Дата принятия: 14 сентября 2011г.
Номер документа: А71-7633/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Ижевск Дело № А71-7633/2011
14 сентября 2011г. А17
Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2011г.
Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи З.Ш. Валиевой при ведении протокола судебного заседания секретарем А.А. Шишкиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Удмуртского транспортного прокурора, г. Ижевск
к Открытому акционерному обществу «Порт Камбарка», с. Кама
о привлечении к административной ответственности
с участием сторон:
от заявителя: Лаптевой К.В. помощник прокурора,
от ответчика: Вахитовой М.В. по доверенности от 20.01.2011г.,
УСТАНОВИЛ:
Удмуртский транспортный прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО «Порт Камбарка» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФза осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Из материалов дела следует, что ОАО «Порт Камбарка» имеет лицензии Министерства транспорта Российской Федерации серия ВВТ-1 № 015807 от 23.05.2011г. на осуществление перевозок внутренним водным транспортом грузов и серия ВВТ-2 № 015808 от 23.05.2011г. на осуществление перевозок внутренним водным транспортом пассажиров.
18 июля 2011г. Удмуртской транспортной прокуратурой совместно с должностными лицами Чайковского линейного отдела Волжского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведена проверка соблюдения ОАО «Порт Камбарка» требований законодательства о безопасности на внутреннем водном транспорте, а также соблюдения лицензионных требований и условий, установленных федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, регламентирующими деятельность по перевозке грузов и пассажиров внутренним водным транспортом.
В ходе проверки установлено, что ОАО «Порт Камбарка» при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров и грузов внутренним водным транспортом на паромной переправе Камбарка – Тарасово – Камбарка нарушило п. 4 Положения о лицензировании перевозок внутренним водным транспортом пассажиров и п. 4 Положения о лицензировании перевозок внутренним водным транспортом грузов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №490, а именно: на пароме в составе теплохода «Смелый» и баржи «Паром-22» осуществило единовременную перевозку 26 пассажиров, при максимальном допустимом количестве не более 12 пассажиров.
Кроме того, в ходе проверки был установлен факт выпуска в плавание по маршруту Камбарка – Тарасово - Камбарка несамоходного судна «Паром – 2» без документа, удостоверяющего годность судна к плаванию, а именно: информации об остойчивости и непотопляемости судна, согласованной с Российским Речным Регистром.
22 июля 2011г. Удмуртским транспортным прокурором вынесено постановление о возбуждении в отношении ОАО «Порт Камбарка» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Материалы дела с заявлением о привлечении ОАО «Порт Камбарка» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) переданы в арбитражный суд.
В отзыве на заявление ОАО «Порт Камбарка» признало факт нарушения в части единовременной перевозки с превышением установленной пассажировместимости. Указало на устранение выявленных в ходе проверки нарушений. Кроме того общество указало, что на основании договора № 314 от 21.03.2011г. на выполнение проектных работ, обязанность по выполнению расчетов по непотопляемости и остойчивости судна, а также согласованию указанной информации с Российским речным регистром, была возложена на ООО «ГКЦБ Речфлота». Заключив указанный договор ОАО «Порт Камбарка» приняло все зависящие от него меры для обеспечения наличия на судне информации об остойчивости и непотопляемости. Общество просит суд, при выборе административного наказания ограничится предупреждением.
Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к выводу о законности и обоснованности заявленного требования по следующим основаниям.
В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования и условия представляют собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Порядок лицензирования указанных видов деятельности, определен Положениями о лицензировании перевозок внутренним водным транспортом пассажиров и Положения о лицензировании перевозок внутренним водным транспортом грузов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №490 (далее – Положение о лицензировании перевозок пассажиров и Положение о лицензировании перевозок грузов).
Согласно подпункту «а» п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и подпунктами «а», «з» п. 4 Положения о лицензировании перевозок грузов лицензионными требованиями и условиями, предъявляемыми при осуществлении перевозок грузов и пассажиров, являются, в том числе соблюдение лицензиатом требований по обеспечению безопасности судоходства, правил плавания судов по внутренним водным путям, правил перевозки грузов на внутреннем водном транспорте, правил перевозок пассажиров и их багажа и правил предотвращения загрязнения с судов сточными и нефтесодержащими водами внутренних водных путей, утверждаемых в соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации; наличие на каждом судне, используемом для перевозок грузов и пассажиров, документов, предусмотренных статьей 14 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст. 14 КВВТ РФ на судне, зарегистрированном в Государственном судовом реестре Российской Федерации и осуществляющем судоходство по внутренним водным путям, должны находиться, в том числе: свидетельство о годности судна к плаванию с указанием его класса или с классификационным свидетельством.
Согласно п. 1.5 приложения 13 Наставлений по борьбе за живучесть судов МРФ РСФСР (НБЖС РФ-86), утвержденных письмом Минречфлота РСФСР от 21.10.1986 № 1-52-58-99 для руководства борьбой за живучесть судна на ГКП должна находиться документация с информацией об остойчивости и непотопляемости судна в объеме, предусмотренном правилами Регистра для данного судна.
