Решение от 12 сентября 2011 года №А71-7266/2011

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    г. Ижевск                                                                       Дело № А71-7266/2011  «12» сентября 2011 г.  А31
 
    Резолютивная часть решения объявлена «05» сентября 2011г.
 
    Решение  изготовлено в полном объеме  «12» сентября 2011г.
 
    Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С. Коковихиной при ведении   протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Беляевой Е.И.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Лидер Дом», г. Ижевск
 
    к  Отделу надзорной деятельности Устиновского района г. Ижевска Главного управления министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике, г.  Ижевск
 
    об отмене  постановления № 04/281 (ПБ) от 12.07.2011г. о привлечении к административной ответственности
 
    в  присутствии  представителей лиц, участвующих в деле:
 
    от заявителя: представитель Халиков М.И. – по доверенности № 01/06 от 01.06.2011г.
 
    от   административного органа:  не явился, уведомлен,
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Лидер Дом»(далее – заявитель, ООО «Лидер Дом», общество)обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с требованием об отмене постановления Отдела надзорной деятельности Устиновского района г. Ижевска Главного управления министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике (далее – административный орган, ОНД Устиновского района г.Ижевска) № 04/281 (ПБ) от 12.07.2011г. о  назначении административного наказания.
 
    В судебном заседании заявитель требование поддержал в полном объеме.
 
    Административный орган требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
 
    Дело на основании ст.123 АПК РФ рассмотрено в отсутствие представителей административного органа надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения  информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики (ст. ст. 123,  156  АПК РФ), неявка которого не является препятствием для рассмотрения дела.
 
    Рассмотревматериалы дела, арбитражный суд установил.
 
    08 июня 2011г. прокуратурой Устиновского района г.Ижевска проведена совместная проверка с ОНД Устиновского района г.Ижевска по исполнению требований пожарной безопасности в доме № 49а по ул. Союзной г.Ижевска, находящемся в управлении ООО «Лидер Дом».
 
    В ходе проверки были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности (ППБ 01-03, СНиП 31-01-2003, НПБ 104-03, СНиП 21-01-97, НПБ 160-97, РД 009-01-96, ГОСТ Р 52383-2005).
 
    1.                 В помещениях жилого дома отсутствует автоматическая пожарная сигнализация;
 
    2.                 Не предусмотрено удаление дыма из поэтажных коридоров через специальные шахты с принудительной вытяжкой и клапанами, устраиваемыми на каждом этаже из расчета одна шахта на 30 м длины коридора. Для каждой шахты дымоудаления следует предусматривать автономный вентилятор. Шахты дымоудаления должны иметь предел огнестойкости не менее ЕI60;
 
    3.                 Не предусмотрена подача наружного воздуха в лифтовую шахту  при пожаре;
 
    4.                 Отсутствует автоматическая система оповещения людей о пожаре;
 
    5.                 Не обеспечен выход на кровлю из лестничной клетки через противопожарные двери 2-го типа с пределом огнестойкости не менее ЕI30;
 
    6.                 В поэтажных коридорах 11, 3, 2 допускается хранение материалов.;
 
    7.                 Электросветильники в поэтажных коридорах 1-11 этажей, на лестничных клетках 1-11 этажей эксплуатируются без защитных колпаков, предусмотренных конструкций;
 
    8.                 Сняты устройства для самозакрывания на дверях, отделяющих поэтажные коридорыот лестничных клеток (с1-11 этажи);
 
    9.                 На дверях подвального помещения отсутствует информация о месте хранения  ключей;
 
    10.            Отсутствуют двери, предусмотренные проектом, отделяющие посадочную площадку у лифта на 1 этаже от лестничной клетки;
 
    11.            Двери электрощитовой не имеют требуемого предела огнестойкости не менее 0,6 часа;
 
    12.            Двери электрощитовой не обозначены знаком пожарной безопасности;
 
    13.            Под лестничным маршем на 1 этаже организована кладовая;
 
    14.            Не предоставлен технический отчет по замерам сопротивления изоляции силовой и осветительной электропроводки;
 
    15.            Не обеспечен доступ пожарных с автолестниц и автоподъемников в любую квартиру дома (отсутствуют подъезды, пригодные для проезда пожарных машин с учетом их допустимой нагрузки на покрытие);
 
    16.            Ширина полосы, пригодной для проезда пожарных машин менее 6 метров;
 
    17.            На здании соответствуют соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий);
 
    18.            Не предусмотрена автоматическая отправка лифтов при пожаре на 1 этаж;
 
    19.            Мусоросборная камера не защищена спринклерными оросителями;
 
    20.            Не предусмотрено устройство незадымляемой лестничной клетки типа Н1.
 
