Решение от 01 сентября 2011 года №А71-7461/2011

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    г. Ижевск                                                                          Дело №  А71-7461/2011
 
    «01» сентября 2011 года                                                                                     А6
 
    Резолютивная часть решения объявлена 31 августа 2011 года
 
    Полный текст решения изготовлен 01сентября 2011 года
 
    Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи  Л. Ю. Глухова
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.А.Шамоновой
 
    рассмотрел в открытом судебном  заседании  дело по заявлению
 
    Администрации муниципального образования «Верхнебогатырское», д. Верхняя Богатырка
 
    к Отделу надзорной деятельности г. Глазова, Глазовского, Юкаменского и Ярского районов Управления надзорной деятельности Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике, г. Глазов
 
    об отмене постановления  административного  органа  № 276/17 от 15.07.2011
 
    с участием представителей сторон:
 
    от заявителя: Вагина Н.Р. -  Глава МО решение от 06.03.2008;
 
    от ответчика: Захматов А.А. по доверенности № 7 от 11.01.2011;
 
 
    Администрация муниципального образования «Верхнебогатырское», с. Верхняя Богатырка (далее – Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с требованием об отмене постановления Отдела надзорной деятельности г. Глазова, Глазовского, Юкаменского и Ярского районов Управления надзорной деятельности Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике, г. Глазов (далее - административный орган) № 276/17 от 15.07.2011 о назначении административного наказания.
 
    Заявитель в судебном заседании, в обоснование заявленного требования указал, что Администрацией МО «Верхнебогатырское» приняты все зависящие от нее меры, направленные на обеспечение пожарной безопасности в населенных пунктах. Реализация полномочий органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов возможна только при наличии финансовых средств и в пределах, установленных бюджетом сельского поселения.  Заявитель, пояснил, что допущенные нарушения, связаны с отсутствием необходимых финансовых ресурсов. Для выполнения требований пожарной безопасности указанных в оспариваемом постановлении (пункты 1, 2, 4, 6, 8) необходимо 1 363 тыс. руб., что несоизмеримо с установленными в бюджете МО «Верхнебогатырское» суммами, так же доходами, поступающими в местный бюджет. В части нарушения установленного п. 3 оспариваемого постановления заявитель пояснил, что  Администрацией заключен договор на оказание услуг по изготовлению полиграфической продукции  на противопожарную тему (плоские указатели со светоотражающим покрытием), отсутствие указателей ко времени проверки обусловлено тем, что субсидия из бюджета УР на 2011 г. для проведения данных работ предоставлена с задержкой. По пункту 5 постановления заявитель пояснил, что после получения распоряжения  о проверке 08.06.2011специалисты МО выезжали по всем населенным пунктам с проверкой наличия сигналов громкого боя, данные сигналы имелись в  четырнадцати населенных пунктах, в четырех отсутствовали, их установили заново. 20 июня 2011 года в ходе проверки сигналов вновь не оказалось, а тех же четырех населенных пунктах. После проверки сигналы Администрацией были установлены вновь. По пункту 7 заявитель указал, что Администрация 15.04.2011 обратилась в Глазовский лесхоз о вырубке лесного массива вблизи населенных пунктов, на что получен ответ, что данная функция является государственной и при выделении финансовых средств   вырубка будет произведена.
 
    Кроме того заявитель указал, что проверка была произведена с грубым нарушением Федерального Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, а именно Администрация не была уведомлена о проверке за три дня до её начала, а так же до начала проверки 07.06.2011 не была ознакомлена с  распоряжением о проведении проверки.
 
    Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указав при этом, что  привлечение Администрации Муниципального образования «Верхнебогатырское»  к  административной  ответственности правомерно. Факт совершения и вина заявителя в совершении административного  правонарушения, по мнению ответчика,  полностью  подтверждена  материалами  дела. При проведении проверки процессуальных нарушений, в том числе нарушений  Федерального Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ на которые ссылается заявитель, допущено не было.
 
    По материалам дела и объяснениям представителей сторон арбитражный суд установил.
 
