Решение от 22 сентября 2011 года №А71-6958/2011

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    г. Ижевск                                                                      Дело № А71-6958/2011
 
    22 сентября 2011 года                                                                                    А31
 
    Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2011 года
 
    Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2011 года.
 
 
    Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С.Коковихиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Беляевой Е.И. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации Муниципального образования "Заречномедлинское", д. Заречная Медла
 
    к  Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по (Россельхознадзор) по Удмуртской Республике, г. Ижевск
 
    об отмене постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу
 
    в присутствии представителей:
 
    от заявителя: Роготнев М.С. по доверенности от 08.09.2011, Перевозчиков И.В. – глава администрации;
 
    от заинтересованного лица: Печенкина А.Н. по доверенности от 22.06.2011, Чирков А.Ю. по доверенности от 12.07.2011;
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Администрация Муниципального образования "Заречномедлинское" (Администрация МО "Заречномедлинское") обратилось в Арбитражный  суд Удмуртской Республики с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Удмуртской Республике, г. Ижевск (далее Управление (Россельхознадзор по УР) от 23.06.2011 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и прекращении производства по делу.
 
    Заявитель в обоснование заявленного требования указал, что административным органом не подтвержден факт наличия административного правонарушения, не указаны доказательства вины заявителя. Земли для организации свалок по размещению твердых бытовых отходов Администрация не отводила и не оформляла. Свалки на территории МО "Заречномедлинское" возникли стихийно. Кроме того, в полномочия Администрации "Заречномедлинское" не входит складирование, переработка и утилизация твердых бытовых отходов, следовательно, она не обязана проводить рекультивацию земель поселения, улучшение земель, охрану почв. Доказательств вывоза Администрацией  твердых бытовых отходов на стихийные свалки муниципального образования, административным органом не представлено. Кроме того указал, что Администрация МО "Заречномедлинское" не является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ; квалификация правонарушения произведена административным органом неверно, в постановлении не указано точное место нахождения свалок.
 
    Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Возражая против заявленных требований, ответчик указал, что привлечение Администрации МО "Заречномедлинское" к административной ответственности является правомерным. Факт совершения и вина Администрации МО "Заречномедлинское" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ полностью подтверждены материалами дела. Постановление вынесено в соответствии с требованиями Закона и является законным и обоснованным.
 
    По материалам дела и объяснениям представителей сторон судом установлено.
 
    30 мая 2011 Управлением Россельхознадзора по УР на основании приказа №01-03/294 от 23.03.2011 проведена плановая проверка по соблюдению требований земельного законодательства РФ, охраны и использования земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель населённых пунктов Администрации МО "Заречномедлинское", расположенной по адресу:  Удмуртская Республика, Дебесский район, д. Заречная Медла, ул. Труда, 7.
 
    По результатам проверки было выявлено нарушение, выразившееся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по охране почв и предотвращению захламления земель твердыми бытовыми отходами, ухудшающих качественное состояние земель. Факт захламления земель сельскохозяйственного назначения произошел в результате размещения несанкционированных свалок отходов производства и потребления на земельных участках, расположенных в границах МО "Заречномедлинское":
 
    1) севернее д.Заречная Медла в 2 км на площади 2,0 га;
 
    2) севернее д. Удмуртский Лем в 200 метрах на площади 0,1 га.
 
    Правоустанавливающие документы, разрешающие отвод данных земельных участков под размещение свалки отходов производства и потребления, у Администрации МО "Заречномедлинское" отсутствуют. На земельных участках, где размещены несанкционированные свалки отходов производства и потребления, отсутствуют трафареты и ограждения, а также знаки, запрещающие вывоз мусора. Положение об организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в МО "Заречномедлинское" в ходе проверки администрацией не представлено.
 
    В соответствии с Уставом МО "Заречномедлинское", организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения муниципального образования. Следовательно, Администрацией МО "Заречномедлинское" не налажена работа по сбору мусора за пределами населенных пунктов, нет объектов для размещения отходов, свалки являются несанкционированными.
 
    По факту невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по охране почвы, и приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, в результате захламления земель твердыми бытовыми отходам Управлением Россельхознадзора по Удмуртской Республике составлен протокол об административном правонарушении №37 от 06.06.2011.
 
    Установив в действиях заявителя состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена часть 2 статьи 8.7 КоАП РФ, административным органом вынесено постановление от 23.06.2011, согласно которому заявителю назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей.
 
    Считая привлечение к административной ответственности незаконным, заявитель обратился с заявлением  в арбитражный суд.
 
    Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
 
    Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
 
    Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
 
    Согласно ст. 77 Земельного кодекса РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
 
    В соответствии со ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей. Захламление земель - это размещение в неустановленных местах предметов хозяйственной деятельности, твердых производственных и бытовых отходов - металлолом, стеклобой, строительный мусор, древесные остатки (Приказ Минприроды от 25.05.1994 № 160 «Об утверждении инструкции по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России»).
 
