Решение от 08 сентября 2011 года №А71-7075/2011

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
г. Ижевск                                                                       Дело №  А71-7075/2011
 
    08 сентября 2011 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 01 сентября 2011 года
 
    Полный текст решения изготовлен 08 сентября 2011 года
 
 
    Судья Арбитражного суда Удмуртской Республики Коковихина Т.С. при ведении  протокола судебного заседания  секретарем Беляевой Е.И.,  рассмотрев в открытом судебном  заседании дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью Промышленно-строительная фирма "Электроспецмонтаж", г.Ижевск (далее ООО ПСФ "Электроспецмонтаж")
 
    к Отделу надзорной деятельности Устиновского района г.Ижевска Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике, г.Ижевск (далее Отдел надзорной деятельности Устиновского района г.Ижевска МЧС по Удмуртской Республике)
 
    об оспаривании постановления назначении административного наказания
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Сорокиной Е.А.,  по доверенности от 14.07.2011,
 
    от  ответчика Захматова А.А., по доверенностям от 11.01.2011,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    В  период с 27 по 30 июня 2011 года заместителем главного государственного инспектора Устиновского района г.Ижевска по пожарному надзору на основании распоряжения № 91 от 14.06.2011 проведена плановая выездная проверка в отношении ООО ПСФ «Электроспецмонтаж» в помещении, расположенном по адресу: г.Ижевск, ул.Спортивная, 69.
 
    В ходе проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности:
 
    1.    С работниками организации не проводится противопожарный инструктаж ч.4 ст.4, ч.1 ст.151 ФЗ-123, ППБ 01-03 п.7
 
    2.    Руководитель организации и лица ответственные за пожарную безопасность не прошли обучение пожарно-техническому минимуму в организации, имеющей лицензию на данный вид деятельности с получением удостоверений о пройденном курсе обучения. ч.4 ст.4, ч.1 ст.151 ФЗ-123, ППБ 01-03 п.7, НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» п.31,32,36,37
 
    3.    Не определен приказом по организации противопожарный режим. ч.4 ст.4, ч.1 ст.151 ФЗ-123, ППБ 01-03 п.15
 
    4.    Не определено приказом, другим распорядительным документом лицо ответственное за ремонт, сохранность, техническое состояние, готовность к действиям первичных средств пожаротушения (огнетушителей). ч.4 ст.4, ч.1 ст.151 ФЗ-123, ППБ 01-03 прил.3, п.15
 
    5.   Не вывешены в административном помещении на видном месте  
 
    таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны.  
 
    ч.4 ст.4, ч.1 ст.151 ФЗ- 123, ППБ 01-03 п.13;
 
    6.  Не обеспечено наружное противопожарное водоснабжение от 2 пожарных
гидрантов ч.4 ст.4, ч.1 ст.151 ФЗ- 123, СНиП 2.04.02-84* п.8.16
 
    7.  На окнах в административном помещении установлены глухие металлические
     решетки. ч.4 ст.4, ч.1 ст.151 ФЗ-123, ППБ 01-03 п.40
 
    8.     Здания, помещения организации расположена за пределом 10 минутного радиуса прибытия подразделений пожарной охраны. ч.4 ст.4, ч.1 ст.151 ФЗ- 123, ППБ 01-03 п.З, ст.76 ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»
 
    9.     Категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по ПУЭ не определена, на дверях производственных и складские помещений не нанесена. ч.4 ст.4, ч.1 ст.151 ФЗ-123,ППБ 01-03 п.ЗЗ
 
    10.На окнах в производственном помещении, помещении электриков установлены глухие металлические решетки. ч.4 ст.4, ч.1 ст.151 ФЗ- 123, ППБ 01-03 п.40
 
    11.В производственном помещении эксплуатируется распределительная электрокоробка не закрытая защитной крышкой, предусмотренной конструкцией коробки. ч.4 ст.4, ч.1 ст.151 ФЗ-123,ППБ 01-03 п.57,60
 
    12. В производственном помещении, в помещении электриков, в по-
 
    мещении автомобильного бокса эксплуатируются электросветильники без защитных колпаков, предусмотренных конструкцией светильника. ч.4 ст.4, ч.1 ст.151 ФЗ-123, ППБ 01-03 п.60
 
    13. Отсутствует система автоматической пожарной сигнализации в административном помещении. ч.4 ст.4, ч.1 ст.151 ФЗ-123,ППБ 01-03 п.3, п.6,14 НПБ 110-03.
 