    В период с 20.06.2011 по 29.06.2011 государственным  инспектором  г. Глазова, Глазовского, Юкаменского и Ярского районов по пожарному надзору на основании распоряжения главного государственного инспектора г. Глазова, Глазовского, Юкаменского и Ярского района по пожарному надзору № 86 от 07.06.2011 проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности  в отношении Администрации муниципального образования «Верхнебогатырское».
 
    В ходе мероприятий по контролю установлены нарушения Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» Федерального закона  от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Правила пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313, СНиП 21-01-97*. Нарушения требований пожарной безопасности в акте № 86 от 11.07.2011 поименованы  в восьми пунктах.
 
    11.07.2011 административным органом  в отношении Администрации муниципального образования «Верхнебогатырское», составлен протокол об административном правонарушении № 276/17 по факту совершения правонарушения, предусмотренного, ч. 1   ст.  20.4. КоАП РФ.
 
    Установив в действиях заявителя состав административного правонарушения, ответственность за которое  установлена  ч. 1  статьи 20.4 КоАП РФ,   административным  органом вынесено постановление от 15.07.2011  N 276/17, согласно которому заявителю назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.
 
    Считая данное постановление незаконным, Администрация муниципального образования «Верхнебогатырское», обратилась в арбитражный суд с заявлением.
 
    Оценив представленные доказательства, суд считает, что постановление административного органа принято законно и обоснованно, основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют. При этом суд исходит из следующего.
 
    Статьей 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена ответственность юридических лиц за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32, 11.16 настоящего кодекса в виде  административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (часть 1).
 
    Статьёй 37 Федерального закона от 21.12.1994г.  N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что предприятия обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
 
    Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности  (статья 38 Закона).
 
    В соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения.
 
    Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, являющихся частью комплекса мероприятий по организации тушения пожаров (ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»)
 
    Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:
 
    создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
 
    создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;
 
    оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;
 
    организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;
 
    принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;
 
    включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;
 
    оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
 
    установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
 
    В силу пункта 11 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от 18.06.2003 N 313 (далее - Правила), федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции:
 
    реализуют меры пожарной безопасности в подведомственных организациях и на соответствующих территориях;
 
    создают и содержат в соответствии с установленными нормами органов управления и подразделений пожарной охраны, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов;
 
    оказывают необходимую помощь пожарной охране при выполнении возложенных на нее задач;
 
    создают условия для привлечения населения к работам по предупреждению и тушению пожаров;
 
    организуют проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности;
 
    принимают в муниципальную собственность имущество пожарной охраны при отказе собственника указанного имущества от его содержания и используют указанное имущество по его прямому назначению;
 
    обеспечивают необходимые условия для успешной деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны.
 
    В соответствии с пунктом 94 ППБ 01-03 при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
 
    Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления).
 
    В соответствии с частью 1 ст.68 Федерального закона № 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения.
 
    В соответствии с п.90 ППБ 01-03 у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.
 
    В соответствии с 31 ППБ 01-03 сельские населенные пункты, садоводческие товарищества и дачно-строительные кооперативы с количеством усадеб (участков) не более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную пожарную мотопомпу, с количеством усадеб (участков) от 300 до 1000 - прицепную пожарную мотопомпу.
 
    В соответствий с п. 114 ППБ 01-03 на территории сельских населенных пунктов должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара.
 
    В соответствии с п. 112 ППБ 01-03 для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами, местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и др.).
 
    В соответствии с частью 15 ст.69 Федерального закона № 123-ФЗ противопожарные расстояния от границ застройки сельских поселений до лесных массивов должны быть не менее 15 метров.
 
    Согласно пункта 1 ст.75 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарное расстояние от хозяйственных и жилых строений на территории садового, дачного и приусадебного земельного участка до лесного массива должно составлять не менее 15 метров.
 
    В соответствии с п.1 ст.76 Федерального закона № 123-ФЗ дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в сельских поселениях не должно превышать 20 минут.
 
