Решение от 07 сентября 2011 года №А71-7629/2011

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Ижевск                                                                      Дело №  А71-7629/2011
 
    А6
 
    7 сентября 2011г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 7 сентября 2011г.
 
    Полный текст решения изготовлен 7 сентября 2011г.
 
 
    Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ю.Глухова
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Н.А.Шамоновой
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике, г. Ижевск
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «РадиоЛинк», г.Ижевск
 
    о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КОАП РФ.
 
    В судебном заседании приняли участие:
 
    от заявителя: не явился;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Ильгеев Д.В., Коровкин А.В. представители по доверенностям.
 
 
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике, г.Ижевск (далее Управление Роскомнадзора по УР) обратилось в Арбитражный суд УР с требованием о привлечении ООО «РадиоЛинк», г.Ижевск к административной  ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхза осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Заявитель  ходатайствовал об объединении возбужденных по заявлению Управления Роскомнадзора по УР Арбитражным судом УР дел № А71-7629/2011, № А71-7630/2011 и № А71-7631/2011 о привлечении его к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КОАП РФ в одно производство согласно ст. 130 АПК РФ.
 
    Суд удовлетворил данное ходатайство согласно ст. 159 АПК РФ и вынес определение об объединении дел № А71-7629/2011, № А71-7630/2011 и № А71-7631/2011 о привлечении его к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КОАП РФ ООО « РадиоЛинк» в одно производство согласно ст. 130 АПК РФ.
 
    К материалам дела приобщен отзыв от 31.08.11г.№ 400 лица, привлекаемого к административной ответственности, а также документов, указанных в протоколе судебного заседания.
 
    В судебное заседание представители Управление Роскомнадзора по УР не явились, уведомлены о месте и времени судебного разбирательства 03.08.11г. надлежащим образом, отзыва, ходатайств от заявителя не поступило, Дело рассмотрено без участия его представителей согласно ч.3 ст. 205 АПК РФ.
 
    Представители ООО « РадиоЛинк» вину общества не признали, считают, что приняли все, зависящие от общества меры к соблюдению лицензионных требований, однако не имеют возможности эти требования исполнить, так как для сопряжения с его средством связи  предлагается УФСБ по УР не сертифицированное оборудование, которое должно использоваться в оперативно-розыскной деятельности, что противоречит ст. 41 федерального закона « О связи».
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лица, привлекаемого к ответственности, арбитражный суд установил:
 
    ООО «РадиоЛинк» осуществляет свою предпринимательскую деятельность путем оказания услуг электросвязи для этого использует средство связи и  при этом имеет следующие лицензии:
 
    -  № 43828 от 30.08.2008г. на право оказания услуг по передаче данных для целей передачи голосовой информации, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи. Срок действия лицензии 5 лет до 30.08.2011г.;
 
    - № 42964 от 28.07.2008г. на право оказания услуг по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи. Срок действия лицензии 5 лет до 28.07.2011г.;
 
    - № 42963 от 28.07.2008г. на право оказания телематических услуг связи, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи. Срок действия лицензии 5 лет до 28.07.2011г.
 
    На основании обращения УФСБ о безосновательном отказе в реализации мероприятий, предусмотренных планом внедрения технических средств СОРМ на сети передачи данных ООО « РадиоЛинк» издан приказ руководителя Управления Роскомнадзора по УР № 250 от 24.05.2011г.(с учетом изменений на основании приказа № 303 от 20.06.11г.) о проведении  с 1.06.11г. по 19.07.11г. внеплановой документарной проверки данного факта, а также деятельности ООО «РадиоЛинк» по соблюдению условий лицензий № 43828, 42964 и № 42963.
 
    О внеплановой проверке проверяемое лицо уведомлено 25.05.11г. письмом от 25.05.11г. № 01332-03/18.
 
    Проверкой за период 01.06.2011г.и 18.07.2011г.  установлено, что ООО « РадиоЛинк», как оператор связи  имея лицензии на оказание услуг по передаче данных для целей передачи голосовой информации № 43828, телематических услуг связи № 42963 и  услуг связи по передаче данных за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации № 43964, условиями которых в п.10 указано реализация устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность требований к сетям и средствам связи, а также имея срок реализации  Плана мероприятий по внедрению технических средств СОРМ на сети документальной электросвязи оператора ООО « Радиолинк», утвержденного 30.05.09г. до июня 2010г. не исполнил этот План по внедрению СОРМ,  тем самым нарушил ч.2 ст. 64 федерального закона от 07.07.2003г. № 126-ФЗ « О связи», п.7 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утв. постановлением Правительства РФ от 27.08.2005г. № 538. Тем самым оказались нарушены пункты 10 разделов XIV, XV, XVIПеречня лицензионных условий осуществления деятельности  в области оказания услуг связи, утвержденного  постановлением правительства РФ от 18.02.2005г. № 87. 
 