    14. Отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в административном помещении. ч.4 ст.4, ч.1 ст.151 ФЗ-123 ППБ 01-03 п.3, п.4,5 НПБ 104-03
 
    15. Отсутствует система автоматической пожарной сигнализации в помещении мастерской электриков, помещении автомобильного бокса здания производственного корпуса. ч.4 ст.4, ч.1 ст.151 ФЗ-123 ППБ 01-03 п.3, 6,14т.3 п.9.2,25.2 НПБ 110-03.
 
    16. Отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещении мастерской  электриков, в  помещении  автомобильного  бокса,  в производственном помещении здания производственного корпуса. ч.4 ст.4, ч.1 ст.151 ФЗ-123 ППБ 01-03 п.3, т.2,п.20 НПБ 104-3.
 
    По результатам проверки составлен акт проверки от 30.06.2011, которым зафиксированы выявленные нарушения требований пожарной безопасности. К акту проверки приобщена фототаблица, подтверждающая наличие нарушений требований пожарной безопасности.
 
    05 июля 2011 года в отношении заявителя составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1,3,4 статьи 20.4 КоАП РФ в присутствии законного представителя ООО ПСФ «Электроспецмонтаж».
 
    07 июля 2011 года в отношении ООО ПСФ «Электроспецмонтаж» Отделом надзорной деятельности Устиновского района г.Ижевска МЧС по Удмуртской Республике вынесено постановление №04/276-277-278, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1,3,4 статьи 20.4 КоАП РФ с наложением штрафа в сумме  150000 рублей.
 
    Считая постановление 07 июля 2011 года №04/276-277-278 незаконным, ООО ПСФ «Электроспецмонтаж» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании его незаконным.
 
    В обоснование требования заявитель указал, что нарушения им устранены, указание в постановлении на то, что нарушения совершены  вследствие бездействия ООО ПСФ «Электроспецмонтаж» и непринятия мер по устранению нарушений является неправомерным.
 
    Представитель административного органа заявленное требование не признал по основаниям, указанным в отзыве. Оспариваемое постановление считает законным и обоснованным.
 
    Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994г.  № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
 
    Согласно части 1 статьи 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
 
    В силу пункта 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от 18.06.2003 N 313 (далее - Правила), собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.
 
    В силу части 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.
 
    Согласно части статьи 151 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (по истечении девяти месяцев со дня его официального опубликования, опубликован в Собрании законодательства РФ, 28.07.2008, N 30 (ч. 1), ст. 3579) до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона.
 
    Согласно пункту 7 ППБ 01-03, все работники организаций должны допускаться к работе только после прохождения противопожарного инструктажа, а при изменении специфики работы проходить дополнительное обучение по предупреждению и тушению возможных пожаров в порядке, установленном руководителем.
 
    Согласно п. 13 ППБ 01-03, во всех производственных, административных, складских и вспомогательных помещениях на видных местах должны быть вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны.
 
    Согласно п.40 ППБ 01-03, в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается в том числе: устанавливать глухие решетки на окнах и приямках у окон подвалов, за исключением случаев, специально оговоренных в нормах и правилах, утвержденных в установленном порядке
 
    Согласно п.33 ППБ 01-03, для всех производственных и складских помещений должна быть определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по  правилам устройства электроустановок (далее - ПУЭ), которые надлежит обозначать на дверях помещений.
 
    Около оборудования, имеющего повышенную пожарную опасность, следует вывешивать стандартные знаки безопасности.
 
    Применение в процессах производства материалов и веществ с неисследованными показателями их пожаровзрывоопасности или не имеющих сертификатов, а также их хранение совместно с другими материалами и веществами не допускается.
 
    Согласно п.15 ППБ 01-03, в каждой организации распорядительным документом должен быть установлен соответствующий их пожарной опасности противопожарный режим, в том числе:
 
    определены и оборудованы места для курения;
 
    определены места и допустимое количество единовременно находящихся в помещениях сырья, полуфабрикатов и готовой продукции;
 
    установлен порядок уборки горючих отходов и пыли, хранения промасленной спецодежды;
 
    определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня;
 
    регламентированы:
 
    порядок проведения временных огневых и других пожароопасных работ;
 
    порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы;
 
    действия работников при обнаружении пожара;
 
    определен порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также назначены ответственные за их проведение.
 