    Как следует из оспариваемого постановления указанные требования пожарной безопасности заявителем не соблюдаются, а именно: 1. у естественных водоисточников (рек, прудов) в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях - д.В.Богатырка, д.В.Слудка, д.Дондыкар, д.Чажайский лесоучасток, д.Ягул, д.Гордьяр, д.Заризь, с.Люм, д.Нижняя Богатырка, д.Пышкец, д.Симашур. д.Усть-Пышкец, отсутствуют подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; 2. в д.Нижняя Слудка, д.Печешур, д.Выльгурт, д.Портяново, д.Н. Колевай, д.Шудзя не предусмотрены источники наружного водоснабжения для нужд пожаротушения; 3. в населенных пунктах по пути движения к источникам противопожарного водоснабжения (пожарным гидрантам, прудам, рекам, водонапорным башням) в д.В.Богатырка,д.Ягул, д.Гордьяр, д.Заризь, д.НижняяБогатырка, д.Пышкец, д.Симашур, д.Усть-Пышкец,д.Нижняя Слудка, д.Печешур, д.Выльгурт, д.Портяново, д.Н.Колевай, д.Шудзя не установлены указатели (объемные со светильником или плоские с использованием светоотражающих покрытий); 4. Населецные пункты - д.В.Богатырка, д.Ягул, д.Гордьяр, д.Заризь, д.Нижняя Богатырка, д.Пышкец, д.Симашур, д.Усть-Пышкец, д.Нижняя Слудка, д.Печешур, д.Выльгурт, д.Портяново, д.Н.Колевай, д.Шудзя не обеспечены переносными пожарными мотопомпами, д.Чажийский лесоучасток, д.Дондыкар, с.Люм не обеспечены прицепными мотопомпами; 5. в д.Чажайский лесоучасток, д.Выльгурт, д.Печешур, д.Портяново, д.Ягул отсутствуют средства звуковой сигнализации (рында, сирена, ревун) для оповещения населения в случае возникновения пожара; 6. Отсутствуют защитные противопожарные минерализованные полосы (опашка населенных пунктов МО, посадка лиственных насаждений, удаление сухой прошлогодней растительности); 7. противопожарное расстояние от границы застройки в д.Чажайский лесоучасток до лесных массивов менее 15 метров; 8. дислокация ближайшей пожарной части осуществляется в населенном пункте в д. В. Слудка, время прибытия которой до населенных пунктов д.Чажайский лесоучасток, д. Портяново, д. Дондыкар, д. Ягул, д. Гордьяр превышает 20 минут.
 
    Факт наличия установленных проверкой нарушений требований пожарной безопасности, заявителем не оспаривается и подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки № 86 от 11.07.2011, протоколом об административном правонарушении № 276/17 от 11.07.2011.
 
    Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ  или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Установленные факты правонарушений свидетельствуют о том, что заявителем не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности. Указанные факты свидетельствуют о том, что заявитель пренебрежительно отнесся к исполнению своих публично – правовых обязанностей, с проявлением недолжной степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований пожарной безопасности.
 
    Судом отклоняются доводы заявителя о том, что нарушение требований пожарной безопасности явилось следствием отсутствия необходимых финансовых ресурсов.
 
    Отсутствие финансирования на проведение противопожарных мер не освобождает заявителя от соблюдения требований закона и не является основанием для освобождения от административной ответственности за неисполнение данной обязанности.
 
    Кроме того, соблюдение части требований, нарушение которых выявлено проверкой не требует значительных финансовых затрат (пункты 3, 5).
 
    При этом судом приняты во внимание доводы административного органа, подтвержденные доказательствами (актами проверок) о том, что указанные в оспариваемом постановлении нарушения имеют место быть в течении длительного времени с 2009 года.
 
    Довод заявителя о том, чтов настоящее время заключен договор на изготовление светоотражающих табличек указывающих направление, к водонапорным башням, гидрантам и другим водоемам, и после изготовления табличек они будут установлены, судом отклоняется.  В момент проверки указатели отсутствовали.
 
    Ссылка заявителя на наличие рынд по состоянию на 08 июня 2011 года  и установка их вновь после проведения проверки, судом также не принимается, так как на момент проверки какие-либо средства звуковой сигнализации в пяти населенных пунктах отсутствовали.
 
    Устранение заявителем указанных нарушений не освобождает его от ответственности. Устранение нарушения подтверждает, что Заявитель имел возможность для соблюдения указанного требования пожарной безопасности, но им не были своевременно приняты достаточные  меры по его соблюдению.
 
