Дата принятия: 12 октября 2011г.
Номер документа: А71-7014/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Ижевск Дело № А71-7014/2011
12 октября 2011г. А17
Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2011г.
Полный текст решения изготовлен 12 октября 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи З.Ш. Валиевой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Калининым Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
индивидуального предпринимателя Евсеева Альберта Васильевича, г. Можга
к Администрации муниципального образования «Город Можга»
с участием третьего лица - Открытое акционерное общество «Удмуртавтотранс», г. Ижевск
о признании незаконным бездействия Главы Администрации муниципального образования «Город Можга»
При участии в судебном заседании:
от заявителя: не явился, уведомлен,
от ответчика: Хамидуллиной О.В. по доверенности от 12.01.2011г.,
Саитовой Е.С. по доверенности от 12.01.2011г.
от третьего лица: Петрова Е.Ю. по доверенности от 11.01.2011г.,
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель Евсеев А.В. обратился в суд с заявлением к Администрации муниципального образования «Город Можга» (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Город Можга», выразившегося в уклонении от утверждения паспорта маршрута регулярного сообщения № 17 «ул. Весенняя – ул. Мичурина». Заявитель также просит суд обязать Администрацию муниципального образования «Город Можга» открыть новый маршрут регулярного сообщения № 17 и утвердить паспорт указанного маршрута.
Заявитель в судебное заседание не явился. Дело на основании ст.123, 200 АПК РФ рассмотрено в отсутствие заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, неявка которого не является препятствием для рассмотрения дела.
Ответчик в отзыве на заявление требования заявителя не признал.
Из материалов дела следует, что предпринимателю Евсееву А.В. выдана лицензия от 12.04.2007г. серия ВА №201109 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.
Предприниматель Евсеев А.В. по собственной инициативе разработал схему маршрута №17 «ул. Весенняя – ул. Мичурина» и 07 июня 2011г. обратился в Администрацию муниципального образования «Город Можга» с заявлением об утверждении паспорта маршрута регулярного сообщения № 17 «ул. Весенняя – ул. Мичурина». К заявлению предприниматель приложил паспорт маршрута №17.
Письмом Администрации исх. № 2028 от 30.06.2011г. предпринимателю было отказано в утверждении паспорта маршрута № 17. Причиной отказа явилась нецелесообразность открытия нового маршрута №17 ввиду дублирования им на 90% уже существующего городского маршрута №1 «ул. Весенняя – Завод Консервный» и на 10% городского маршрута №7 «ул. Весенняя – Военный городок». Кроме того, в письме со ссылкой на Приказ Минавтотранса РСФСР от 31.12.1981 № 200 указано на непредставление предпринимателем акта о готовности маршрута к началу автобусного движения и договоров на обслуживание и содержание остановочных пунктов.
Не согласившись с выводами Администрации, изложенными в письме от 30.06.2011г., предприниматель Евсеев А.В. обратился в арбитражный суд.
В обоснование заявленных требований предприниматель указал, что действующим законодательством не предусмотрено такое основание для отказа в открытии нового транспортного маршрута как нецелесообразность. Выводы органа местного самоуправления о дублировании маршрутов являются необоснованными. Новый маршрут № 17 совпадает с уже существующими маршрутами в части, однако подобное совпадение является нормальным в населенных пунктах и не может являться основанием для отказа в его открытии.
Возражая против заявленных требований, Администрация муниципального образования «Город Можга» указала, что основанием для отказа в утверждении паспорта автобусного маршрута №17 явилось несоответствие маршрута требованиям п. 2.6 Положения «Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах регулярного сообщения муниципального образования «Город Можга», утвержденного постановлением Главы Администрации муниципального образования «Город Можга» от 18 марта 2008г. № 155 (далее – Положение), которым определены условия открытия маршрута регулярного сообщения. Одним из таких условий является отсутствие дублирующих маршрутов регулярного сообщения.
Согласно указанному положению, а также положениям Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РСФСР от 31.12.1981г. № 200, для открытия нового маршрута регулярного сообщения необходимо проведение обследования трассы движения и дорожных условий, установление целесообразности открытия маршрута, исходя из потребности в перевозке пассажиров по создаваемому маршруту и движения автобусов на существующих маршрутах, разработка и согласование расписания движения автобусов.
