Дата принятия: 16 сентября 2011г.
Номер документа: А71-6988/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-6988/2011
16 сентября 2011г. Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2011г.
Полный текст решения изготовлен 16 сентября 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.Н. Кудрявцева при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания И.В. Шемякиной рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Нечкинский», пос. Новый
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике, г. Ижевск,
с участием Удмуртского природоохранного прокурора, гор. Ижевск
о признании незаконным и отмене постановления № 05-258 П/Пс-Л от 08.07.2011 о назначении административного наказания.
В судебном заседании приняли участие представители
от заявителя: Худанин Е.В. юрисконсульт по дов. от 14.09.2011, Халилова С.Р. инженер охраны и защиты леса по дов. от 14.09.2011 ;
от административного органа: Вахрушев П.А. гл. спец-эксперт по дов. от 08.08.2011, Мурзанаев В.Б. нач. отдела по дов. от 12.04.2011;
от прокурора: Панова Ю.С. пом. прокурора по дов. от 31.01.2011.
В судебном заседании установлено следующее.
ФГБУ «Национальный парк «Нечкинский» (далее заявитель, национальный парк) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике (далее Управление Росприроднадзора, административный орган) от 08 июля 2011г. № 05-258/П/Пс-Л о назначении административного наказания в соответствии с которым МУП признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ и подвергнуто штрафу в размере 7000 руб.
Удмуртским природоохранным прокурором (далее прокурор) на основании материалов проверки, проведенной с участием привлеченного специалиста –эксперта Управления Росприроднадзора Вахрушев П.А. (л.д. 26-86) 24 июня 2011г. вынесено постановление о возбуждении в отношении национального парка производства об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1ст.8.31 КоАП РФ.
Основанием для возбуждения дела послужили следующие выявленные проверкой национального парка обстоятельства:
в выделе 42 квартала № 37 Костоватовского лесничества на площади, 0,01 га захламление лесных участков земель лесного фонда ветровальной древесиной хвойных пород;
в выделе 33 квартала № 38 Костоватовского лесничества на площади, 0,01 га захламление лесных участков земель лесного фонда ветровальной древесиной хвойных пород;
вдоль прогулочно-познавательного туристического маршрута № 8 «экологический маршрут» выявлено захламление ветровальной и буреломной древесиной хвойных пород;
в выделе № 6 квартала № 33 Костоватовского лесничества на площади, 0,01 га захламление лесных участков земель лесного фонда ветровальной древесиной хвойных пород.
Директор национального парка 02.06.2011 дал объяснения прокурору, в которых указал, что на территории парка имеется ветровальная и буреломная древесина, эта древесина образовалась большей частью осенью 2010г. вследствие урагана. Затем выпало много снега, пошел снеголом, вершины деревьев ломались из-за естественного отпада. Для уборки захламленности в лесах в штатном расписании работники отсутствуют, собственными силами убрать захламленность парк не в состоянии, а заключать договоры на уборку древесины парк не вправе.
По результатам рассмотрения административного дела, возбужденного прокурором, Управлением Росприроднадзора по Удмуртской Республике вынесено постановление от 08 июля 2011г. № 05-258/П/Пс-Л о назначении административного наказания. В соответствии с постановлением национальный парк признан виновным в нарушении подпункта «г» п. 2, пунктов 28, 35, 38 Правил санитарной безопасности в лесах, пунктов 11,14 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, на основании ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ на заявителя наложен штраф в размере 7000 руб.
Национальный парк не согласился с привлечением его к административной ответственности и обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В основание требований по заявлению национальный парк указал, что выводы Управления Роприроднадзора о том, что упавшая древесина оказывает негативное воздействие на санитарное состояние леса, сделаны безосновательно, без проведения лесопатологического обследования.
Административный орган и прокурор считают, что национальный парк обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, поскольку в целях обеспечения Правил санитарной безопасности в лесах среди прочего осуществляются санитарно-оздоровительные мероприятия, к которым относится и очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия, указанное требование парком не исполняется.
Оценив представленные по делу доказательства, доводы и пояснения лиц, участвующих в деле по правилам, установленным ст. 71 АПК РФ, суд нашел требования по заявлению обоснованными и подлежащими удовлетворению исходя из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ нарушение правил санитарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
В соответствии со ст. 55 Лесного кодекса РФ в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются:
1) лесозащитное районирование (определение зон слабой, средней и сильной лесопатологической угрозы);
2) лесопатологические обследования и лесопатологический мониторинг;
3) авиационные работы и наземные работы по локализации и ликвидации очагов вредных организмов;
4) санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия);
5) установление санитарных требований к использованию лесов.
Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 N 414, санитарно-оздоровительными мероприятиями являются вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия (п. 28).
Вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений осуществляется путем проведения выборочных или сплошных санитарных рубок (п. 29).
При выявлении лесов, требующих проведения санитарно-оздоровительных мероприятий, которые не предусмотрены лесохозяйственным регламентом лесничества или лесопарка, а также проектом освоения лесов, указанные мероприятия планируются на основании материалов лесопатологического обследования (п. 30).
По результатам лесопатологического обследования осуществляется корректировка лесохозяйственного регламента лесничества или лесопарка и проекта освоения лесов (п. 31).
При повреждении лесных насаждений в результате негативного воздействия ветра, снега, вод (когда деревья повалены или сломаны ветром, снегом, при подмывании водой), а также при наличии в них валежной древесины осуществляется очистка лесных насаждений от захламленности.
В первую очередь очистке подлежат лесные участки, где имеется опасность возникновения лесных пожаров и массового размножения насекомых, питающихся тканями стволов деревьев (стволовые вредители) (п. 38).
Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Заявителю вменено в вину то, что он не принял мер к уборке ветровальной древесины, что, по мнению административного органа, привело к захламлению леса. Между тем, тем обследованием выявлено наличие ветровальной древесины на незначительных площадях лесах (не более 0,01 га в каждом из 3 перечисленных в постановлении кварталов.
Между тем, национальный парк «Нечкинский» создан в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16 октября 1997гю № 1223. Положение о нем утверждено приказом Минприроды России от 05.02.1001 № 1 и является особо охраняемой природной территорией (л.д. 37-41). Проведение санитарно-оздоровительных мероприятий в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, осуществляется в соответствии с установленным для этих территорий режимом особой охраны (п. 35 Правил санитарной безопасности в лесах.)
В соответствии со ст. 87 Лесного кодекса РФ основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка.
Лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, указанных в части 2 статьи 83 настоящего Кодекса, а также лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с указанной нормой Лесного кодекса Федеральной службой по надзору в сфере природопользования 1.05.2008 утвержден Лесохозяйственный регламент национального парка (л.д 77-93).
Пунктом 2.16.2 Регламента определены требования к защите лесов от вредных организмов, нормативы и параметры санитарно-оздоровительных мероприятий, в указанных требованиях отсутствует такой вид оздоровительных мероприятий, как очистка лесов от захламления.
В разделах 5.4.-57 проекта освоения лесов национального парка, утвержденного Минприроды России (л.д. 94-131) приведены сведения о наличии очагов вредных организмов, загрязнений и иных негативных воздействий на леса, с учетом состояния лесных насаждений, санитарно-оздоровительные мероприятия как связанные с рубкой погибших и перестойных лесных насаждений, так и не связанные с такой рубкой, не запланированы.
Таким образом, национальный парк выполнял требования лесохозяйственного регламента, основанного в том числе, на данных лесопатологического мониторинга. Доказательств того, что парк не выполнил какие –либо работы по санитарной очистке леса, предусмотренные Лесохозяйственным регламентом административным органом в нарушение требований ст. 210 АПК РФ не представлено, следовательно, не представлено доказательств вины парка в совершении вмененного ему правонарушения.
Кроме того, из анализа вышеперечисленных нормативных актов в их совокупности следует, что под захламлением леса понимается не каждая упавшая ветка или дерево, что является естественным процессом такой биосистемы как лес, воспроизводящей самого себя, а только такое их количество, которое создает угрозу распространения вредителей леса. Наличие такой угрозы определяется в соответствии со ст. 56 Лесного кодекса на основании лесопатологического мониторинга (сбор, анализ и использование информации о лесопатологическом состоянии лесов, в том числе об очагах вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам), в Порядке, утвержденном Приказом МПР России от 9 июля 2007 г. N 174.
Лесопатологического заключения, из которого бы следовало, что упавшие деревья создают угрозу лесу, не представлено. Таким образом, административный орган не доказал наличие самого события административного правонарушения в действиях (бездействии) национального парка по неуборке небольшого количества упавшей древесины.
При изложенных обстоятельствах оспариваемое решение административного органа не соответствует законодательству и подлежит отмене.
В соответствии со ст. 208 АПК РФ заявления об оспаривании постановленный о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики
Р Е Ш И Л :
1. Постановление Управления Росприроднадзора по Удмуртской Республике от 08 июля 2011г. № 05-258/П/Пс-Л о назначении административного наказания признать незаконным и отменить.
2.Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение 10 дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Судья М.Н. Кудрявцев