    18 июля 2011г.по результатам проверки  составлен акт проверки № А-18-0083. В объяснениях к акту проверки ООО « РадиоЛинк» указало, что из-за отсутствия согласованных между Федеральной службой безопасности и Министерством связи и массовых коммуникаций РФ программы и методики испытаний оборудования СОРМ не имеется сертифицированного оборудования СОРМ. Установка не сертифицированного оборудования СОРМ противоречит ст. 41 закона « О связи».
 
    18 июля 2011г. на основании акта проверки были направлены ООО  «РадиоЛинк» предписания № П-18-0053, № п-18-0054 и № П-18-0055 об устранении нарушений до18.10.11г.
 
    19 июля 2011г. законному представителю общества «РадиоЛинк» направлено письмо № 01897-03/18 с  просьбой обеспечить явку законного представителя или представителя с доверенностью на составление протокола об административной ответственности на 22.07.2011г. в 10ч.00м. с указанием адреса. Данное извещение получено обществом 20.07.11г. (вх. № 349).
 
    22 июля 2011г. с участием законного представителя ООО «РадиоЛинк» директора Кузнецова О.В. составлены три протокола об административном правонарушении по числу имеющихся у ООО « РадиоЛинк» лицензий, в которых указаны те же обстоятельства, которые отражены в акте проверки с приложением, тем самым совершены административные правонарушения,  предусмотренное ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данные протоколы были подписаны 22.07.2011г.законным  представителем Кузнецовым О.В. с оговоркой, что с с обвинением он не согласен, возражения представлены.
 
    Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения Управления Роскомнадзора по УР в  Арбитражный суд УР  с тремя заявлениями с требованием в каждом из них о привлечении ООО «РадиоЛинк» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхза осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Оценив представленные по делу доказательства, Арбитражный суд УР считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КОАП РФ    осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц  от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Правонарушение с объективной стороны характеризуется действием (бездействием) и выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). В качестве такого условия может быть предусмотрено соблюдение лицензиатом  норм и правил, а также положений о лицензировании конкретных видов деятельности.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия является специальным разрешением на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Под "лицензионными требованиями и условиями" понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно п. 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003г. № 126-ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.
 
    Часть 1 ст. 46 данного закона установила, что оператор связи обязан:
 
    оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи; соблюдать требования, касающиеся организационно-технического взаимодействия с другими сетями связи, пропуска трафика и его маршрутизации и устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи, а также требования к ведению взаиморасчетов и обязательным платежам;
 
    Осуществление деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной в части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно пунктам 10 разделов XIV, XV, XVIПеречня лицензионных условий осуществления деятельности  в области оказания услуг связи, утвержденного  постановлением правительства РФ от 18.02.2005г. № 87 одним из лицензионных условий по оказанию услуг по передаче данных для целей передачи голосовой информации (лицензия № 438280), телематических услуг связи (лицензия № 42963) и  услуг связи по передаче данных за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации (лицензия № 43964) является  обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.
 
    Как видно из материалов дела, данные условия осуществления деятельности в области оказания услуг связи указаны также  в пунктах 10 каждой из трех лицензий, которые имело ООО « РадиоЛинк».
 
    Судом установлено и материалами дела подтверждено, что Общество осуществляет свою предпринимательскую деятельность путем оказания услуг электросвязи для этого использует средство и сети связи и  действует на основании лицензий, выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи: № 43828 от 30.08.2008г. на право оказания услуг по передаче данных для целей передачи голосовой информации, № 42964 от 28.07.2008г. на право оказания услуг по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, № 42963 от 28.07.2008г. на право оказания телематических услуг связи.
 
    Одним из лицензионных условий (всех трех) является  обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий. Данное условие общество нарушило, а именно не реализовало в установленный срок- до июня 2010 года в полной мере План мероприятий по внедрению СОРМ УФСБ России по УР для проведения оперативно-розыскных мероприятий.
 
    Доказательств в соответствии со ст. 65 АПК РФ наличия на своих средстве связи и сетях связи выполнения данного лицензионного  условия (техническую установку оборудования СОРМ) ООО « РадиоЛинк» суду не представило.
 
    По мнению суда в действиях ООО «РадиоЛинк» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КОАП РФ. 
 
    В соответствии с п.2 ст.2.1 КОАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Судом установлено, что у Общества имелась возможность соблюдения лицензионных требований. Доказательств наличия каких-либо препятствий к соблюдению норм и правил, предъявляемых лицензионными требованиями, ответчик суду не представил. Однако Общество данной возможностью не воспользовалось.
 
    Вина ООО «РадиоЛинк» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом установлена и полностью подтверждается материалами дела.
 
    Доводы общества о принятии всех зависящих от него мер по соблюдению лицензионных условий (или Плана мероприятий по внедрению СОРМ), подтверждающихся письмами, приложенными к материалам дела: от 16.09.10г. № 543 в Управление ФСБ РФ по УР и Управление Роскомнадзора по УР от 23.08.11г. № 389 т от 25.07.11г. № 323 и ответ Управления Роскомнадзора по УР от 15.08.11г. № 02145-03/18, от 25.07.11г. № 322 в Федеральное агентство связи и ответ от 15.08.11г. № СМ-П31-4989;  судом не принимаются по следующим мотивам.
 
