Решение от 05 ноября 2014 года №А71-7402/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Ижевск                                                                     Дело №  А71-7402/2014
 
    05 ноября 2014г.                                                                                           
 
    Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2014г.                                                                                            
 
    Полный текст решения изготовлен 05 ноября 2014г.                                                                                   
 
    Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф.Мосиной, при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания В.Ю.Степановой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ванино» г.Ижевск к Администрации муниципального образования «Октябрьское» с. Октябрьский о признании недействительным постановления №36 от 31.03.2014,
 
    при участии представителей:        
 
    от заявителя: Ахмадуллина Р.А. по доверенности от 10.01.2013;
 
    от ответчика: Зиятдинов Б.Х. глава МО «Октябрьское» решение от 05.04.2011 №2; Пермякова М.А. по доверенности от 07.10.2014;   
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Ванино» (далее ООО «Ванино», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования «Октябрьское» (далее Администрация МО «Октябрьское», ответчик) о признании недействительным постановления №36 от 31.03.2014 «Об отклонении предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Октябрьское» Завьяловского района Удмуртской Республики».
 
    Ответчик требования заявителя не признал по основаниям,               изложенным в отзыве на заявление от 13.08.2014 и в дополнениях к отзыву от 06.10.2014 (л.д.22-24, 34-35).
 
    Из представленных по делу доказательств, следует, что 21.03.2014 ООО «Ванино» обратилось в Администрацию МО «Октябрьское» с заявлением №03 о внесении изменения в карту градостроительного зонирования территории с.Октябрьское Завьяловского района Удмуртской Республики, и изменения территориальной зоны земельных участков с кадастровыми номерами 18:08:122001:0111 и 18:08:122001:0108, с ЖЗ – зона застройки среднеэтажными жилыми домами на зону Ж4 – зона застройки многоэтажными жилыми домами.
 
    При этом в заявлении общество сослалось на то, что в соответствии с градостроительным планом земельного участка №RU-18508000-16, утвержденным постановлением Администрации МО «Завьяловский район» от 29.12.2007 №3222 и в соответствии с градостроительным планом земельного участка  №RU-18508000-24, утвержденным постановлением Администрации МО «Завьяловский район» от 27.12.2007 №3219 предельное количество этажей зданий, возводимых на земельных участках с кадастровыми номерами 18:08:122001:0108 и 18:08:122001:0111 составляет 17 этажей.
 
    Заявление ООО «Ванино» было рассмотрено на заседании комиссии Администрации МО «Октябрьское» (протокол №1 от 27.03.2014, л.д.36).  
 
    Комиссия в протоколе  №1 от 27.03.2014 указала, что в соответствии с положениями ч.4 ст.30 Градостроительного кодекса РФ территориальные зоны не устанавливаются применительно к одному земельному участку, земельные участки с кадастровыми номерами 18:08:122001:0108 и 18:08:122001:0111 не имеют между собой общей границы, согласно карты градостроительного зонирования с.Октябрьский, примыкание к зоне Ж-4 совершенно отсутствует, в результате чего внесение изменений в Правила землепользования и застройки будет являться нарушением положений Градостроительного кодекса РФ и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Октябрьское».
 
    28.03.2014 Комиссия выдала Заключение об отклонении предложения ООО «Ванино» о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования с.Октябрьский, в связи с тем, что в соответствии с положениями ч.4 ст.30 Градостроительного кодекса РФ территориальные зоны не устанавливаются применительно к одному земельному участку (л.д.26).
 
    31.03.2014 Администрация МО «Октябрьское» вынесла постановление № 36 об отклонении предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Октябрьское» Завьяловского района Удмуртской Республики в части изменения границы территориальной зоны застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж-3) применительно к земельным участкам с кадастровыми номерами 18:08:122001:0111 и 18:08:122001:0108 (л.д.8). В качестве основания для отказа указан пункт 4 статьи 30, статья 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 31 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Октябрьское» Завьяловского района Удмуртской Республики, а также Заключение комиссии по землепользованию и застройки от 28.03.2014 № 1.
 