    Доводы Администрации о том, что ей принимаются меры по реализации полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов МО, судом принимаются, однако суд считает, что принимаемые меры являются недостаточными.
 
    Таким образом, в действиях заявителя содержатся все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и, следовательно, действия административного органа по привлечению Администрации  к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, правомерны.
 
    Судом нарушений процессуальных норм КоАП РФ при производстве административным органом дела об административном правонарушении не установлено.
 
    Представленные по делу доказательства подтверждают, что законный представитель заявителя  присутствовал как при составлении протокола об административном правонарушении от 11.06.2011, так и при вынесении постановления о назначении административного наказания от 15.07.2011.
 
    Размер административного наказания административным органом наложен в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Оснований для признания совершенного Администрацией правонарушение малозначительным, судом не установлено.
 
    При таких обстоятельствах, суд, пришел к выводу  о том, что требование Администрации муниципального образования «Верхнебогатырское»  об отмене постановления Отдела надзорной деятельности г. Глазова, Глазовского, Юкаменского и Ярского районов Управлению надзорной деятельности Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике, г. Глазов № 276/17 от 15.07.2011 о назначении административного наказания, удовлетворению не подлежит.
 
    Довод заявителя  о том,  что проверка была произведена с грубым нарушением Федерального Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, в том числе Администрация не была уведомлена о проверке за три дня до её начала, а так же до начала проверки 07.06.2011 не была ознакомлена с  распоряжением о проведении проверки, судом не принимается, как противоречащий материалам дела. 
 
    В соответствии с ч. 12 ст. 9 Закона № 294-ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо (индивидуальный предприниматель) уведомляется не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения. Согласно частей 2, 4 ст. 12 Закона № 294-ФЗ, выездная проверка проводится по месту нахождения юридического лица (по месту фактического осуществления деятельности).
 
    Глава Администрации МО «Верхнебогатырское» Вагина Н.Р. была уведомлена о проведении проверки 07.06.2011 года, что подтверждается ее подписями в распоряжении и акте проверки.
 
    Согласно ч.1 ст. 16 Закона № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. В акте проверки указывается, в том числе, дата, время, продолжительность и место проведения проверки (п.6 части 2 ст. 16 Закона № 294-ФЗ).
 
    11 июля 2011 года по результатам проверки Администрации МО «Верхнебогатырское» составлен акт проверки № 86. В акте проверки указано, что проверка проводилась 20.06.2011 года с 10.00 до 14.20 часов и 29.06.2011 года с 10.00 до 13.00 часов, что также подтверждается подписями Вагиной Н.Р.
 
    В соответствии с частью 1 ст. 13 Закона № 294-ФЗ срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать 20 рабочих дней.
 
    Проверка в отношении Администрации МО «Верхнебогатырское» проведена в сроки, не превышающие 20 рабочих дней со срока, указанного в сводном плане проведения проверок.
 
    Таким образом, проверка в отношении Администрации МО «Верхнебогатырское» проведена в соответствии с требованиями Закона № 294-ФЗ.
 
    Доводы заявителя со ссылкой на решение Глазовского районного суда УР от 22.08.2011 по делу № 12-144/2011 и ответ Глазовской межрайонной прокуратуры  от 15.07.2011 исх. № 534ж-2011 судом не принимаются, так как указанные акты не имеют преюдициального значения при рассмотрении настоящего дела.
 
    Заявлениеоб оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной  пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ  не облагается.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170,  211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики
 
Р Е Ш И Л  :
 
 
    1.Признать постановление о назначении административного наказания от 15.07.2011 № 276/17 Отдела надзорной деятельности г. Глазова, Глазовского, Юкаменского и Ярского районов (г. Глазов), вынесенного в отношении Администрации муниципального образования «Верхнебогатырское» (с. Верхняя Богатырка) законным и не подлежащим отмене.
 
    В удовлетворении заявленных требований Администрации муниципального образования «Верхнебогатырское» отказать.
 
    2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  г. Пермь в десятидневный срок  со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ посредством  подачи апелляционной жалобы в Федеральный арбитражный  суд Уральского округа г. Екатеринбург в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                                          Л. Ю. Глухов