Дата принятия: 09 сентября 2011г.
Номер документа: А71-7241/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-7241/2011
«09» сентября 2011г.
Резолютивная часть объявлена 01 сентября 2011г.
Решение изготовлено в полном объеме 09 сентября 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Кудрявцева М.Н.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шемякиной И.В. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала Горьковская железная дорога, гор. Н. Новгород
к Пермской таможне (Удмуртский таможенный пост), г.Ижевск
об отмене постановления таможни о привлечении к административной ответственности.
В судебном заседании присутствовали представители
от заявителя: Ткачева Н.В. вед. юрисконсульт по дов. от 14 апреля 2011г.;
от таможни: Романова Е.В. гл. гос. инспектор по дов. от 11.08.2011, Ковалева Т.А. ст. уполномоченный по дов. от 03.11.2010, Иванов Д.Г. уполномоченный по особо важным делам по дов. от 03.11.2010;
В судебном заседании установлено.
ОАО «РЖД» в лице филиала Горьковская железная дорога (далее РЖД, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с требованием о признании незаконным и отмене постановления Удмуртского таможенного поста Пермской таможни (далее таможня) от 18 марта 2011г. по делу об административном правонарушении №10411000-36/2011, в соответствии с которым заявитель признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 16.10 КоАП РФ, и подвергнут штрафу в размере 8 000 руб..
В соответствии с определением Арбитражного суда Пермского края от 4 июля 2011г. № А50-10109/2011 дело передано на рассмотрение Арбитражному суду УР по подсудности.
В судебном заседании установлено.
07.02.2011 Удмуртским таможенным постом Пермской таможни в отношении ОАО «РЖД» возбуждено дело об АП № 10411000-36/2011 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.10 КоАП РФ, по факту несоблюдение перевозчиком установленного таможенным органом срока внутреннего таможенного транзита.
При производстве административного расследования таможней установлено, что 26.12.2010 Фокинским таможеннымпостом Брянской таможни таможенному перевозчику ОАО «РЖД» (свидетельство о включении в Реестр таможенных перевозчиков № 10000/0103А от 30.12.2009) была оформлена процедура таможенного транзита № 10102150/261210/0040976, в соответствии с которой по маршруту ж/д ст. Киев-Лиски – ж/д ст. Чернушка Горьковской железной дороги по железнодорожной накладной № 33789010 и счет-фактуре №01/10-10 от 22.10.2010 осуществлялась перевозка контейнера № 516368017с находящимся под таможенным контролем товаром: оборудование для переработки мяса в количестве 2 грузовых места, вес нетто 890 кг., стоимостью 1109600 рублей, которыйввезен из Украины в адрес ООО «Куединский мясокомбинат» (Россия, Пермский край, п. Куеда).
При оформлении таможенного транзита таможенным органом отправления- Фокинским таможеннымпостом Брянской таможни - таможенному перевозчику ОАО «РЖД» было определено место доставки товара - ОТО и ТК № 4 Удмуртского таможенного поста Пермской таможни, ж/д станция назначения: ст. Чернушка Горьковской железной дороги, а также установлен срок таможенного транзита до 20.01.2011, о чем в железнодорожной накладной № 33789010 таможенным органом отправления был проставлен направляющий штамп.
Контейнер № 516368017 с товаром, находящимся под таможенным контролем, согласно отметке в железнодорожной накладной № 33789010, прибыл на ж/д станцию назначения: ст. Чернушка Горьковской железной дороги 23.01.2011.
27.01.2011 для завершения таможенной процедуры таможенного транзита и временного хранения товаров контейнер № 516368017 с товаром был размещен на территории ж/д станции Чернушка Горьковской железной дороги во временной зоне таможенного контроля (далее ВЗТК), созданной на основании распоряжения Пермской таможни от 26.01.2011 № 14-р по заявлению ОАО «РЖД» от 24.01.2011 № РТД-9/17.
Согласно подтверждению о прибытии № 10411094/270111/0000011, а также отметок «Товар поступил» таможенного органа назначения - Удмуртского таможенного поста Пермской таможни на ТД № 10102150/261210/0040976 и железнодорожной накладной № 33789010, процедура таможенного транзита в отношении товаров, перевозимых в контейнере № 516368017, завершена 27.01.2011.
Согласно письму ОАО «РЖД» № 13/5/3 от 03.03.2011 контейнер № 516368017, следовавший по ЖДН № 33789010, прибыл на станцию Позимь Горьковской железной дороги – 20.01.2011. В адрес Удмуртского таможенного поста Пермской таможни ОАО «РЖД» 21.01.2011 было направлено уведомление о предстоящем перегрузе контейнера. 23.01.2011 вышеуказанный контейнер прибыл на станцию Чернушка Горьковской железной дороги. 27.01.2011 ОАО «РЖД» доставило документы в таможенный орган для завершения вышеуказанной процедуры таможенного транзита.