Согласно п. 3.1 Положения целесообразность открытия маршрута регулярного сообщения определяется организатором пассажирских перевозок, которым является Администрация муниципального образования. Представленный заявителем паспорт маршрута №17 совпадает с существующими городскими автобусными маршрутами №№ 1 и 7, с входящими в них начальными и конечными пунктами и промежуточными остановками. При открытии регулярного маршрута №17 заявитель предполагает использовать остановочные комплексы Администрации г. Можги. Остановочные пункты не вмещают более одного транспортного средства, одновременное прибытие нескольких автобусов к остановочному пункту создает угрозу безопасности участников дорожного движения.
На территории муниципального образования в соответствии с постановлением Администрации г. Можги от 04.12.2007г. №1230 «Об утверждении городских маршрутов регулярного сообщения муниципального образования «Город Можга» определены маршруты регулярного сообщения под номерами 1-8 со схемой движения по каждому маршруту. Маршрут регулярного сообщения под №17 на территории муниципального образования отсутствует и не входит в единую сеть городских маршрутов регулярного сообщения.
Результаты исследования транспортной сети г. Можга, проведенного специалистами ФБГОУВПО «УдГУ», показали, что существующие в городе маршруты практически в полной мере удовлетворяют потребности населения в пассажирских перевозках. Насыщенность пассажирским транспортом и предложение транспортных услуг в центральном районе города является чрезмерным.
Третье лицо указало, что заявленный предпринимателем маршрут № 17 дублирует уже существующие маршруты, которые полностью покрывают потребности населения в транспорте на соответствующих направлениях. Открытие дополнительного маршрута создаст излишнюю загруженность транспортной сети, создаст неблагоприятную дорожную ситуацию.
Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения ответчика и третьего лица, суд пришел к следующим выводам.
Согласно ст. ст. 16, 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.
В целях реализации указанных полномочий Администрацией муниципального образования «Город Можга» постановлением от 18.03.2008г. № 155 утверждено Положение об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах регулярного сообщения муниципального образования «Город Можга» (далее – Положение).
Согласно п.п. 2.1, 2.2, 2.6, 2.7, 3.1-3.4 Положения единая сеть маршрутов регулярного сообщения городского пассажирского транспорта общего пользования утверждается постановлением главы Администрации города. Открытие, изменение, закрытие городских маршрутов регулярного сообщения оформляются постановлением главы Администрации города.
Маршруты регулярного сообщения открываются при наличии: устойчивого пассажиропотока; условий, обеспечивающих безопасность движения; резервов пропускной способности транспортных узлов и дорожной сети города; отсутствия дублирующих маршрутов регулярного сообщения.
Открытие маршрута регулярного сообщения удостоверяется паспортом маршрута. Форма паспорта маршрута утверждается организатором пассажирских перевозок. Утверждение паспорта маршрута осуществляется организатором пассажирских перевозок.
Целесообразность открытия маршрута регулярного сообщения определяется организатором пассажирских перевозок. Для решения вопроса о целесообразности открытия маршрута регулярного сообщения предварительно необходимо: определить потребность в перевозках пассажиров по этому маршруту (предполагаемый устойчивый пассажиропоток, наличие дублирующих маршрутов регулярного сообщения); выбрать трассу движения и обследовать дорожные условия.
Выбор трассы маршрута регулярного сообщения производится при обязательном соблюдении требований Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 31.12.81 № 200 и согласно постановлению Правительства РФ от 14 февраля 2009 года № 112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом».
Маршруты регулярного сообщения могут быть организованы, если состояние дорог и их обустройство соответствуют требованиям безопасности движения.
Оценка соответствия технического состояния и уровня содержания автомобильных дорог, улиц, искусственных сооружений, железнодорожных переездов, их инженерного оборудования, пропускной способности дорожной сети требованиям безопасности движения осуществляется комиссией по безопасности дорожного движения при Администрации МО «Город Можга». Состав комиссии утверждается постановлением главы Администрации МО «Город Можга».