    В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
 
    Статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что землепользователи должны соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.
 
    В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.
 
    В п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также предусмотрено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами. Территория МО подлежит регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях МО осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ (ст. 13 ФЗ № 89-ФЗ).
 
    Согласно Федеральному закону от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей природной среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.
 
    Согласно Приказу Минприроды РФ от 25.05.1994 № 160 обязательные мероприятия по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв - организационные, технические, технологические и другие мероприятия, определенные нормативно-правовыми актами РФ, субъектов РФ и местного самоуправления, утвержденные федеральными и региональными программами, стандартами, проектами, природоохранными нормативами и правилами, а также заключениями государственной экологической экспертизы.
 
    Как следует, из материалов дела санкционированные свалки на территории МО "Заречномедлинское" отсутствуют. Факт захламления земель сельскохозяйственного назначения произошел в результате размещения несанкционированных свалок отходов производства и потребления на земельных участках, расположенных в Дебесском районе Удмуртской Республики, в границах муниципального образования "Заречномедлинское": севернее д.Заречная Медла в 2 км на площади 2,0 га, севернее д. Удмуртский Лем в 200 метрах на площади 0,1 га.
 
    Правоустанавливающие документы, разрешающие отвод данных земельных участков под размещение свалки отходов производства и потребления, у Администрации МО "Заречномедлинское" отсутствуют. На земельных участках, где размещены несанкционированные свалки отходов производства и потребления, отсутствуют трафареты и ограждения, а также знаки, запрещающие вывоз мусора. Таким образом, Администрацией МО "Заречномедлинское" не организован сбор и вывоз мусора с территории муниципального образования.
 
    Судом установлено, что Управлением представлено достаточно доказательств того, что указанный в постановлении участок не используется для сельскохозяйственного производства, захламлен бытовыми отходами и отходами производства, на участке не проводятся обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и по предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что привело к снижению плодородия почвы, вызванному ветровой и водной эрозией, а также негативным воздействием на него продуктов производства и жизнедеятельности.
 
    Таким образом, в действиях Администрации МО "Заречномедлинское" содержатся все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.
 
    Факт нарушения заявителем требований ст.ст. 12,13,42,77,78 Земельного Кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»,  ст. 14Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» подтверждается представленными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 06.01.2011 и постановлением по делу об административном правонарушении от 23.06.2011.
 
    Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ  или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Установленные факты правонарушений свидетельствуют о том, что, заявитель в процессе осуществления хозяйственной деятельности не выполнял установленные требования и обязательные мероприятия по охране почвы, и приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, в результате захламления земель твердыми бытовыми отходам. Представленными по делу доказательствами, подтверждается, чтоАдминистрацией МО "Заречномедлинское"  не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований ст.ст. 12,13,42,77,78 Земельного Кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»,  ст. 14Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    Администрация МО "Заречномедлинское" допустила данное правонарушение, предвидя возможность наступления вредных последствий своего бездействия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможность наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть, т.е. по неосторожности.
 
    Таким образом, в действиях Администрации МО "Заречномедлинское"  содержатся все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. ст. 8.7 КоАП РФ, и, следовательно, привлечение Администрации МО "Заречномедлинское" к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законным и обоснованным.
 
    При изложенных обстоятельствах правовые основания для признания незаконным и отмены постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Удмуртской Республике, г. Ижевск от 23.06.2011 о назначении административного наказания, отсутствуют.
 
    При исследовании процедуры привлечения к административной ответственности, судом установлено, что порядок привлечения Администрации МО "Заречномедлинское" к административной ответственности административным органом соблюден.
 
    Постановление принято ответчиком в пределах его полномочий, предусмотренных статьей 23.49 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Согласно статье 211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.
 
    Указанных в названной норме обстоятельств, при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления ответчика не имеется.
 
    Доводы заявителя, приведенные в обоснование заявленное требования судом отклонены как не подтвержденные материалами дела. Доказательств в подтверждение своих доводов заявитель не представил.
 
    Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст.208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ  не облагается.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211   Арбитражного процессуального кодекса РФ,   Арбитражный суд Удмуртской Республики
 
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении требований Администрации муниципального образования "Заречномедлинское", расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Дебесский район, д.Заречная Медла, ул. Труда, д.7, ОГРН 1061809001418 об отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Удмуртской Республике №37 от 23 июня 2011г. по делу об административном правонарушениии о прекращении производства по делу отказать полностью.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  г. Пермь в течение 10 дней со дня принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
    Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в  порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
              Судья                                                             Т.С.Коковихина