Дата принятия: 13 сентября 2011г.
Номер документа: А71-7257/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-7257/2011
13 сентября 2011г.
Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2011г.
Полный текст решения изготовлен 13 сентября 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С.Коковихиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Беляевой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления по лицензированию медицинской и фармацевтической деятельности при Правительстве Удмуртской Республики, г.Ижевск
к Обществу с ограниченной ответственностью «ЭКСИ» г.Ижевск
о привлечении к административной ответственности
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Полякова АГ., и.о. начальника Управления, Мельниковой Т.С., по доверенности от 03.08.2011г.,
ответчика: Ившиной М.М., по доверенности от 01.07.2011г.
УСТАНОВИЛ:
Управление по лицензированию медицинской и фармацевтической деятельности при Правительстве Удмуртской Республики, г.Ижевск обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ЭКСИ» к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
Ответчик требования административного органа не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
05.09.2011 ответчиком заявлено ходатайство о приостановлении производства по делу до разрешения дела А71-7689/2011, судом вынесено определение об отказе в удовлетворении ходатайства.
Судом объявлен перерыв в судебном заседании до 06.09.2011 до 13 час. 00 мин.
После перерыва судебное разбирательство продолжилось без участия представителя ответчика Смолина А.В.
В судебном заседании 06.09.2011 ответчиком заявлено ходатайство о приостановлении производства по делу до разрешения дела А71-6847/2011, судом вынесено определение об отказе в удовлетворении ходатайства.
Как следует из представленных доказательств, на основании приказа от 22.06.2011 № 384 заявителем в отношении ответчика проведена выездная проверка соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности.
19.07.2011 составлен акт проверки №514м, который получен законным представителем ответчика, с отметкой «не согласен».
20.07.2011 заявителем составлен протокол об административном правонарушении, в котором установлено, что в нарушение пп. «а» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, а именно на объект, расположенный по адресу: УР, г.Ижевск, ул. Ленина д. 98а, не представлены какие-либо документы, подтверждающие наличие у лицензиата на праве собственности или ином законном основании зданий, помещений необходимых для осуществления медицинской деятельности, что влечет за собой ответственность, установленную ч.4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ). Ответчик с протоколом не согласен.
В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ЭКСИ» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
В обосновании заявления заявитель указал чтоГУЗ «РОКБ МЗ УР» было направлено уведомление от 21.04.2011 № 279/01-21 в Министерство имущественных отношений УР и Обществу с ограниченной ответственностью «ЭКСИ» об отказе от договора и его прекращении по истечении одного месяца с момента получения уведомления. Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики в лице Заместителя Министра В.В. Баташовой подтвердило правомочность расторжения указанного договора письмом № 01-14 от 19.05.2011, т.к. договор аренды от 20.11.2006 № 2459 заключен на неопределенный срок и с учётом того, что ГУЗ «РОКБ МЗ УР» является арендодателем по указанному договору, ГУЗ «РОКБ МЗ УР» на основании пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 6.5 указанного договора аренды вправе расторгнуть указанные в своём обращении в УЛМД УР договоры аренды, в том числе договор, уведомив арендатора об этом в месячный срок. Договоры будут расторгнутыми по истечении одного месяца с момента получения арендатором такого уведомления. В соответствии с датой почтового уведомления о вручении и в соответствии с п. 6. 5 договора аренды № 2459 от 20.11.2006г. срок прекращения договора аренды помещений ГУЗ «РОКБ МЗ УР» истек 11.06.2011г.
Ответчик в отзыве на заявление указал, что срок действия договора устанавливался до одного года. В связи с тем, что стороны после истечения данного договора не возражали на его дальнейшее действие договор был пролонгирован на неопределенный срок. О том, что договор был расторгнут по соглашению сторон или по закону у лицензирующего органа на момент проверки и после нее не имелось никаких оснований. Ссылка на уведомление не является основанием, для признания договора расторгнутым, данном случае лицензирующий орган не имея на то никаких оснований сам принял решение том, что договор является расторгнутым. В связи с тем, что в период проведения проверки ООО «ЭКСИ» не имело доступ арендуемым помещениям, последнее не имело возможности представить какие-либо документы касаемые существа проверки и об этом также было известно УЛМД УР. Виновным по акту проверки от 19 июля 2011 год №514 признан Волков Валерий Анатольевич, тогда как по настоящему делу привлекается к административной ответственности иное лицо.
Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Согласно ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.
Согласно ст.2 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность предусмотренных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Порядок лицензирования медицинской деятельности, а также лицензионные требования и условия при осуществлении медицинской деятельности определены в Положении о лицензировании медицинской деятельности, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 № 30.
Подпунктом «а» п. 5 данного Положения предусмотрено наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и медицинской техники, необходимых для выполнения работ (услуг), соответствующих установленным к ним требованиям.
Как следует из представленных доказательств Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики распорядилось сдать в аренду нежилое помещение расположенное по адресу: 426009, г.Ижевск, ул.Ленина, д. 98адля использования ООО «ЭКСИ» под лечебно-диагностическую деятельность (распоряжение от 20.11.2006 года №2459/524-ра).
