Дата принятия: 04 сентября 2014г.
Номер документа: А71-7199/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-7199/2014
04 сентября 2014г.
Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2014г.
Полный текст решения изготовлен 04 сентября 2014г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С.Коковихиной при ведении протокола судебного заседания секретарем Н.И.Саламатовой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора Первомайского района г.Ижевска к Обществу с ограниченной ответственностью «Клиника Доктор плюс» г.Ижевск о привлечении к административной ответственности
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Репиной В.К. (удостоверение),
от ответчика: Кривушиной М.С. по доверенности от 01.09.2014,
УСТАНОВИЛ.
Прокурор Первомайского района г.Ижевска обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с требованием о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Клиника Доктор плюс» (далее- ООО «Клиника Доктор плюс», Общество, ответчик) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заявитель в судебном заседании поддержал заявленное требование о привлечении ответчика к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных условий, которые выразились в том, что ответчик оказывает медицинские услуги по вакцинации (проведению профилактических прививок) несовершеннолетним, при этом в Приложении к лицензии на осуществление медицинской деятельности разрешения на работы по вакцинации (проведению профилактических прививок) по адресу: г.Ижевск, ул. Советская, д.38 такой вид медицинских услуг (работ) не указан.
Ответчик против удовлетворения требований возражал, по основаниям, изложенным в отзыве, указа при этом, что общество имеет лицензию на осуществление услуг по педиатрии. Педиатрическая помощь может быть оказана в том числе в форме первичной медико-санитарной помощи, которая включает в себя мероприятия, в том числе по профилактике. Кабинет педиатра (помимо прочих) выполняет функции иммунопрофилактики. Под иммунопрофилактикой понимается как раз проведение профилактических прививок.
Факт нарушения ответчик не отрицает, деятельность по вакцинации в настоящее время приостановлена до переоформления лицензии.
В соответствии с ч. 4 ст. 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.
Определением суда от 25.08.2014 лицам, участвующим в деле разъяснялась возможность перехода в судебное заседание первой инстанции и рассмотрения спора по существу в данном судебном заседании.
Суд завершил предварительное судебное заседание и при отсутствии возражений сторон на основании пункта 4 статьи 137 АПК РФ открыл судебное заседание в первой инстанции.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил.
Прокуратурой Первомайского района г.Ижевска по указанию прокуратуры Удмуртской Республики в связи с рассмотрением обращения Ивановой О.А. совместно со специалистом Управления по лицензированию медицинской и фармацевтической деятельности при Правительстве Удмуртской Республики проверка соблюдения законодательства о лицензировании медицинской деятельности ООО «Клиника Доктор плюс».
В ходе проверки установлено, что ООО «Клиника Доктор плюс» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности №ЛО-18-01-000835 от 17.08.2012, осуществляет медицинскую деятельность по адресам: г.Ижевск, ул. Советская, 38, г.Ижевск, ул. Пушкинская, 116, согласно приложению к лицензии.
По адресу г.Ижевск, ул. Советская, 38 общество в нарушение п. 46 ч.1 ст.12 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.п.3, 8 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291, оказывает медицинские услуги по вакцинации (проведению профилактических прививок) несовершеннолетним, при этом в приложении к лицензии данные работы (услуги) не указаны.
Результаты проверки оформлены справкой от 19.06.2014 (л.д.102-106), копия которой была вручена ответчику.
19.06.2014 по факту выявленных нарушений Прокуратурой Первомайского района г.Ижевскав отношении ООО «Клиника Доктор плюс» в присутствии директора Пинчук Э.З. вынесено постановление о возбуждении дела об административно правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д.8-12).
Материалы административного дела с заявлением о привлечении ООО «Клиника Доктор плюс» к административной ответственности направлены в Арбитражный суд Удмуртской Республики, к подведомственности которого в силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.
Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В соответствии с п.3 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Закон №99-ФЗ) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия, содержит ст. 12Закона № 99-ФЗ.