Обследование дорожных условий на маршрутах регулярного сообщения производится комиссией, в том числе перед их открытием. Обследование дорожных условий при открытии маршрутов регулярного сообщения производится комиссией в течение 30 календарных дней с момента поступления заявки от организатора пассажирских перевозок.
Результаты обследования оформляются актом. Открытие маршрута регулярного сообщения осуществляется после подписания комиссией акта о готовности маршрута к началу движения либо после устранения недостатков, отмеченных в акте комиссии.
Согласно п. 4.1 Положения допуск перевозчиков к выполнению пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах регулярного сообщения г. Можги осуществляется на основе открытого конкурса, за исключением случаев, указанных в п. 4.4 настоящего положения.
В соответствии с п.п. 13-15, 18 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минавтотранса РСФСР от 31.12.1981 № 200, организация новых автобусных маршрутов производится в порядке, установленном ст. 76 Устава автомобильного транспорта РСФСР. Городских, пригородных - транспортными управлениями (управлениями пассажирского автомобильного транспорта) по согласованию с исполнительными комитетами городских, районных Советов народных депутатов.
Для решения вопроса о целесообразности открытия маршрута предварительно необходимо: определить потребность в перевозках пассажиров по этому маршруту (предполагаемый устойчивый пассажиропоток); выбрать трассу движения и обследовать дорожные условия; составить технико-экономическое обоснование целесообразности открытия маршрута.
Новые маршруты открываются при наличии устойчивого пассажиропотока и условий, обеспечивающих безопасность движения.
Паспорт автобусного маршрута составляется после признания открытия нового автобусного маршрута целесообразным.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ).
К вопросам организации дорожного движения, которые органы местного самоуправления в пределах своей компетенции решают самостоятельно (статьи 2, 4, 5, 6 Федерального закона № 196-ФЗ), отнесен комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах города, в том числе организация транспортного обслуживания населения.
Статьями 1, 3, п. 1, 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ на органы местного самоуправления возложена обязанность в пределах своей компетенции решать вопросы безопасности дорожного движения при организации перевозочного процесса и обеспечении его безопасности для граждан как основной задачи по охране жизни, здоровья и имущества граждан, защите их прав и законных интересов.
В статье 5 Федерального закона № 196-ФЗ содержится перечень мер, направленных на обеспечение безопасности движения, которые не могут регулироваться на основе равноправия сторон, а подразумевают отношения на уровне власти (подчинения), характерные для административных правоотношений. К ним отнесены, в частности, регулирование деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; осуществление деятельности по организации дорожного движения; осуществление государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Таким образом, органы местного самоуправления могут ограничивать и контролировать деятельность хозяйствующих субъектов, осуществляющих пассажирские перевозки в части, касающейся соблюдения требований безопасности дорожного движения.
Судом установлено, что 07 июня 2011г. предпринимателем Евсеевым А.В. в адрес Администрации муниципального образования «Город Можга» было направлено заявление о согласовании паспорта маршрута №17. К указанному заявлению был приложен паспорт маршрута, разработанный и утвержденный предпринимателем, каких-либо иных документов к заявлению приложено не было.
Администрацией г. Можга письмом от 30.06.2011г. было отказано заявителю в согласовании паспорта маршрута по причине нецелесообразности создания маршрута автобуса № 17 по трассе, предложенной предпринимателем, ввиду дублирования им уже существующих автобусных маршрутов. Таким образом, со стороны Администрации г. Можга бездействие в части уклонения от рассмотрения заявления предпринимателя Евсеева А.В. отсутствовало. Определением суда от 26.08.2011г. заявителю было предложено уточнить предмет заявленных требований. Заявитель правом, предусмотренным ст. 49 АПК РФ, не воспользовался, в судебное заседание не явился.
Проанализировав содержание представленных сторонами в материалы дела доказательств, суд также пришел к выводу об обоснованности отказа Администрации в утверждении паспорта маршрута регулярного сообщения №17.
