Решение от 05 апреля 2011 года №А71-7359/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    г. Ижевск                                                                        Дело №  А71-7359/2010
 
    05 апреля 2011г.                                                                                                А6
 
    Резолютивная часть решения оглашена 31 марта 2011г.
 
    Решение изготовлено в полном объеме 05 апреля 2011 г.
 
    Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи  Глухова Л. Ю.
 
    при ведении помощником судьи Чирковой И. М. протокола судебного заседания  рассмотрел в открытом судебном  заседании  дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Ольгаз», г. Ижевск
 
    к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, г. Ижевск
 
    о признании незаконным  и отмене постановления  о наложении административного  штрафа
 
    с участием представителей сторон:
 
    от заявителя: Мамилов К.В. по доверенности № 03 от 01.07.2010;
 
    от ответчика: Мерзина Л.Н. по доверенности № 17 от 13.01.2011 г.;
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Ольгаз», г. Ижевск (далее по тексту ООО «Ольгаз», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее по тексту УФАС по УР, антимонопольный орган) № СЮ 04-04/2010-76АР от 07.06.2010г. о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым заявитель привлечен к ответственности по ч. 1 ст. 14.3 КоАП  в виде штрафа в сумме 40 000 руб. за нарушение п. 4  ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О рекламе».
 
    Определением суда от 02.07.2010 г. производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А71-7561/2010 А28 по заявлению ООО «Ольгаз» о признании незаконным решения УФАС по УР от 14.05.2010 г. по делу № СЮ 04-03/2010-37Р о признании рекламы акции «Да будет газ!» размещенную на рекламных купонах, распространяемых ООО «Ольгаз»  с 15.04.2009 по 23.07.2009 в г. Ижевске и в с. Завьялово ненадлежащей.
 
    Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 10.09.2010 по делу № А71-7561/2010 А28решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республикеот 14.05.2010г. по делу № СЮ04-03/2010-37Р,принятое  в отношении ООО «Ольгаз», признано  законным и обоснованным. В удовлетворении требовайия ООО «Ольгаз» отказано.
 
    Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2010 решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 10.09.2010 по делу № А71-7561/2010 А28 оставлено без изменения.
 
    Определением от 11 марта 2011 г. производство по делу возобновлено, в связи с устранением обстоятельств вызвавших приостановление  производства по делу.
 
    Заявитель в судебном заседании представил письменные пояснения от 31.03.2011 и дополнительные доказательства, поименованные в протоколе судебного заседания, указав, что оспаривает постановление лишь по основаниям малозначительности совершенного правонарушения. Просит применить ст. 2.9 КоАП РФ, полагая, что устное замечание как мера ответственности за совершение вменяемого правонарушения, является достаточной для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанным в ст. 1.2 КоАП РФ.
 
    Антимонопольный орган в судебном заседании требования заявителя не признал, указав, что оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
 
    По материалам дела и объяснениям представителей сторон арбитражный суд установил.
 
    Комиссией УФАС по УР 14.05.2010 г.  принято решение № СЮ04-03/2010-37Р которым реклама акции «Да будет газ!», размещенная на рекламных купонах, распространяемая ООО «Ольгаз» с 15.04.2009 по 23.07.2009  в г. Ижевске и с. Завьялово признана, ненадлежащей. ООО «Ольгаз» признано рекламодателем  нарушившим требования пункта 4 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
 
    На основании указанного решения материалы дела были переданы уполномоченному должностному лицу для возбуждения  в отношении ООО «Ольгаз»  производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
 
    По факту  нарушения пункта 4 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» 28.05.2010 г. в отношении ООО «Ольгаз», в присутствии законного представителя юридического лица, уполномоченным лицом УФАС по УР составлен протокол об административном правонарушении № СЮ 04-04/2010-76АР,  предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
 
    07.06.2010 УФАС по УР вынесено постановление № СЮ 04-04/2010-76АР, в соответствии с которым заявитель привлечен к ответственности по ч. 1 ст. 14.3 КоАП,  в виде штрафа в минимальном размере предусмотренном санкцией статьи в сумме 40 000 руб.,  с учетом установленных антимонопольным органом смягчающих ответственность обстоятельств.   
 
    Посчитав данное постановление незаконным, ООО «Ольгаз»  обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.
 
