Дата принятия: 10 октября 2011г.
Номер документа: А71-7285/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Ижевск Дело № А71-7285/2011
10 октября 2011г. А28
Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2011г.
Полный текст решения изготовлен 10 октября 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Иютиной О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сидоровой М.С. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
Администрации муниципального образования «Нижнепыхтинское», д. Нижняя Пыхта
к Управлению федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Удмуртской Республике, г. Ижевск
о признании незаконным и об отмене постановления о привлечении к административной ответственности
с участием в судебном заседании:
от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом;
от ответчика: Печенкина А.Н. по доверенности от 22.06.2011г., Кулигина Т.В. по доверенности от 04.05.2011г.
УСТАНОВИЛ:
После замены судьи рассмотрение дела начато сначала (ст. 18 АПК РФ).
Администрация муниципального образования «Нижнепыхтинское» (далее – Администрация МО «Нижнепыхтинское») обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Удмуртской Республике (далее – Россельхознадзор по УР) от 03.06.2011г. о назначении административного наказания, согласно которому Администрация МО «Нижнепыхтинское» привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40000 руб.
Административный орган требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
Из представленных по делу доказательств, следует, что при проведении плановой выездной проверки по соблюдению требований земельного законодательства Российской Федерации, охраны и использования земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов, на основании приказа руководителя Россельхознадзора по УР от 23.03.2011г. № 01-03/292 должностными лицами Россельхознадзора по УР 27.05.2011г. установлен факт захламления земель сельскохозяйственного назначения в результате размещения несанкционированных свалок на земельных участках в границах муниципального образования «Нижнепыхтинское»:
1. северо-восточнее д. Нижняя Пыхта в 1 км на площади 1,5 га;
2. в 300 м от д. Ариково по направлению автодороги от федеральной трассы к д. Ариково слева на площади 0,3 га;
3. юго- восточнее от д. Усть- Медла в 2 км на площади 0,5 га;
4. северо-западнее д. Роготнево в 0,5 км на площади 0,3 га;
5. северо- восточнее д. Комары в 500 м на площади 0, 25 га.
Отвод земель для организации свалок не производился. Санкционированные свалки на территории муниципального образования отсутствуют. На земельных участках, где размещены несанкционированные свалки отходов производства и потребления, отсутствуют трафареты и ограждения, а также знаки, запрещающие вывоз мусора.
Выявленные нарушения отражены в акте проверки № 197 от 27.05.2011г.
По факту выявленных в ходе проверки нарушений 30.05.2011г. административным органом, в присутствии главы муниципального образования «Нижнепыхтинское» Коробовой Т.А., составлен протокол об административном правонарушении № 35, по факту совершения Администрацией МО «Нижнепыхтинское» правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Установив в действиях заявителя, выразившихся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по охране земель сельскохозяйственного назначения от захламления, признаки правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, Россельхознадзором по УР в присутствии главы муниципального образования «Нижнепыхтинское» Коробовой Т.А. вынесено постановление от 03.06.2011г., которым заявителю назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40000 руб.
Считая данное постановление незаконным, МО «Нижнепыхтинское» обратилось в арбитражный суд с заявлением.
В обоснование требования заявитель указал, что к компетенции муниципального образования относится сбор и вывоз отходов производства и потребления. Однако в вину Администрации МО «Нижнепыхтинское» вменяется невыполнение обязанностей по рекультивации земель и не проведению мероприятий по улучшению земель и охране почв. За такое бездействие Администрация МО «Нижнепыхтинское» не может нести ответственность, поскольку землю администрация не отводила и не оформляла для организации свалок по размещению твердых бытовых отходов. Свалки на территории МО «Нижнепыхтинское» возникли стихийно. В полномочия Администрации МО «Нижнепыхтинское» не входит складирование, переработка и утилизация твердых бытовых отходов, поэтому она не обязана проводить рекультивацию земель, улучшение земель и охрану почв.
Не согласившись с доводами заявителя административный орган указал, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным. Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора отнесена п. 18 ст. 7 Устава Муниципального образования «Нижнепыхтинское» к вопросам местного значения муниципального образования. Земли, на которых выявлено несанкционированное сваливание отходов, относятся к территории МО «Нижнепыхтинское». Санкционированные свалки на территории муниципального образования отсутствуют. Захламление земель сельскохозяйственного назначения происходит ввиду ненадлежащего исполнения Администрацией обязанности по сбору и вывозу мусора.
Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
В силу ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
В соответствии со ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
В соответствии со ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
В соответствии с приложением №1 к Инструкции по организации и осуществлению госземконтроля органами Минприроды России, утвержденной Приказ Минприроды РФ от 25.05.1994 № 160, захламление земель - размещение в неустановленных местах предметов хозяйственной деятельности, твердых производственных и бытовых отходов (металлолом, стеклобой, строительный мусор, древесные остатки и др.).
Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
В соответствии с п. 20 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление земельного контроля за использованием земель поселения относится к вопросам местного значения поселения.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Согласно п.1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 51 указанного Федерального Закона запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем факт захламления в результате организации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Нижнепыхтинское». Материалами дела подтверждается организация несанкционированных свалок ТБО в границах муниципального образования «Нижнепыхтинское»:
1. северо-восточнее д. Нижняя Пыхта в 1 км на площади 1,5 га;
2. в 300 м от д. Ариково по направлению автодороги от федеральной трассы к д. Ариково слева на площади 0,3 га;
3. юго- восточнее от д. Усть- Медла в 2 км на площади 0,5 га;
4. северо-западнее д. Роготнево в 0,5 км на площади 0,3 га;
5. северо- восточнее д. Комары в 500 м на площади 0, 25 га.
Указанные земельные участки, согласно представленных административным органом доказательств (письмо Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике № 06-63/333 от 07.09.2011г.), находятся в государственной собственности или общей долевой собственности собственников земельных долей, отведены для целей сельскохозяйственного назначения, доказательств перевода указанных земельных участков в другую категорию не представлено. Управлением представлено достаточно доказательств того, что указанные в постановлении участки не используются для сельскохозяйственного производства, захламлены бытовыми отходами и отходами производства, на участках не проводятся обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и по предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что привело к снижению плодородия почвы, вызванному негативным воздействием на него продуктов производства и жизнедеятельности.
Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суд признает доказанным факт нарушения Администрацией МО «Нижнепыхтинское» земельного законодательства, поскольку на момент проведения проверки на закрепленной за муниципальным образованием территории имелись несанкционированные свалки мусора.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
Администрацией МО «Нижнепыхтинское» не представлено доказательств того, что у нее отсутствовала возможность для выполнения обязанностей по контролю за использованием земель муниципального образования, а также доказательств принятия всех возможных мер по недопущению размещения отходов на землях сельскохозяйственного назначения. Администрацией МО «Нижнепыхтинское» не были приняты зависящие от нее меры по недопущению стихийного сваливания отходов на землях сельскохозяйственного назначения. В местах сваливания мусора запрещающие знаки и таблички не установлены, подъездные пути не перекрыты. Более того, из выписки из решения от 24.03.1990г. схода жителей деревни Нижняя Пыхта и протокола № 4 от 24.04.1992г. заседания Президиума Ныжнепыхтинского сельского Совета Дебесского района Удмуртской Республики следует, что выбор мест свалок определялся на сельских сходах, Администрации муниципального образования указанные места несанкционированных свалок известны, при этом перевод земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности не произведен. С заявлением о выделе земельного участка под складирование твердых бытовых отходов по адресу: УР.Загрязье, около дер. Усть- Медла Администрация МО «Нижнепыхтинское» обратилась в Администрацию МО «Дебесский район» лишь 23.05.2011г.
Вина заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, административным органом доказана, материалами дела подтверждена.
Ссылка заявителя на то обстоятельство, что Администрация МО «Нижнепыхтинское» не вывозила твердые бытовые отходы на стихийные свалки, поэтому она не может нести ответственность по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, судом отклоняется. Администрация МО «Нижнепыхтинское» привлечена к административной ответственности не за несоблюдение требований при обращении с отходами производства и потребления (ст. 8.2 КоАП РФ), а за невыполнение обязанностей по охране почв от захламления, то есть от иного негативного воздействия на окружающую среду (ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ).
Довод заявителя о том, что Администрация МО «Нижнепыхтинское» не отвечает за охрану почв от негативного воздействия, судом не принимается. В силу п. 20 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на Администрацию МО «Нижнепыхтинское» возложена обязанность по контролю за использованием земель поселений. Наличие на территории муниципального образования несанкционированных свалок свидетельствует о ненадлежащем исполнении заявителем своих обязанностей, что привело к захламлению земель сельскохозяйственного назначения отходами производства и потребления.
Судом нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.
Размер административного штрафа определен административным органом как минимальный в пределах санкции, установленной ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Согласно статье 211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.
Указанных в названной норме обстоятельств, при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления ответчика не имеется.
Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в порядке ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено. Характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности свидетельствуют об отсутствии малозначительности. Суд считает, что никаких препятствий для соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды у заявителя не имелось. Совершению правонарушения способствовало пренебрежительное отношение заявителя к исполнению возложенных на него законом обязанностей.
Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики
РЕШИЛ:
1. Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Удмуртской Республике от 03.06.2011г. по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении Администрации муниципального образования «Нижнепыхтинское».
2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru.
Судья О.В. Иютина
