Дата принятия: 14 сентября 2011г.
Номер документа: А71-6929/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Ижевск Дело № А71-6929/2011
14 сентября 2011г. А17
Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2011г.
Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Валиевой З.Ш. при ведении протокола судебного заседания секретарем Шишкиной А.А. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
Администрации Муниципального образования «Уромское», с. Уром
к Управлению федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Удмуртской Республике, г.Ижевск
об отмене постановления о привлечении к административной ответственности
с участием в судебном заседании:
от заявителя: Злобиной С.Е. глава муниципального образования;
Алексеевой О.В. по доверенности от 27.07.2011г.;
от ответчика: Павловой Н.К. по доверенности от 08.08.2011г.
УСТАНОВИЛ:
Администрация Муниципального образования «Уромское» (далее – Администрация МО «Уромское») обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Удмуртской Республике (далее – Россельхознадзор по УР) от 15.06.2011г. о назначении административного наказания, согласно которому Администрация МО «Уромское» привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40000 руб.
Административный орган требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
Из представленных по делу доказательств, следует, что при проведении плановой выездной проверки по соблюдению требований земельного законодательства Российской Федерации, охраны и использования земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов, на основании приказа руководителя Россельхознадзора по УР от 04.04.2011г. № 01-03/337 должностными лицами Россельхознадзора по УР 09.06.2011г. установлен факт захламления земель сельскохозяйственного назначения в результате размещения несанкционированных свалок на земельных участках в границах Муниципального образования «Уромское»:
1. в 300 метрах северо-восточнее от д. Уром на площади 0,5га;
2. в 300 метрах восточнее от границы д. Баженово на площади 0,01га;
3. в 250 метрах на северо-восток от д. Гожия на площади 0,5га;
4. на северо-восток от д. Карашур в 50 метрах по направлению а/д Карашур-Пытцам на площади 0,01га.
Отвод земель для организации свалок не производился. Санкционированные свалки на территории муниципального образования отсутствуют. На земельных участках, где размещены несанкционированные свалки отходов производства и потребления, отсутствуют трафареты и ограждения, а также знаки, запрещающие вывоз мусора. Положение об организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в МО «Уромское», договоры на оказание услуг по вывозу бытового мусора в ходе проверки администрацией не представлены.
Выявленные нарушения отражены в акте проверки № 258 от 09.06.2011г., приложением к которому являются фототаблицы.
По факту выявленных в ходе проверки нарушений 09.06.2011г. административным органом, в присутствии главы Муниципального образования «Уромское» Злобиной С.Е., составлен протокол об административном правонарушении № 44, по факту совершения Администрацией МО «Уромское» правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.
При составлении протокола у главы Муниципального образования «Уромское» Злобиной С.Е. были отобраны объяснения, согласно которым свалки являются стихийными, население вывозит на них мусор самостоятельно. Администрация по договоренности с ООО «Уромская нефтебаза» периодически сгруживает кучи мусора. В 2011г. планируется ликвидировать свалку в с. Уром.
Установив в действиях заявителя, выразившихся в невыполнении обязанностей по сбору и вывозу мусора с территории муниципального образования, в результате чего произошло захламление земель сельскохозяйственного назначения, признаки правонарушения ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, Россельхознадзором по УР в отсутствии представителя МО «Уромское», извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, вынесено постановление от 15.06.2011г., которым заявителю назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40000 руб.
Считая данное постановление незаконным, МО «Уромское» обратилось в арбитражный суд с заявлением.
В обоснование требования заявитель указал, что МО «Уромское» не является землевладельцем или землепользователем земельных участков, на которых выявлено несанкционированное сваливание мусора, и не подлежит ответственности по ст. 8.7 КоАП РФ. К компетенции муниципального образования относится сбор и вывоз отходов производства и потребления, организация утилизации отнесена законодательством к компетенции районной администрации. Заявитель не наделен полномочиями по отводу земель для организации свалок. Отвод земель для санкционированной свалки относится к компетенции Администрации Малопургинского района Удмуртской Республики. Санкционированные свалки на территории муниципального образования отсутствуют.
Заявителем на основании Положения «Об организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории МО «Уромское», утвержденного постановлением Администрации МО «Уромское» № 32 от 31.05.2011г., организован сбор отходов производства и потребления. Вывоз отходов осуществляется периодически сельскохозяйственными предприятиями муниципального образования безвозмездно на бездоговорной основе. Полномочия по утилизации отходов муниципальному образованию от администрации района не передавались.