    Считая постановление Администрации МО «Октябрьское» № 36 от 31.03.2014 незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель указал на то, что согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования «Октябрьское» от 23.12.2013, принятых в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №18:08:122001:108, №18:08:122001:111, границы территориальной зоны застройки определены среднеэтажными жилыми домами (Ж-3), что не соответствует постановлениям №3222 от 29.12.2007 и №3219 от 27.12.2007. Отказывая заявителю в предложении о внесении  изменений в Правила землепользования и застройки МО «Октябрьское», ответчик нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Администрация МО «Октябрьское», не вправе в одностороннем порядке изменять границы территориальной зоны застройки земельных участков с кадастровыми номерами №18:08:122001:108, №18:08:122001:111, установленные Постановлениями №3222 от 29.12.2007 и №3219 от 27.12.2007. Согласно данным постановлениям установлены требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства - разрешенное строительство земельного участка - жилищное строительство многоквартирными домами не выше 17 этажей, а не среднеэтажных жилых домов.
 
    Возражая против удовлетворения заявленных требований, Администрация МО «Октябрьское» указала на то, что оспариваемое постановление от 31.03.2014 №36 принято на основании заключения комиссии по внесению изменений в Правила землепользования и застройки МО «Октябрьское» Завьяловского района Удмуртской Республики и соответствует Градостроительному кодексу Российской Федерации и положениям Правил землепользования и застройки.
 
    Оценив представленные по делу доказательства, заслушав мнения и доводы представителей сторон арбитражный пришел к следующим выводам.
 
    Согласно ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или, лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу ч. 2 ст. 201АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственныхорганов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:
 
    - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;
 
    - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Так, в соответствии со ст. 1Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) территориальные зоны и градостроительные регламенты устанавливаются правилами землепользования и застройки.
 
    В соответствии с п. 8 ст.1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
 
    Положениями статьи30ГрК РФпредусмотрено, что целью разработки правил землепользования и застройки является, в числе прочего, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
 
    При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков, сложившейся планировки территории и существующего землепользования (часть 1 статьи 34 ГрК РФ).
 
    Согласно пункту 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.
 
    Пунктом 4 статьи 30 ГрК РФ предусмотрено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.
 
    Как следует из материалов дела, в соответствии  с Градостроительным кодексом Российской федерации, Земельным Кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», Законом Удмуртской Республики от 13.11.2007 №61-РЗ, Уставом МО «Октябрьское», а иакже с учетом положений нормативных правовых актов, определяющих основные направления социально – экономического и градостроительного развития МО «Октябрьское», охраны и использования его культурного населения, окружающей среды и природных ресурсов  проектной организацией ООО «Инженерный центр «Лидер-С» 2013 году разработаны Правила землепользования и застройки муниципального образования «Октябрьское» Завьяловского района Удмуртской Республики.
 
    Указанные Правила землепользования и застройки муниципального образования «Октябрьское» Завьяловского района Удмуртской Республики утверждены решением Совета депутатов муниципального образования «октябрьское» 23.12.2013 №117.
 
    Согласно ст. 2 Правила землепользования и застройки муниципального образования «Октябрьское» Завьяловского района Удмуртской Республики настоящие правила являются нормативным правовым актом органом местного самоуправления – МО «Октябрьское» и действуют в границах территории МО «Октябрьское» и территорий населенных пунктов МО «Октябрьское» Завьяловского района УР. 
 
    В соответствии со ст.ст. 9, 59 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Октябрьское» Завьяловского района Удмуртской Республики картой градостроительного зонирования территорий муниципального образования «Октябрьское» Завьяловского района Удмуртской Республики установлены границы территориальных зон.
 
    Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются: несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений; поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов (часть 2 статьи 33 ГрК РФ).
 
    Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (часть 4 статьи 33 ГрК РФ).
 
    Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 5 статьи 33 ГрК РФ).
 