Судом установлено, что ОАО «Порт Камбарка» имеет лицензии серия ВВТ-1 № 015807 от 23.05.2011г. на осуществление перевозок внутренним водным транспортом грузов и серия ВВТ-2 № 015808 от 23.05.2011г. на осуществление перевозок внутренним водным транспортом пассажиров.
ОАО «Порт Камбарка» принадлежат на праве собственности разъездной теплоход «Смелый», несамоходный паром «Паром-22», буксирный теплоход «Волевой» и баржа-паром, для перевозки автотранспортной техники «Паром-2».
Приказом по ОАО «Порт Камбарка» от 15.04.2011г. № 202 несамоходный паром «Паром-22» закреплен за теплоходом «Смелый», баржа-паром «Паром-2» за теплоходом «Волевой».
Согласно свидетельству о праве собственности на несамоходный паром «Паром-22», его пассажировместимость составляет 12 человек.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела 18.07.2011г. ОАО «Порт Камбарка» на несамоходном пароме «Паром-22» была осуществлена единовременная перевозка 26 пассажиров, что является нарушением подпункта «а» п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров.
Также судом установлено, что 18.07.2011г. ОАО «Порт Камбарка» в нарушение подпунктов «а», «з» п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и Положения о лицензировании перевозок грузов выпущена в плавание баржа-паром, для перевозки автотранспортной техники «Паром-2», без документа, удостоверяющего годность судна к плаванию, содержащего информацию об остойчивости и непотопляемости судна, согласованного с Российским Речным Регистром.
Вина ответчика в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, установлена судом и подтверждается материалами дела. Суд считает, что у ОАО «Порт Камбарка» отсутствовали препятствия для соблюдения законодательства. Совершению правонарушения способствовало пренебрежительное отношение ответчика к исполнению возложенных на него законом обязанностей.
Довод ОАО «Порт Камбарка» о том, что обществом были приняты все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, выразившегося в выпуске в плавание судна без информации об остойчивости и непотопляемости, ввиду того, что ОАО «Порт Камбарка» был заключен договор № 314 от 21.03.2011г. на выполнение проектных работ с ООО «Горьковское Центральное Конструкторское Бюро Речного Флота» (ООО «ГЦКБРФ»), судом не принимается.
Предметом указанного договора является разработка и согласование проекта увеличения площадки грузовой баржи для перевозки колесной техники проекта №183ВМ с целью использования её грузоподъемности. В состав заявки для модернизации, являющейся приложением к договору, входит задание на выполнение расчетов по непотопляемости и остойчивости судна с выпуском информации капитану буксировщика. При этом, из содержания договора, а также представленного ОАО «Порт Камбарка» согласования следует, что указанные расчеты производятся в отношении судна, модернизированного по проекту ООО «ГЦКБРФ».
Таким образом, заключение договора с ООО «ГЦКБРФ» не может свидетельствовать о принятии ОАО «Порт Камбарка» всех зависящих от него мер по недопущению правонарушения. Договор на выполнение проектных работ № 314, на который ссылается ответчик, заключен лишь 21.03.2011г., непосредственно перед открытием навигации.
До начала навигации 2011г. ОАО «Порт Камбарка» имело достаточно времени для получения и предоставления информации об остойчивости и непотопляемости судна, в соответствии с требованиями акта классификационного освидетельствования судна «Паром-2» от 10.11.2011г. Более того, имея информацию об отсутствии на борту судна сведений об остойчивости и непотопляемости, общество было не вправе осуществлять его выпуск в плавание.
Нарушений процессуального порядка привлечения ОАО «Порт Камбарка» к административной ответственности со стороны заявителя судом не установлено.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ст. 4.1 КоАП РФ).
При назначении наказания судом учтено, что правонарушение совершено ОАО «Порт Камбарка» впервые, ранее к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ ответчик не привлекался, а также устранение нарушения при перевозке пассажиров.
С учетом изложенного ОАО «Порт Камбарка»подлежит привлечению к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензии на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в пределах минимального размера санкции в размере 30000 руб.
Суд, оценив в порядке ст. 71 АПК РФ характер совершенного правонарушения, степень общественной опасности охраняемым государством общественным отношениям, принимая во внимание характер допущенных нарушений безопасности перевозки грузов и пассажиров, пришел к выводу об отсутствии оснований для применения меры ответственности в виде предупреждения.
Суд считает, что установление административного наказания обществу в виде штрафа в размере 30000 руб. соразмерно совершенному деянию.
Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным также не установлено.
Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 14.1 ч. 3, 29.9 - 29.11, 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики
РЕШИЛ:
1. Привлечь Открытое акционерное общество «Порт Камбарка», расположенное по адресу: Камбарский район, с. Кама, ул. Нижнекамская, д. 2, основной государственный регистрационный номер 1021800717839, к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде штрафа в размере тридцати тысяч рублей.
2. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней с даты вступления решения в законную силу с указанием реквизитов: получатель - УФК по Нижегородской области (Приволжская транспортная прокуратура), банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области, г. Нижний Новгород, БИК 042202001, ИНН 5257092355, КПП 525701001, расчетный счет 40101810400000010002, КБК 41511690010010000140, ОКАТО 22401000000. Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.
3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru.
Судья Валиева З.Ш.
