Дата принятия: 16 сентября 2011г.
Номер документа: А71-7030/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Ижевск Дело № А71-7030/2011
А31
16 сентября 2011г. Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2011г.
Полный текст решения изготовлен 16 сентября 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Коковихиной Т.С.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Беляевой Е.И.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
Администрации Муниципального образования «Кизнерское», п.Кизнер
к Управлению федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Удмуртской Республике, г.Ижевск
об отмене постановления о привлечении к административной ответственности
с участием в судебном заседании:
от заявителя: Зуев А.Н. – Глава Администрации, Баранов А.Н. по доверенности от 06.10.2010.
от ответчика: Печёнкина А.Н. – по доверенности от 22.06.2011 №17/06-19, Чирков А.Ю. – по доверенности от 12.07.2011 №25/06-19.
УСТАНОВИЛ:
Администрация Муниципального образования «Кизнерское» (далее – Администрация МО «Кизнерское») обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Удмуртской Республике (далее – Россельхознадзор по УР) от 08.07.2011г. о назначении административного наказания, согласно которому Администрация МО «Кизнерское» привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40000 руб.
Административный орган требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
Из представленных по делу доказательств, следует, что при проведении плановой выездной проверки по соблюдению требований земельного законодательства Российской Федерации, охраны и использования земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов, на основании приказа руководителя Россельхознадзора по УР от 04.04.2011г. № 01-03/337 должностными лицами Россельхознадзора по УР 09.06.2011г. установлено нарушение, выразившееся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по охране почв и предотвращению захламления земель твердыми бытовыми отходами, ухудшающих качественное состояние земель. Факт захламления земель сельскохозяйственного назначения произошел в результате размещения несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном: УР, Кизнерский район, в границах муниципального образования «Кизнерское», западнее д. Лака-Тыжма в 1100 м. на площади 12,0 га. Правоустанавливающие документы, разрешающие отвод данного земельного участка под размещение свалки отходов производства и потребления на общую площадь 8,5 га, у Администрации МО «Кизнерское» отсутствуют. На земельном участке, где размещена несанкционированная свалка отходов производства и потребления, отсутствуют трафареты и ограждения, а также знаки, запрещающие вывоз мусора.
Выявленные нарушения отражены в акте проверки №284 от 17.06.2011, приложением к которому являются фототаблицы.
28.06.2011 Россельхознадзором по УР выдано предписание об устранении выявленных нарушений, в указанные в предписании сроки.
По факту выявленных нарушений административным органом, в присутствии заместителя главы Муниципального образования «Кизнерское» Кощеева Г.Н. составлен протокол об административном правонарушении №64 от 28.06.2011 по факту совершения Администрацией МО «Кизнерское»правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.
08.07.2011 Россельхознадзором по УР вынесено постановление по делу об административном правонарушении, на основании которого Администрация МО «Кизнерское»признана виновной в совершении правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40000 руб.
Считая данное постановление незаконным, Администрации МО «Кизнерское»обратилось в арбитражный суд с заявлением.
В обоснование требования заявитель указал, что надлежащим образом исполняетсвои обязанности в сфере организации сбора и вывоза бытовых отходов согласно действующему законодательству и согласно Уставу МО «Кизнерское». Заявитель считает, что его вина в совершении правонарушения административным органом не доказана.
Заинтересованное лицо, просит отказать в удовлетворении заявленных требования, ссылаясь на то, что факт совершения заявителем правонарушения и его вина полностью доказаны. Администрацией МО «Кизнерское» в полном объёме не организован сбор и вывоз мусора с территории муниципального образования. Факт невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по охране почв в результате захламления земель твёрдыми бытовыми отходами зафиксирован актом проведения планового мероприятия, протоколом об административном правонарушении.Санкционированная свалка на территории муниципального образования «Кизнерское» существует на общей площади 3,5 га, а остальная часть земельного участка общей площадью 8,5 га занята под несанкционированную свалку.Вышеуказанное является нарушением пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
В соответствии со ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
В соответствии с приложением №1 к Инструкции по организации и осуществлению госземконтроля органами Минприроды России, утвержденной Приказ Минприроды РФ от 25.05.1994 № 160, захламление земель - размещение в неустановленных местах предметов хозяйственной деятельности, твердых производственных и бытовых отходов (металлолом, стеклобой, строительный мусор, древесные остатки и др.).
Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В соответствии с п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Организация деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Согласно п.1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 51 указанного Федерального Закона запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии со статьей 1.5КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
На основании пункта 1, 3 статьи 26.1КоАП РФ подлежат выяснению, в том числе, вопросы о наличии события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексомили законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В силу ч. 4 ст. 210АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В данном случае, с учетом совокупности представленных по делу доказательствсуд считает, что административным органом не установлены подтверждающие вину Администрации МО «Кизнерское»обстоятельства, которые свидетельствовали бы о невыполнении им требований действующего законодательствав сфере организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора, а также, что у него имелась возможность по соблюдению установленных правил и норм.
Судом установлено, подтверждено материалами дела, чтодеятельность Администрации МО «Кизнерское» в сфере организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 16.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Администрация МО «Кизнерское» организует вывоз мусора с территорий в пределах административных границ, путем заключения договоров об оказании услуг по вывозу твердых бытовых отходов и мусора (№5, 7 от 19.11.2010,от 01.01.2011, от 01.04.2011).
Как следует из материалов дела, на территории МО «Кизнерское» существует санкционированная свалка мусора. АдминистрациейМО «Кизнерское» утвержден график движения транспорта по улицам поселка Кизнер по вывозу ТБО. Данный график опубликован в газете «Новая жизнь» №5 от 25.01.2011.
Таким образом, заявителем предпринимаются все зависящие от него меры по соблюдению Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также законодательства в сфере организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Доводы административного органа о том, что факт захламления территории произошёл в результате размещения несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке, судом не принимаются исходя из следующего.
Доказательств, достоверно подтверждающих непринятие заявителем всех мер по недопущению размещения несанкционированной свалки отходов, административным органом не представлено.
Ни протокол об административном правонарушении, ни оспариваемое постановление, ни иные материалы проверки не содержат данных о том, какие именно меры заявитель должен был предпринять, но не предпринял по недопущению указанного нарушения.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что вина Администрации МО «Кизнерское» в совершении вменяемого ему административного правонарушения административным органом не доказана. В связи с чем, не доказанным является наличие в действиях заявителя и состава административного правонарушения.
Таким образом, административным органом не доказано наличие в действиях заявителя административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, что является обстоятельством исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Согласно статье 211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.
При таких обстоятельствах требования заявителя следует удовлетворить.
Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики
РЕШИЛ:
Постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (россельхознадзор) по Удмуртской Республике от 08.07.2011г. №64 по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении Администрации муниципального образования "Кизнерское", расположенной по адресу: Удмуртская Республика, Кизнерский район, п.Кизнер, ул.Карла Маркса, д.25, ОГРН 1061839001047, признать незаконным и отменить.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение 10 дней со дня принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья Коковихина Т.С.