    Пунктом 2 статьи 30 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Октябрьское» Завьяловского района Удмуртской Республики» предусмотрено, что основанием для рассмотрения Главой муниципального образования «Октябрьское» вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются:
 
    -   несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану муниципального образования «Октябрьское», возникшее в результате внесения изменений в генеральный план;
 
    -   поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов;
 
    -   необходимости изменения вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства на другой вид использования, не предусмотренный градостроительным регламентом для данной зоны;
 
    -   заявка, содержащая обоснования того, что установленные Правилами положения не позволяют эффективно использовать объекты недвижимости, приводят к несоразмерному снижению стоимости объектов недвижимости, препятствуют осуществлению общественных интересов  развития конкретной территории или наносят вред эти интересам.
 
    Согласно п. 1 ст. 31  Правил землепользования и застройки муниципального образования «Октябрьское» Завьяловского района Удмуртской Республики» обращение, содержащее обоснование необходимости внесения изменений в настоящие Правила, направляется председателю Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройке.  
 
    Обращения регистрируются, и его копия не позднее следующего рабочего дня после поступления направляется председателю комиссии по землепользованию и застройке. Председатель комиссии в течение 10 дней принимает решение о рассмотрении обращения, либо об отказе в рассмотрении обращения с обоснованием причин и информирует об этом заявителя.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 31 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Октябрьское» Завьяловского района Удмуртской Республики изменения в части II, IIIПравил, касающихся границ территориальных зон, видов и предельных параметров разрешенного использования земельных участков, иных объектов недвижимости, могут быть внесены только при наличии положительного решения Совета депутатов муниципального образования «Октябрьское».
 
    Анализ приведенных норм Градостроительного кодекса позволяет также прийти к выводу об обязательности учета при принятии решения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки заключения комиссии по проекту изменений.
 
    Как следует из материалов дела, Правила землепользования и застройки муниципального образования «Октябрьское», утвержденные решением Совета депутатов муниципального образования «Октябрьское» от 23.12.2014 № 117 (далее Правила) вводят на территории муниципального образования «Октябрьское» и территориях населенных пунктов муниципального образования «Октябрьское» систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании.
 
    Правила соответствуют Градостроительному кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления», Закону Удмуртской Республики «О регулировании градостроительной деятельности в Удмуртской Республике» от 13.11.2007 №61-РЗ.
 
    Границы территориальных зон, установленные в картах градостроительного зонирования Правил отвечают требованию Градостроительного кодекса Российской Федерации. Согласно Правилам, границы территориальных зон отвечают требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, к одному земельному участку территориальные зоны не установлены, что соответствует требованиям п.4 ст.30 ГрК РФ.
 
    В протоколе заседания Комиссии Администрации МО «Октябрьское» №1 от 27.03.2014 содержатся выводы о том, что в соответствии с Правилами, земельные участки с кадастровыми номерами 18:08:122001:108 и 18:08:122001:111 относятся к зоне среднеэтажной жилой застройке (Ж-3). При этом указанные земельные участки не имеют между собой общей границы, согласно карты градостроительного зонирования с.Октябрьский, примыкание к зоне Ж-4 отсутствует.
 
    28.03.2014 Комиссия выдала Заключение об отклонении предложения ООО «Ванино» о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования с.Октябрьский, в связи с тем, что в соответствии с положениями ч.4 ст.30 ГрК РФ территориальные зоны не устанавливаются применительно к одному земельному участку (л.д.26).
 
    В связи с принятием Комиссией отрицательного решения по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки, Администрацией МО «Октябрьское» с учетом отсутствия оснований полагать о несоответствии правил землепользования градостроительным планам, правомерно в соответствии с требованиями п.4 ст.30, ст.33 ГрК РФ, ст. 31 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Октябрьское» Завьяловского района Удмуртской Республики принято постановление об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки.
 
    При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что принятое Администрацией МО «Октябрьское» постановление №36 от 31.03.2014 является законным и обоснованным.
 
    Кроме того, по мнению суда, избранный заявителем способ защиты нарушенного права (путем внесения соответствующих изменений в Правила землепользования и застройки) не имеет под собой правовых оснований и не приведет к достижению обозначенной заявителем цели.
 