При проведении сравнительного анализа Схемы маршрутной сети г.Можга, паспортов существующих автобусных маршрутов и паспорта маршрута № 17, представленного заявителем, суд установил: маршрут № 17 в точности повторяет маршрут № 1, за исключением конечного остановочного пункта «Консервный завод», и также представленный предпринимателем маршрут №17 дублирует маршрут № 7 и в точности повторяет его следование от остановки «Центр» до остановки «Заречная», после чего минуя остановку «Консервный завод» (конечный пункт маршрута № 1) повторяет крайние остановочные пункты на маршруте №7: «Лесхоз», «Металистов», «Мичурина».
Таким образом, предлагаемый заявителем маршрут в значительной степени дублирует существующие автобусные маршруты, что является нарушением требований п. 2.6 Положения об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах регулярного сообщения муниципального образования «Город Можга», установленных для открытия маршрутов регулярного сообщения.
Согласно заключению, выданному по результатам исследований пассажиропотока на маршрутах регулярного сообщения муниципального образования «Город Можга», проведенных специалистами кафедры Правовых и экономических дисциплин филиала ФГБОУ ВПО «УдГУ» в г.Можге, предложение транспортных услуг на территории муниципального образования практически в полной мере удовлетворяет потребности населения. Самым загруженным с точки зрения организации движения является транспортный узел в центральной части города.
С учетом того, что маршрут №17, предложенный заявителем, проходит через центральную часть города и полностью дублирует маршрут № 1 (кроме конечной остановки), а также маршрут № 7, суд приходит к выводу об обоснованности отказа Администрации в утверждении паспорта маршрута и его открытии.
Довод заявителя об отсутствии в законодательстве такого основания для отказа в согласовании маршрута, как нецелесообразность его создания является необоснованным.
Пункт 14 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных Приказ Минавтотранса РСФСР от 31.12.1981 № 200, прямо указывает на необходимость установления целесообразности открытия маршрута по критериям потребности перевозки пассажиров по маршруту, соответствия дорожных условий требованиям безопасности и технико-экономической обоснования. Указанные правила, несмотря на признание утратившим силу Устава автомобильного транспорта РСФСР, на момент вынесения решения не отменены, юридическую силу не утратили и обязательны для исполнения субъектами, осуществляющими пассажирские перевозки автомобильным транспортом.
Кроме того, как следует из положений законодательства о регулировании пассажирских перевозок, утверждению паспорта маршрута предшествует выбор маршрута движения с обследованием его дорожных условий на предмет их соответствия требованиям безопасности. При представлении предпринимателем паспорта маршрута № 17 для согласования, документы, подтверждающие соответствие маршрута, дорожных сооружений и остановочных пунктов, требованиям безопасности представлены не были. В суд указанные документы заявителем также не представлены.
При рассмотрении дела суд также пришел к выводу об отсутствии доказательств нарушения отказом в утверждении паспорта маршрута №17 прав предпринимателя Евсеева А.В. в сфере осуществляемой им предпринимательской деятельности, поскольку допуск перевозчиков к осуществлению регулярных городских пассажирских перевозок в г. Можга осуществляется на основании конкурса и является способом упорядочения транспортного обслуживания населения города в целях обеспечения регулярности и безопасности пассажирских перевозок в пределах муниципального образования. При этом, доступ к участию в конкурсе открыт неограниченному кругу лиц, имеющих лицензии на право пассажирских перевозок. Отказ Администрации в утверждении паспорта маршрута №17 не препятствует осуществлению Евсеевым А.В. лицензируемой деятельности.
На основании вышеизложенного, оценив доказательства в соответствии с положениями ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии в данном случае бездействия Администрации в связи с наличием письма №2028 от 30.06.2011г. и отсутствии у Администрации муниципального образования «Город Можга» законных оснований для утверждения паспорта автобусного маршрута №17, представленного предпринимателем Евсеевым А.В. Требования заявителя являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
С учетом принятого по делу решения на основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
решил:
1. В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Евсеева Альберта Васильевича о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Город Можга», выразившегося в уклонении от утверждения паспорта маршрута регулярного сообщения №17 «ул. Весенняя – ул. Мичурина», отказать.
2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru.
Судья Валиева З.Ш.