    На основании материалов проверки Прокурором Устиновского района г.Ижевска в отношении ООО «Лидер Дом»  было возбуждено дело об административном правонарушении, о чем 07.07.2011г. в присутствии директора общества Мирзасалихова А.Б. вынесено постановление.
 
    В соответствии со статьей 28.8 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении в отношении заявителя были направлены для рассмотрения по подведомственности в ОНД Устиновского района г.Ижевска.
 
    12 июля 2011г. Постановлением № 04/281 (ПБ) Отдела надзорной деятельности Устиновского района г. Ижевска ООО «Лидер Дом» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 10000 руб. Материалы дела рассмотрены в отсутствие законного представителя заявителя, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
 
    Считая данное постановление незаконным, ООО «Лидер Дом»  обратилось в арбитражный суд с заявлением. В обоснование доводов заявитель указывает, что всё оборудование, предназначенное для целей противопожарной безопасности должно быть предусмотрено в проектной документации на объект строительства и обеспечивать его установку  должен зас тройщик.  ООО «Лидер Дом» не осуществляет застройку многоквартирных домов и, в частности, не осуществлял застройку многоквартирного дома, расположенного по адресу: УР, г.Ижевск, ул.Союзная, д. 49а.
 
    На момент осмотра указанного многоквартирного дома 03 08.2010г. сотрудниками ООО «Лидер Дом» в данном доме уже отсутствовало оборудование  для обеспечения пожарной безопасности.
 
    В обязанности управляющей компании, по мнению заявителя, не входит обеспечение противопожарной безопасности. Следовательно, вина в нарушений требований пожарной безопасности в многоквартирном доме, расположенном по адресу: УР, г.Ижевск, ул.Союзная, д. 49а, у ООО «Лидер Дом» отсутствует.
 
    Отдел надзорной деятельности Устиновского района г. Ижевскапросит отказать в удовлетворении заявленных требований, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным. Административный орган указывает на то, что ООО «Лидер Дом» является лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности при осуществлении управлением многоквартирным жилым домом, расположенном по адресу: УР, г.Ижевск, ул.Союзная, д. 49а. У заявителя имелась возможность для соблюдения требований пожарной безопасности и устранению нарушений.
 
    Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.
 
    Частью 1 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) установлено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения).
 
    Согласно ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
 
    Из материалов дела следует, что административное правонарушение совершено 08.06.2011г. Следовательно, административным органом обоснованно применена ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в редакции, действовавшей в момент совершения административного правонарушения.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994г.  № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
 
    В соответствии со ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994г. № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
 
    Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности для квартир (комнат) в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда возлагается на ответственных квартиросъемщиков или арендаторов, если иное не предусмотрено соответствующим договором.
 
    Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
 
    Пунктом 10 Правил пожарной безопасности ППБ-01-03, утвержденных Приказом МЧС РФ N 313 от 18.06.2003 г. (далее - Правила), установлено, что настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
 
    Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
 
    Наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке (п. 3 Правил).
 
    Согласно п. 34 Правил противопожарные системы и установки (противодымная защита, средства пожарной автоматики, системы противопожарного водоснабжения, противопожарные двери, клапаны, другие защитные устройства в противопожарных стенах и перекрытиях и т.п.) помещений, зданий и сооружений должны постоянно содержаться в исправном рабочем состоянии.
 
    Устройства для самозакрывания дверей должны находиться в исправном состоянии. Не допускается устанавливать какие-либо приспособления, препятствующие нормальному закрыванию противопожарных или противодымных дверей (устройств).
 
    Пунктом 40 Правил установлено, что в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается: снимать предусмотренные проектом двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации.
 
    Также запрещается устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые (чуланы), а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы. Под лестничными маршами в первом и цокольном этажах допускается устройство только помещений для узлов управления центрального отопления, водомерных узлов и электрощитовых, выгороженных перегородками из негорючих материалов.
 
    В соответствии с п. 44 Правил двери чердачных помещений, а также технических этажей и подвалов, в которых по условиям технологии не требуется постоянного пребывания людей, должны быть закрыты на замок. На дверях указанных помещений должна быть информация о месте хранения ключей.
 
    Согласно п. 60 Правил при эксплуатации действующих электроустановок запрещается обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.
 
    Пункт 90 Правил предписывает, что у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.
 
    В соответствии с п. 7.3.1 СНиП 31-01-2003 противодымная защита зданий должна выполняться в соответствии с требованиями Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, СП 60.13330 и СП 7.13130.
 