20 ноября 2006 года заключен договор аренды № 2459 между арендодателем от имени собственника имущества Министерством имущественных отношений, балансодержателем ГУЗ «РОКБ МЗ УР» и арендатором обществом с ограниченной ответственностью «ЭКСИ».
23.03.2011 между Министерством имущественных отношений Удмуртской Республики и ГУЗ «РОКБ МЗ УР» заключено соглашение № 76 о переводе прав и обязанностей арендодателя по договору аренды (пользования) имущества Удмуртской Республики от 23 марта 2011 года, в соответствии с которым Министерство имущественных отношений уступает, а ГУЗ «РОКБ МЗ УР» принимает на себя права и обязанности арендодателя по договору аренды имущества, находящегося в собственности Удмуртской Республики.
21.04.2011 в адрес Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики и ООО «ЭКСИ» направлено уведомление № 279/01-21 об отказе от договора от 20.11.2006г. №2459 и прекращении его действия на основании п. 2 ст. 610 Гражданского кодекса РФ по истечении одного месяца с момента получения уведомления (л.д. 33).
В соответствии с письмом почты России ценные письма с перечисленными в нем почтовыми идентификаторами, направленные по адресу: г.Ижевск 9, ул.Ленина, 98а, вручены 11.05.2011 Усольцеву В.П. по доверенности и Точиловой лично (л.д. 34).
При анализе вышеуказанных документов судом установлено, что доказательств того, что именно данное уведомление о расторжении договора направлено именно с тем почтовым идентификатором, которое указано в письме Почты России, в материалах дела отсутствует. Доказательств того, что уведомление получено ответчиком, заявителем в материалы дела не представлено.
Довод заявителя о применении ст. 610 ГК РФ при расторжении договора, судом отклоняется, как основанный на неверном толковании гражданского законодательства.
В соответствии с п. 2 ст. 610 ГК РФ если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.
Как следует из представленных доказательств, уведомление о расторжении договора датировано 21.04.2011 года, следовательно, договор может считается расторгнутым не раньше чем с июля 2011 года.
14.06.2011 между ООО «ЭКСИ» и ГУЗ «РОКБ МЗ УР» составлен акт приема –передачи нежилого помещения, согласно договора от 20.11.2006г. №2459, согласно которому ООО «ЭКСИ» отказалось от сдачи арендуемого помещения.
Из представленных в материалы дела документов видно, что в настоящее время спор о праве на арендуемое помещение рассматривается в Арбитражном суде Удмуртской Республики в рамках дела № А71-6847/2011.
19.07.2011 Управлением по лицензированию медицинской и фармацевтической деятельности при Правительстве Удмуртской Республики в адрес ООО «ЭКСИ» направлено предписание № 969/02-08 об устранении нарушений.
Факт осуществления ООО «ЭКСИ» медицинской деятельности в проверяемый период заявителем не подтвержден. Доказательств того, что заявителем был осуществлен выход для проведения проверки именно ООО «ЭКСИ» по указанному адресу в материалах дела отсутствуют.
Актом проверки от 19.07.2011 зафиксирован только сам факт выхода Полякова А.Г., Ягофаровой Е.В. 28.06.2011 года по адресу 426009, УР, г.Ижевск ул. Ленина, д. 98а, офис 121. Каких либо доказательств позволяющих установить факт осуществления ООО «ЭКСИ» медицинской деятельности заявителем в материалы дела в норме ст. 65 АПК РФ не представлено.
В материалы дела представлено заявление от 11.07.2011 года на имя и.о. Главного врача от главного бухгалтера ООО «ЭКСИ» о разрешении доступа в 122 комнату, для того чтобы забрать личные документы, вещи и печать организации, а также выключить шкаф в комнате 121. На основании данного заявления начальнику Первомайского РОВД г.Ижевска 11.07.2011 года было направлено отношение о проведении расследования и привлечении к уголовной ответственности виновных лиц за преграждения доступа должных лиц ООО «ЭКСИ» в арендуемое помещение.
На основании вышеизложенного арбитражный суд, пришел к выводу о том, что доказательств осуществления медицинских услуг, документов, подтверждающих осуществление медицинской деятельности ООО «ЭКСИ» в проверяемый период в арендуемом помещении, в материалы дела не представлено.
В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что событие административного правонарушения, его совершение ответчиком, вина последнего в совершении правонарушения Управлением по лицензированию медицинской и фармацевтической деятельности при Правительстве Удмуртской Республики не доказаны. Оснований для привлечения ООО «ЭКСИ» к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) не имеется.
Согласно части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.
Каких-либо процессуальных нарушений при проведении проверки и вынесения протокола об административном правонарушении, судом не установлено. Протокол об административном правонарушении вынесен в присутствии представителя ООО «ЭКСИ», о чем свидетельствует подпись в протоколе.
На основании изложенного в удовлетворении требования Управления по лицензированию медицинской и фармацевтической деятельности при Правительстве Удмуртской Республики о привлечении ООО «ЭКСИ» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, следует отказать.
Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуальногокодекса РФ, Арбитражный суд Удмурткой Республики
р е ш и л :
1. В удовлетворении требований Управления по лицензированию медицинской и фармацевтической деятельности при Правительстве Удмуртской Республики о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "ЭКСИ" к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ отказать.
2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение 10 дней со дня принятия.
Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья Т.С.Коковихина