После завершения административного расследования таможней в отношении РЖД 05 марта 2011г. был составлен протокол № 10411000-36/2011 об административном правонарушении, по результатам рассмотрения материалов административного дела вынесено постановление от 18 марта 2011г. по делу об административном правонарушении №10411000-36/2011, в соответствии с которым заявитель признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 16.10 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 8 000 руб.
Жалоба РЖД решением Приволжской оперативной таможни от 03.05.2011 № 10415000/20Ю/16А оставлена без удовлетворения, решение таможни без изменения.
Заявитель не согласился с привлечением его к административной ответственности и обратился в арбитражный суд с требованиями о признании незаконным и отмене постановления..
В основание требований по заявлению РЖД указало, что в соответствии ст. 16.10 КоАП РФ объектом данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с проведением таможенного контроля в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру внутреннего таможенного транзита или таможенный режим международного таможенного транзита, однако указанных понятий в действующем Таможенном кодексе таможенного союза (далее ТК ТС) не содержится. Толкование, которое дают таможенные органы в оспариваемых постановлении и решении о том, что процедура таможенного транзита, установленная ТК ТС, включает в себя и понятие внутреннего таможенного транзита, содержащее в Таможенном кодексе РФ, является расширительным и не основано на требованиях нормативных актов. Следовательно, по мнению РЖД, административные органы не доказали наличие в действиях заявителя состава правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 16.10 КоАП РФ.
Таможня требования заявителя не признала, в возражения по заявлению указала, что в рассматриваемо случае РЖД осуществлялась перевозка иностранных товаров по территории РФ от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа, при этом перевозчиком была заявлена процедура таможенного транзита, проводимая в соответствии с п.2 ч.2 ст. 215 ТК ТС, сходная с устаревшей нормой п.2 ч.1 ст. 79 ТК РФ.
Дело в соответствии со ст.ст. 156, 210 АПК РФ рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенной оперативной таможни. В отзыве на заявление оперативная таможня привела аналогичные возражения.
Оценив представленные по делу доказательства и пояснения лиц, участвующих в деле, по правилам, установленным ст. 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со ст. 16.10 КоАП РФ несоблюдение перевозчиком установленного таможенным органом срока внутреннего таможенного транзита или международного таможенного транзита либо определенного таможенным органом маршрута перевозки товаров, а равно доставка товаров в зону таможенного контроля, отличную от определенной таможенным органом в качестве места доставки влечет наложение штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Согласно ст. 215 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенный транзит - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории таможенного союза, в том числе через территорию государства, не являющегося членом таможенного союза, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования. Таможенный транзит применяется при перевозке:
1) иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия до таможенного органа в месте убытия;
2) иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа;
3) иностранных товаров, а также товаров таможенного союза, если это предусмотрено в соответствии с пунктом 5) настоящей статьи, от внутреннего таможенного органа до таможенного органа в месте убытия;
4) иностранных товаров от одного внутреннего таможенного органа до другого внутреннего таможенного органа;
5) товаров таможенного союза от таможенного органа места убытия до таможенного органа места прибытия через территорию государства, не являющегося членом таможенного союза.
В соответствии с ст. 219 ТК ТС срок таможенного транзита от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения устанавливается таможенным органом отправления в соответствии с обычным сроком перевозки товаров, исходя из вида транспорта и возможностей транспортного средства, установленного маршрута, других условий перевозки и (или) заявления декларанта или перевозчика, если перевозчик не выступал декларантом таможенной процедуры таможенного транзита, а также с учетом требований режима труда и отдыха водителя в соответствии с международными договорами, но не более предельного срока таможенного транзита. Предельный срок таможенного транзита не может превышать срок, определяемый из расчета двух тысяч километров за 1 (один) месяц. Установленный таможенным органом срок таможенного транзита по мотивированному обращению декларанта или перевозчика, если перевозчик не выступал декларантом таможенной процедуры таможенного транзита, может быть продлен в пределах срока, установленного пунктом 2 настоящей статьи.
Согласно ст. 220 ТК ТС место доставки товаров при таможенном транзите определяется таможенным органом отправления на основании сведений о пункте назначения, указанном в транспортных (перевозочных) документах. В случаях, установленных законодательством государств - членов таможенного союза, таможенный орган отправления вправе устанавливать места доставки независимо от сведений, указанных в транспортных (перевозочных) документах. Местом доставки товаров является зона таможенного контроля, находящаяся в регионе деятельности таможенного органа назначения. При этом товары, перевозимые из места их прибытия, доставляются в место нахождения таможенного органа, если иное не установлено настоящим Кодексом. Местом доставки товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом, является зона таможенного контроля на станции назначения (подъездных путях).