    Согласно п.57 ППБ 01-03, проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике.
 
    Согласно п. 60 ППБ 01-03, при эксплуатации действующих электроустановок запрещается:
 
    использовать приемники электрической энергии (электроприемники) в условиях, не соответствующих требованиям инструкций организаций-изготовителей, или приемники, имеющие неисправности, которые в соответствии с инструкцией по эксплуатации могут привести к пожару, а также эксплуатировать электропровода и кабели с поврежденной или потерявшей защитные свойства изоляцией;
 
    пользоваться поврежденными розетками, рубильниками, другими электроустановочными изделиями;
 
    обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника;
 
    пользоваться электроутюгами, электроплитками, электрочайниками и другими электронагревательными приборами, не имеющими устройств тепловой защиты, без подставок из негорючих теплоизоляционных материалов, исключающих опасность возникновения пожара;
 
    применять нестандартные (самодельные) электронагревательные приборы, использовать некалиброванные плавкие вставки или другие самодельные аппараты защиты от перегрузки и короткого замыкания;
 
    размещать (складировать) у электрощитов, электродвигателей и пусковой аппаратуры горючие (в том числе легковоспламеняющиеся) вещества и материалы.
 
    В силу п. 8.15 СНиП 2.04.02.-84* пожарные гидранты надлежит предусматривать вдоль автомобильных дорог на расстоянии не более 2,5 м от края проезжей части, но не ближе 5 м от стен зданий; допускается располагать гидранты на проезжей части. При этом установка гидрантов на ответвлении от линии водопровода не допускается.
 
    Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения или его части не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более и одного - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной, не более указанной в п. 9.30 по дорогам с твердым покрытием.
 
    Согласно п. 6, 14 НПБ 110-03 если площадь помещений, подлежащих оборудованию системами автоматического пожаротушения, составляет 40% и более от общей площади этажей здания, сооружения, следует предусматривать оборудование здания, сооружения в целом системами автоматического пожаротушения, за исключением помещений, перечисленных в п. 4. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, представлен в обязательном приложении.
 
    Как видно из материалов дела, в ходе проверки соблюдения ООО ПСФ «Электроспецмонтаж» требований пожарной безопасности, выявлены нарушения Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального закона от 21.12.1994г.  № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от 18.06.2003 N 313, СНиП 2.04.02.-84*, НПБ 110-03, НПБ 104-03.
 
    Таким образом, факт нарушения заявителем требований Пожарной безопасности подтверждается представленными по делу доказательствами, в том числе протоколами об административных правонарушениях от 05.07.2011.
 
    В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    ООО ПСФ «Электроспецмонтаж» допущено виновное несоблюдение Правил пожарной безопасности. Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у заявителя отсутствовала возможность для соблюдения Правил пожарной безопасности.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В силу части 3 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Согласно части 4 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Таким образом, факт совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного частью 1,3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ, а также наличие его вины в совершении указанного правонарушения материалами дела подтверждается.
 
    За допущенное нарушение ООО ПСФ «Электроспецмонтаж» обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1,3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ.
 
    Согласно части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
 
    Штраф назначен заявителю в минимальном размере в сумме 150000 руб. 
 
    Доводы заявителя, приведенные в обоснование заявленного требования со ссылкой на то, что нарушения им уже устранена, отклоняются, поскольку, устранение нарушений требований пожарной безопасности после выявления их административным органом не освобождает виновное лицо от административной ответственности.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ  при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    При изложенных обстоятельствах оснований для признания незаконным постановления Отдела надзорной деятельности Устиновского района г.Ижевска МЧС по Удмуртской Республике от 07 июля 2011 года №04/276-277-278 не имеется и в удовлетворении заявленного требования следует отказать.
 
    Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ не облагается.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики
 
 
    р е ш и л :
 
 
    В удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью Промышленно-строительная фирма "Электроспецмонтаж" (Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Спортивная, д.69, ОГРН 1021801588940) об отмене постановления  Главного государственного инспектора Устиновского района по пожарному надзору Герасимова Ю.А. №04/276-277-278 от 07 июля 2011г., отказать полностью.
 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  в течение 10 дней со дня принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
 
 
              Судья                                                             Т.С.Коковихина