    Восстановить нарушенное право способом, избранным обществом, в порядке, предусмотренном ч.1 ст.198 АПК РФ, не представляется возможным.
 
    Обращение в арбитражный суд с заявлением должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.
 
    Заявитель свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако, избранный способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру отношения. При выборе способа защиты нарушенного права необходимо учитывать, что судебный акт должен обладать свойством исполнимости. В случае, если принятие решения по такому делу не позволяет восстановить нарушенные права и не изменяет сложившуюся правовую ситуацию, отказ в удовлетворении заявления является правомерным, поскольку способ защиты не приводит к восстановлению прав и имущественных интересов лиц.
 
    Признание оспариваемого постановления №36 от 31.03.2014 «Об отклонении предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Октябрьское» Завьяловского района Удмуртской Республики» недействительными не приведет к восстановлению прав общества, которые он считает нарушенными.
 
    Установление для спорных земельных участков территориальной зоны Ж-3 с соответствующим градостроительным регламентом, само по себе не является основанием для лишения заявителей права пользования земельными участками и не лишает гарантий прав и законных интересов заявителей в сфере предпринимательской деятельности в силу требований гражданского законодательства Российской Федерации.
 
    Кроме того, как уже было указано выше, границы территориальных зон спорных земельных участков установлены Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Октябрьское» Завьяловского района Удмуртской Республики».
 
    Правила соответствуют Градостроительному кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления», Закону Удмуртской Республики «О регулировании градостроительной деятельности в Удмуртской Республике» от 13.11.2007 №61-РЗ и соответствует целям их разработки, что также свидетельствует об отсутствии нарушений прав и законных интересов заявителя и об отсутствии предусмотренных статьей 198 АПК РФ оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований.
 
    Доводы заявителя о том, что Правила землепользования и застройки муниципального образования «Октябрьское» не соответствуют постановлениям Администрации муниципального образования «Завьяловский район» №3222 от 29.12.2007 и №3219 от 27.12.2007, которыми утверждены градостроительные планы земельных участков с кадастровыми номерами 18:08:122001:108, 18:08:122001:111, судом отклоняются.
 
    Как следует из пояснений Администрации МО «Октябрьское», на момент утверждения градостроительных планов на территории муниципального образования «Октябрьское» документы территориального зонирования отсутствовали, в виду чего, установить в градостроительных планах территориальную зону Ж-4 было невозможно. Положениями части 1 статьи 8, статьями 31-36 Градостроительного кодекса РФ, органу местного самоуправления предоставлено право установления в документе градостроительного зонирования иного градостроительного регламента в отношении конкретных земельных участков.
 
    Довод заявителя о том что,  администрация не вправе в одностороннем  порядке изменять границы территориальной зоны застройки земельных участков, судом не принимается во внимание, поскольку границы территориальной зоны администрацией не  изменялась. В 2007 году  на территории МО «Октябрьское» территориальные зоны отсутствовали. В соответствии с утвержденными 23.12.2013 Правилами землепользования и застройки МО «Октябрьское» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 18:08:122001:108 и 18:08:122001:111, установлена территориальная зона Ж-3 с соответствующим градостроительным регламентом. При этом, границы указанных земельных участков и границы территориальной зоны Ж-3 не изменялись, они были утверждены впервые.
 
    Заявителем не доказано наличие совокупности условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198АПК РФ, достаточных для признания незаконным постановление №36 от 31.03.2014 «Об отклонении предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Октябрьское» Завьяловского района Удмуртской Республики».
 
    При изложенных обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.
 
    Согласно ст. 110  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Удмуртской Республики
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявленного требования об отмене постановления  Администрации Муниципального образования «Октябрьское» №36 от 31.03.2014 «Об отклонении предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Октябрьское» Завьяловского района Удмуртской Республики», Обществу с ограниченной ответственностью «Ванино», г. Ижевск, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
 
Судья                                                                 Л.Ф. Мосина