Лицензируемым видом деятельности на основании п.46 ч.1 ст.12 Закона № 99-ФЗ является медицинская деятельность(за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).
Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)(далее- Положение).
Из содержания п. 3Положения о лицензировании следует, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, в который входят и работы (услуги) по вакцинации (проведению профилактических прививок).
Согласно п.8 Положения при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, либо выполнять новые работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, в заявлении о переоформлении лицензии указывается новый адрес либо сведения о новых работах (услугах) и представляются предусмотренные подпунктами «б»- «д», «ж»и «з» пункта 7настоящего Положения сведения (документы).
По материалам дела судом установлено, что ответчиком в помещении по адресу: г.Ижевск, ул. Советская, д.38 осуществляется оказание медицинских услуг по вакцинации (проведению профилактических прививок) несовершеннолетним, что подтверждается журналом учета профилактических прививок, историями развития ребенка, медицинскими картами амбулаторного больного (л.д.36-86).
Данный факт ответчиком не оспаривается.
Частью 1 ст. 18Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что лицензия подлежит переоформлению в случаях изменения перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.
До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.
Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что имеет место нарушение условий лицензии на осуществление медицинской деятельности по вакцинации (проведению профилактических прививок), не указанной в лицензии.
Таким образом, в действиях Общества при осуществлении предпринимательской деятельности имеется квалифицирующий признак - нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), указанный в диспозиции ч. 3 ст. 14.1Кодекса.
Доказательств обращения в Управление по лицензированию медицинской и фармацевтической деятельности при Правительстве Удмуртской Республики с заявлением о переоформлении соответствующей лицензии ответчиком также не представлено.
Учитывая все доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к выводу о доказанности в действиях ООО «Клиника Доктор плюс» события административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действия (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. То есть административная ответственность наступает в случае неисполнения лицом определенных обязанностей, которые возложены на него в установленном законом порядке.
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Оказывая услуги по осуществлению медицинской деятельности – вакцинации, ООО «Клиника Доктор плюс» обязано соблюдать требования Федерального закона №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положенияо лицензировании медицинской деятельности. Между тем, ООО «Клиника Доктор плюс» не предприняло все исчерпывающие и необходимые меры в целях недопущения совершения правонарушения.
С учетом материалов дела суд пришел к выводу о том, что ответчиком правонарушение совершенно по неосторожности, доказательств умышленного совершения правонарушения материалы дела не содержат.
Доводы ответчика о наличии лицензии на осуществление услуг по педиатрии судом во внимание не принимаются, поскольку в приложении к Положению о лицензировании №291 прямо предусмотрено, что работы (услуги) по вакцинации (проведению профилактических прививок) подлежат лицензированию.
Таким образом, материалами дела подтверждается в действиях ООО «Клиника Доктор плюс» наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
При исследовании судом процедуры привлечения ответчика к административной ответственности, каких-либо процессуальных нарушений привлечения к административной ответственности, судом не установлено. ООО «Клиника Доктор плюс» обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями.
С учетом совершения правонарушения впервые, доказательств обратного суду не представлено, отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, в порядке ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, суд полагает возможным привлечь ООО «Клиника Доктор плюс» к ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением минимальной санкции, в виде предупреждения.
Согласно ст. 3.4. КоАП РФ предупреждение выносится в письменной форме и является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица.
Судом исследовался вопрос о возможности применения ст. 2.9 КоАП РФ. Обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом не установлено. Допущенное нарушение в смысле п. 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в целях применения малозначительности исключительным не является.
Срок для привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент принятия решения не истек.
Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики
р е ш и л :
1. Требование Прокурора Первомайского района г.Ижевска удовлетворить.
Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Клиника Доктор плюс», зарегистрированного по адресу: Удмуртская Республика, г.Ижевск, ул. Советская, д.38, основной государственный регистрационный номер 1101841004100, ИНН 1841012013, дата и место государственной регистрации – 13.07.2010, г.Ижевск, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Клиника Доктор плюс» административное наказание в виде предупреждения.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Судья Т.С.Коковихина