    По мнению общества, оборудование СОРМ, которое служит для реализации оперативно-розыскных мероприятий должно быть сертифицировано согласно ст. 41 закона « О связи», и,  по его мнению, если он нарушит эту норму статьи и поставит не сертифицированное оборудование СОРМ, то его действия подпадут под состав административного правонарушения, предусмотренного ст.13.6 КОАП РФ.
 
    Во-первых, согласно  ст. 13.6 КОАП РФ объективной стороной данного административного правонарушения является использование на сетях связи несертифицированных средств связи либо предоставление несертифицированных услуг связи, если законом предусмотрена их обязательная сертификация, из материалов же дела видно, что для  обеспечения реализации ОРД необходимо технически установить оборудование СОРМ, которое не является средством связи в понимании указанной нормы.  Понятие средства связи установлено  пунктом 28 ст. 2 закона « О связи»: средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи.
 
    Таким образом, технически поставив СОРМ используемый  для реализации ОРД, на принадлежащее ему средство связи оператор связи  не совершает деяний подпадающих под состав административного правонарушения, установленного ст. 13.6 КОАП РФ.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 64 закона « О связи» операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.
 
    Согласно п.10 приказа Мининформсвязи РФ от 16.01.08г. № 6 « Об утверждении Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-розыскных мероприятий. Часть I. Общие требования» технические средства ОРМ размещаются на узлах связи сети связи оператора связи в соответствии с Планом мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий.
 
    В пунктах 27, 28, 29 постановления Правительства РФ от 25.06.09г. № 532 « Об утверждении перечня средств связи, подлежащих обязательной сертификации», которое принято во исполнении ч.3 ст. 41 закона « О связи», установлено, что обязательной сертификации должно быть подвержено следующее оборудование: п. 27- оборудование систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающее выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий;
 
    п.28 -оборудование цифровых транспортных систем, включая программное обеспечение, обеспечивающее выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий;
 
    П. 29- технические и программные средства информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, обеспечивающие выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий.
 
    В материалы дела ООО « РадиоЛинк» не представил доказательств того, что сети и средства связи его как оператора  соответствуют требованиям, предъявляемым к ним для проведения ОРД, установленных Мининформсвязи РФ по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, это во-вторых, а в –третьих,  ответчик не представил доказательств того, что оборудование СОРМ, которое указано в его письме от 25.07.11г. № 322  согласованно  с УФСБ по УР согласно требованиям, а также не представил доказательств того, что это оборудование является тем оборудованием, которое указано в пунктах 27,28,29 постановления Правительства РФ № 532, на которое обязательно сертификат соответствия.
 
    Других каких-либо доводов лицо, привлекаемое к административной ответственности не приводило (довод об обращении ООО « РадиоЛинк» к УФСБ по УР о продлении срока внедрения СОРМ по Плану мероприятий не принят судом по указанным выше обстоятельствам).
 
    Так как одним деянием (не обеспечением требований по технической установке СОРМ на средстве связи ООО « РадиоЛинк» для реализации ОРД) ответчик нарушил условия всех трех лицензий, то есть допустил административное правонарушение, предусмотренное одним и тем же составом правонарушения ч.3 ст. 14.1 КОАП РФ, то суд, руководствуясь  ч.2 ст. 4.4 КОАП РФ назначает наказание за все три правонарушения в переделах большей санкции указанной нормы, то есть  в виде взыскания штрафа 40 000 руб. Суд не нашел обстоятельств как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд УР
 
Р Е Ш И Л:
 
    1.  Признать общество с ограниченной ответственностью « РадиоЛинк»,  находящееся в г. Ижевске, ул. Родниковая, д.70, государственный  регистрационный номер в ЕГРЮЛ 1021801161997, виновным в нарушении ч.3 ст.14.1 КОАП РФ и  назначить ему наказание в виде взыскания штрафа 40 000 рублей.
 
    2. Назначенный штраф подлежит уплате в течении месяца после вступления в силу настоящего решения на счет Управления Федерального казначейства Минфина России по Удмуртской Республике (Управление  Роскомнадзора по УР ) р/с 40101810200000010001 в ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России, г. Ижевск, ИНН 18310981244, БИК 049401001, КПП 183101001, код бюджетной классификации 096 1 16 90040 04 0000 140, код ОКАТО 944 01 000 000. Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов).
 
    3.  Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  г. Пермь в десятидневный срок со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока и только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст. 288 АПК РФ посредством подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Уральского округа г. Екатеринбург в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда  www.17aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа   www.fasuo.аrbitr.ru
 
 
    Судья                                                    Л.Ю.Глухов