В силу ст. 223 ТК ТС при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик, независимо от того, является ли он декларантом этой таможенной процедуры, обязан:
1) доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров, следуя по определенному маршруту, если он установлен;
2) обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей, либо иных средств идентификации, если они применялись;
3) не допускать разгрузки, перегрузки (перевалки) и иных грузовых операций с товарами, перевозимыми в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, а также замены транспортных средств международной перевозки, перевозящих такие товары, без разрешения таможенных органов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 18 ТК ТС, таможенный перевозчик - юридическое лицо государства - члена таможенного союза, отвечающее условиям, определенным статьей 19 настоящего Кодекса. Юридическое лицо признается таможенным перевозчиком после включения в реестр таможенных перевозчиков. Порядок включения в реестр таможенных перевозчиков и исключения из этого реестра определяется законодательством государств - членов таможенного союза. Таможенный перевозчик осуществляет перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории таможенного союза в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза.
Согласно ст.21 ТК ТС таможенный перевозчик обязан соблюдать условия и выполнять требования, установленные настоящим Кодексом, при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.
В соответствии со ст. 22 ТК ТС за неисполнение своих обязанностей при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, таможенный перевозчик несет ответственность в соответствии со статьей 224 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 224 ТК ТС при недоставке товаров и документов на них в таможенный орган назначения перевозчик несет ответственность в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого товары помещены под таможенную процедуру таможенного транзита. За неисполнение своих обязанностей при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, за исключением случая, указанного в пункте 1 настоящей статьи, перевозчик несет ответственность в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза, на территории которого выявлено нарушение.
Согласно ст. 7 Соглашения от 21.05.2010 «Об особенностях таможенного транзита товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом по таможенной территории таможенного союза», за неисполнение своих обязанностей при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита железная дорога таможенного союза, принявшая товары к перевозке в соответствии с СМГС, несет ответственность в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза, на территорию которого товары ввезены.
В соответствии со ст. 225 ТК ТС таможенная процедура таможенного транзита завершается после доставки товаров в место доставки, установленное таможенным органом отправления. В месте доставки товаров до завершения таможенной процедуры таможенного транзита товары размещаются в зоне таможенного контроля. Размещение товаров в зоне таможенного контроля допускается в любое время суток. Для завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик обязан представить таможенному органу назначения транзитную декларацию, а также имеющиеся у него другие документы: в отношении товаров, перевозимых с использованием водных, воздушных судов и железнодорожного транспорта, - в течение времени, установленного технологическим процессом порта, аэропорта или железнодорожной станции при осуществлении международной перевозки, если иной срок не установлен законодательством государств - членов таможенного союза. По требованию таможенного органа перевозчик обязан предъявить товары. Таможенный орган назначения в течение 1 (одного) часа с момента представления перевозчиком документов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, регистрирует их подачу в порядке, установленном законодательством государств - членов таможенного союза. Таможенный орган назначения завершает таможенную процедуру таможенного транзита в возможно короткие сроки, но не позднее двадцати четырех часов после регистрации документов путем проставления отметки на транзитной декларации или иных документах, признаваемых в качестве транзитной декларации, о завершении таможенной процедуры таможенного транзита. Порядок оформления таможенными органами завершения таможенной процедуры таможенного транзита определяется решением Комиссии таможенного союза.
Согласно ст.226 ТК ТС при аварии, действии непреодолимой силы или иных обстоятельствах, препятствующих перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, перевозчик обязан принять все меры для обеспечения сохранности товаров и транспортных средств, незамедлительно сообщить в ближайший таможенный орган об этих обстоятельствах и месте нахождения товаров, а также перевезти товары или обеспечить их перевозку (если его транспортное средство повреждено) в ближайший таможенный орган либо иное место, указанное таможенным органом. Таможенный орган, получивший сообщение об этих обстоятельствах, обязан известить таможенный орган отправления и таможенный орган назначения о возникших обстоятельствах, препятствующих перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.
По информации, предоставленной ОТО и ТК № 2 Удмуртского таможенного поста Пермской таможни (служебная записка № 10-07-06/0140 от 04.03.2011), перевозчик – ОАО «РЖД» в отношении контейнера № 516368017, следовавшего по ТД № 10102150/261210/0040976, в Удмуртский таможенный пост Пермской таможни с заявлением о продлении срока таможенного транзита не обращался. В отношении указанного контейнера в Удмуртский таможенный пост Пермской таможни обращалось только ОАО «Трансконтейнер» с заявлением (вх.№ 141 от 21.01.2011) о разрешении перегруза указанного контейнера на станции Позимь Горьковской железной дороги.