    Согласно п. 7.3.10 СНиП 31-01-2003 мусоросборная камера должна быть защищена по всей площади спринклерными оросителями.
 
    Пунктом 5.14* СНиП 21-01-97* установлено, что двери, ворота, люки, клапаны должны иметь предел огнестойкости не ниже                                                   ЕI 30. Согласно п. 6.40* данного СНиП в зданиях высотой более 28 м, а также в зданиях класса Ф5 категорий А и Б следует предусматривать незадымляемые лестничные клетки, как правило, типа Н1.
 
    В соответствии с п. 8.2. СНиП 21-01-97* проезды для основных и специальных пожарных машин следует предусматривать в соответствии с требованиями СНиП 2.07.01, СНиП II-89, СНиП II-97.
 
    В чердаках зданий, кроме зданий класса Ф1.4, следует предусматривать выходы на кровлю, оборудованные стационарными лестницами, через двери, люки или окна размерами не менее 0,6 х 0,8 м (п. 8.4 СНиП 21-01-97*).
 
    НПБ 104-03 устанавливают требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях.
 
    НПБ 160-97 предписано, что применение сигнальных цветов и знаков пожарной безопасности обязательно для организаций независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности на всей территории Российской Федерации.
 
    Согласно п. 4.6 РД 009-01-96 в период эксплуатации системы АСПДЗ должны обеспечивать отправку лифтов, если это предусмотрено НТД, на безопасный этаж, перевод их на работу в "пожарном режиме".
 
    В соответствии с ч.6 ст. 67 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ от 22.07.2008г. ширина проездов для пожарной техники должна составлять не менее 6 метров.
 
    Заявителем не оспаривается нарушение всех выше перечисленных норм пожарной безопасности, указанных в постановлении № 04/281 (ПБ) от 12.07.2011г. Доказательств того, что ООО «Лидер Дом» предпринимало какие-либо меры, чтобы соблюсти указанные нормы и правила суду заявителем не представлено.
 
    Суд не принимает доводы заявителя о том, что он не является субъектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат собственнику этого имущества.
 
    Частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.
 
    Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    Согласно постановлению  п. 7 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.06г. № 491 в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, электрических систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, пожарных лифтов.
 
    В соответствие с п/п «е»  пункта 11 данных Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя в том числе меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности;
 
    Пунктом 12 этих Правил установлено, что собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества  с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.
 
    Как следует из протокола общего собрания собственников помещения в многоквартирном доме  по адресу: г.Ижевск, ул.Союзная, д. 49а от 08.08.2010г., способ управления домом выбран  - управление управляющей компанией ООО «Лидер Дом» (ранее - ООО «Управляющая компания «ИжСантехмонтаж») (л.д. 15).
 
    Договором управления многоквартирным домом, расположенном по адресу: г.Ижевск, ул.Союзная, д. 49а, от 08.08.2010г. предусмотрено, что управляющая компания  обязана организовать выполнение работ и оказание услуг по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома (п. 2.1.3), а также производить проверку технического состояния общего имущества собственников многоквартирного дома (п.2.1.9).
 
    Согласно пункту 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
 
    Из анализа вышеприведенных норм, а также договора управления многоквартирным домом, расположенном по адресу: г.Ижевск, ул.Союзная, д. 49а, следует, что именно ООО «Лидер Дом» является лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности при осуществлении управления вышеуказанным домом, и, как следствие, надлежащим субъектом административной ответственности по вменяемому правонарушению.
 
    При исследовании судом процедуры привлечения ООО «Лидер Дом» к административной ответственности, каких-либо процессуальных нарушений судом не установлено.
 
    Учитывая, что постановление № 238/17 от 20.06.2011г. о назначении административного наказания вынесено в соответствии с действующим законодательством, основания для удовлетворения заявления и отмены постановления отсутствуют.
 
    Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной  пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ  не облагается.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  арбитражный суд Удмуртской Республики
 
 
решил:
 
    В удовлетворении требования Общества сограниченной ответственностью "Лидер Дом" об отмене постановления  исполняющего обязанности Главного государственного инспектора Устиновского района г.Ижевска майора внутренней службы Королева А.В. о  назначении административного наказания №04./281 (ПБ) от 12.07.2011г., вынесенного в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Лидер Дом", расположенного по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул.Молодежная, д.96, ОГРН 1071840001639,    отказать полностью.
 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  г. Пермь в течение 10 дней со дня принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения Арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
              Судья                                                             Т.С.Коковихина