    Оценив представленные доказательства, суд считает, что постановление административного органа отмене не подлежит, исходя из следующего.
 
    В соответствии с  п. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 10.09.2010г. по делу А71-7561/2010 А28 решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по делу № СЮ 04-04/2010-37Р от 14.05.2010 признано законным и обоснованным. В удовлетворении требований ООО «Ольгаз» отказано.
 
    Постановлением Семнадцатого апелляционного арбитражного суда от 29.11.2010 г. решение Арбитражного суда УР от 10.09.2010г. по делу № А71-7561/2010 А28 оставлено без изменений.
 
    Оспариваемое постановление по настоящему делу вынесено на основании решения антимонопольного органа по делу СЮ 04-04/2010-37Р от 14.05.2010. Судебные акты по делу № А71-7561/2010 имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.
 
    Из судебных актов по делу № А71-7561/2010 следует, что УФАС по УР факт нарушения ООО «Ольгаз» положений законодательства о рекламе доказан.  
 
    В судебном заседании  представитель ООО «Ольгаз»  факт и вину в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ признал.
 
    Судом нарушений процессуальных норм  КоАП РФ при производстве антимонопольным органом дела об административном правонарушении не установлено.
 
    Таким образом, виновное совершение ООО «Ольгаз»  административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, подтверждается материалами дела. 
 
    Вместе с тем ООО «Ольгаз»  полагает, что правонарушение, является малозначительным, просит применить ст. 2.9 КоАП РФ.
 
    Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9КоАП РФ является правом суда.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.
 
    В соответствии с п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
 
    Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (п. 18.1. Постановления).
 
    Основанием для привлечения к административной ответственности по статье 14.3 КоАП РФ является факт  нарушения рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителемзаконодательства о рекламе.
 
    Объектом административного правонарушения, установленного статьей 14.3 КоАП РФ, являются общественные отношения, охраняющие право граждан на получение надлежащей рекламы. 
 
    Совершенное ООО «Ольгаз» правонарушение является формальным и отсутствие вредных последствий не имеет значения для наступления ответственности за указанное правонарушение. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий  нарушения, а в неисполнении Обществом своих обязанностей, предусмотренных формальными требованиями ст. 5 Федерального закона № 38-ФЗ, пренебрежительном отношении общества к публично – правовой  обязанности по размещению и распространению надлежащей рекламы,  что посягает на установленный порядок в области распространения рекламы.
 
    О значимости охраняемых данной статьей  общественных правоотношений свидетельствуют установленный законодателем значительный размер штрафа даже при отсутствии негативных последствий правонарушения, а также отсутствие альтернативных, более мягких видов административного наказания в санкции части 1. ст. 14.3 КоАП РФ.
 
    Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности свидетельствуют об отсутствии малозначительности. Суд считает, что никаких препятствий для соблюдения законодательства в области рекламы у заявителя не имелось. Совершению правонарушения способствовало пренебрежительное отношение заявителя к исполнению возложенных на него законом обязанностей.
 
    Форма вины (умысел или неосторожность) в данном случае не влияет на оценку правонарушения как малозначительного.
 
    Суд, оценив характер и степень общественной опасности совершенного Обществом правонарушения, приходит к выводу о том, что, характер совершенного правонарушения, степень его общественной опасности и ущерба, причиненного охраняемым государством интересам, не позволяют сделать вывод о малозначительности совершенного обществом административного правонарушения и применения положений ст. 2.9 Кодекса.
 
    С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требований ООО «Ольгаз» не имеется.
 
    Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике № СЮ04-04/2010-76АР от 07.06.2010г. о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым заявитель привлечен к ответственности по ч. 1 ст. 14.3 КоАП  в виде штрафа в сумме 40 000 руб., признается судом законным и не подлежащим отмене.
 
    Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ  не облагается.
 
 
    Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст. ст. 30.1 - 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    1.    В удовлетворении требований ООО «Ольгаз» (г. Ижевск) о признании пеостанволения  о наложении штрафа по делу об административном  правонарушении от 07.06.2010 № СЮ04-04/2010-76АР Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (г. Ижевск) не законным и подлежащим отмене отказать. 
 
    2.    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  г. Пермь в течение десяти дней со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ посредством  подачи апелляционной жалобы в Федеральный арбитражный  суд Уральского округа г. Екатеринбург в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
 
 
 
 
Судья                                                                      Л. Ю. Глухов