Н, на которые ссылается ответчик, заявителем не представлены.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Вина арбитражного управляющего выражена в небрежном отношении к обязанностям, возложенным на него законодательством о банкротстве, поскольку Романов Н.М., осуществляя деятельность в качестве арбитражного управляющего, не мог не знать о положениях Закона о банкротстве, иных подзаконных нормативных правовых актов, устанавливающих определенные правила в процедуре банкротства. При этом, вследствие наличия специальной подготовки, он имел возможность для соблюдения установленных норм, но не принял всех необходимых для этого мер, что свидетельствует о наличии вины в совершенном правонарушении.
В силу указанной специальной нормы Закона о банкротстве и с учетом статьи 28 и пункта 3 части 1 статьи 29 АПК РФ дела о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности на основании части 3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также о возмещении им убытков на основании пункта 4 ст.20.4 Закона о банкротстве продолжают относиться к подведомственности арбитражных судов и после 01.01.2011 независимо от того, зарегистрирован ли арбитражный управляющий в качестве индивидуального предпринимателя.
Каких-либо оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10). Статья 2.9 КоАП РФ подлежит применению в исключительных случаях.
Допущенные арбитражным управляющим нарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота, в Российской Федерации. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, арбитражный суд пришел к выводу о том, что в данном случае обстоятельства совершения правонарушения, не позволяют квалифицировать деяние как малозначительное.
Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).
Судом учтено, что правонарушение совершено ответчиком впервые, ранее к административной ответственности ответчик по ст. 14.13 КоАП РФ не привлекался.
Таким образом, на арбитражного управляющего Романова Н.М. за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ, следует наложить административный штраф в минимальном размере, предусмотренном указанной нормой, в размере 2500 руб.
Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики
р е ш и л :
1. Привлечь арбитражного управляющего Романова Николая Михайловича, 15.06.1972 года рождения, место рождения - Удмуртская АССР, Можгинский район, с. Большая Уча, место регистрации - Удмуртская Республика, Можгинский район, г.Можга, ул. М.Горького, д.31, ОГРН 305183900300306, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить арбитражному управляющему Романову Н.М. административное наказание в виде штрафа в размере 2500 руб.
2. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней, начиная с даты вступления решения в законную силу, в доход бюджета РФ по следующим реквизитам: получатель - УФК по Удмуртской Республике (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по УР), банк получателя ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России, г. Ижевск, БИК 049401001, ИНН 1835062672, КПП 183501001, расчетный счет 40101810200000010001, КБК 32111690040040000140, ОКАТО 94401000000.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение 10 дней со дня принятия.
Судья Т.С.Коковихина