Таким образом, материалами административного дела установлено, что ОАО «РЖД», являясь таможенным перевозчиком по процедуре таможенного транзита по ТД № 10102150/261210/0040976 при перевозке контейнера № 516368017с находящимся под таможенным контролем товаром доставило вышеуказанный контейнер с товаром в место доставки - временная зона таможенного контроля на территории ж/д станции Чернушка Горьковской железной дороги и представило для завершения процедуры таможенного транзита в таможенный орган назначения – Удмуртский таможенный пост Пермской таможни документы на перевозимый товар только 27.01.2011, то есть с нарушением установленного таможенным органом отправления - Фокинским таможеннымпостом Брянской таможни срока таможенного транзита на 7 дней.
Доводы РЖД о том, что при анализе ст. 79 ТК РФ и ст. 215 ТК ТС во взаимосвязи со ст. 16.10 КоАП РФ понятия, содержащиеся в ТК РФ, в отношении внутреннего таможенного транзита не аутентичны понятию, данному в отношении процедуры таможенного транзита по ТК ТС не только формально, но и по существу отношений, регулируемых данными нормами, следовательно, ст. 16.10 КоАП РФ не установлена ответственность за неисполнение перевозчиком обязанности в отношении соблюдения срока таможенной процедуры таможенного транзита, определенной ТК ТС, судом не принимаются.
В соответствии со ст. 79 Таможенного кодекса РФ внутренний таможенный транзит - таможенная процедура, при которой иностранные товары перевозятся по таможенной территории Российской Федерации без уплаты таможенных пошлин, налогов и применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Внутренний таможенный транзит применяется при перевозке товаров из места их прибытия до места нахождения таможенного органа назначения (статья 92).
Согласно ст. 215 ТК ТС таможенный транзит - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории таможенного союза, в том числе через территорию государства, не являющегося членом таможенного союза, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования. Таможенный транзит применяется при перевозке, в том числе: иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа; иностранных товаров от одного внутреннего таможенного органа до другого внутреннего таможенного органа.
Таким образом, понятие таможенного транзита, установленное ТК ТС имеет более широкое значение и включает в себя, по сути, понятие внутреннего таможенного транзита, установленное ТК РФ, а именно то, что внутренний таможенный транзит (по ТК РФ), что таможенный транзит (по ТК ТС), в части перевозки иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа -это таможенная процедура, по которой иностранные товары перевозятся по территории РФ (которая является составной частью таможенной территории таможенного союза, в соответствии с ст. 2 ТК ТС)из места их прибытия до места нахождения таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов и применения запретов и ограничений экономического характера, что также предусматривает ст. 215 ТК ТС, в части термина «без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования» (в соответствии с п.17 ст. 4 ТК ТС меры нетарифного регулирования – это запреты и ограничения экономического характера).
Кроме того, как ст. 82 ТК РФ, так и ст. 219 ТК ТС содержат по своей сути аналогичные понятия о сроке таможенного транзита, который устанавливается таможенным органом отправления. Согласно ст. 220 ТК ТС понятие места доставки товаров аналогично понятию, установленному ст. 85 ТК РФ, а именно - местом доставки товаров является зона таможенного контроля, находящаяся в регионе деятельности таможенного органа назначения, которое определяется таможенным органом отправления. Таможенный орган назначения как в ТК ТС (ст. 4) так и в ТК РФ (ст. 92) - таможенный орган, в котором, в том числе, завершается таможенный транзит.
Таким образом, нормы ТК ТС о таможенной процедуре таможенного транзита, включают в себя, в частности, и положения о внутреннем таможенном транзите, в рассматриваемом случае перевозка иностранных товаров по территории РФ от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа. При этом суть и характер такой перевозки, как внутренней, то есть по территории РФ до внутреннего таможенного органа, которая определялась ТК РФ как внутренний таможенный транзит, не изменилась.
При изложенных обстоятельствах заявитель за нарушение срока таможенного транзита обоснованно в соответствии с установленной процедурой привлечен к ответственности по ст. 16.10 КоАП РФ, основания для удовлетворения требований ОАО «РЖД» об отмене постановления таможни отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики
Р Е Ш И Л :
1. В удовлетворении заявления ОАО «Российские железные дороги» о признании незаконным и отмене постановления Заместителя начальника Пермской таможни-начальника Удмуртского таможенного постав Шишкина С.Ф. от 18 марта 2011г. по делу об административном правонарушении № 1041 1000-36/2011 отказать.
2.Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение 10 дней со дня принятия (изготовления в полном объеме).
Судья М.Н. Кудрявцев