Не согласившись с доводами заявителя административный орган указал, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным. Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора отнесена п. 18 ст. 7 Устава Муниципального образования «Уромское» к вопросам местного значения муниципального образования. Земли, на которых выявлено несанкционированное сваливание отходов, относятся к территории МО «Уромское». Санкционированные свалки на территории муниципального образования отсутствуют. Захламление земель сельскохозяйственного назначения происходит ввиду ненадлежащего исполнения Администрацией обязанности по сбору и вывозу мусора. МО «Уромское» не обращалось в Администрацию Малопургинского района с заявлением об отводе земель для утилизации мусора на территории муниципального образования.
Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
В соответствии со ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
В соответствии с приложением №1 к Инструкции по организации и осуществлению госземконтроля органами Минприроды России, утвержденной Приказ Минприроды РФ от 25.05.1994 № 160, захламление земель - размещение в неустановленных местах предметов хозяйственной деятельности, твердых производственных и бытовых отходов (металлолом, стеклобой, строительный мусор, древесные остатки и др.).
Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В соответствии с п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Организация деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Согласно п.1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 51 указанного Федерального Закона запрщаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем факт захламления в результате организации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов земельных участков, расположенных на территории Муниципального образования «Уромское». Материалами дела подтверждается организация несанкционированных свалок ТБО в 300 метрах северо-восточнее от д. Уром на площади 0,5га; в 300 метрах восточнее от границы д. Баженово на площади 0,01га; в 250 метрах на северо-восток от д. Гожия на площади 0,5га; на северо-восток от д. Карашур в 50 метрах по направлению а/д. Карашур-Пытцам на площади 0,01га.
Указанные земельные участки, согласно представленных административным органом доказательств, отведены для целей сельскохозяйственного назначения, доказательств перевода указанных земельных участков в другую категорию не представлено. Управлением представлено достаточно доказательств того, что указанные в постановлении участки не используются для сельскохозяйственного производства, захламлены бытовыми отходами и отходами производства, на участках не проводятся обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и по предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что привело к снижению плодородия почвы, вызванному негативным воздействием на него продуктов производства и жизнедеятельности.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
Администрацией МО «Уромское» не представлено доказательств того, что у нее отсутствовала возможность для выполнения обязанностей по сбору и вывозу отходов с территории муниципального образования, а также доказательств принятия всех возможных мер по недопущению размещения отходов на землях сельскохозяйственного назначения. Администрацией МО «Уромское» не были приняты зависящие от нее меры по недопущению стихийного сваливания отходов на землях сельскохозяйственного назначения. В местах сваливания мусора запрещающие знаки и таблички не установлены, подъездные пути не перекрыты. Более того, из объяснений главы МО «Уромское» следует, что выбор мест свалок определялся на сельских сходах, Администрации муниципального образования указанные места несанкционированных свалок известны, на них производится сгруживание мусора бульдозером Уромской нефтебазы «Центройл».
Вина заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, административным органом доказана, материалами дела подтверждена.
Довод заявителя об отсутствии вины в совершении административного правонарушения ввиду того, что утилизация отходов относится к компетенции районной администрации, а Администрацией Малопургинского района Удмуртской Республики отвод земель для организации свалки не произведен, судом не принимается. Заявителем не представлено каких-либо доказательств обращения в администрацию района для получения отвода земель под утилизацию отходов, либо определения места для утилизации за пределами муниципального образования.
Кроме того, не представлены заявителем и документы, подтверждающие сбор и вывоз отходов на территории МО «Уромское». Представленные суду Постановления «Об организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования «Уромское» от 03.03.2011г. и 31.05.2011г., а также Положение «Об организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования «Уромское» от 31.05.2011г. носят декларативный характер, их исполнение подтверждения в материалах дела не нашло. Договоры на оказание соответствующих услуг со сторонними организациями не представлены.
Довод заявителя о том, что муниципальное образование не является собственником, либо землепользователем спорных участков земель сельскохозяйственного назначения и не может нести ответственность в соответствии со ст. 8.7 КоАП РФ судом не принимается.
В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 18 ст. 7 Устава МО «Уромское», а также п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения. Территория муниципального образования подлежит регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими стандартами и иными требованиями.
Таким образом, на Администрацию МО «Уромское» законодательством возложена обязанность по организации сбора и вывоза отходов производства и потребления с территории муниципального образования. Наличие на территории муниципального образования несанкционированных свалок свидетельствует о ненадлежащем исполнении заявителем своих обязанностей, что привело к захламлению земель сельскохозяйственного назначения отходами производства и потребления.
Судом нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.
Размер административного штрафа определен административным органом как минимальный в пределах санкции, установленной ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ. Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, соблюден.
Согласно статье 211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.
Указанных в названной норме обстоятельств, при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления ответчика не имеется.
Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в порядке ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено. Характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности свидетельствуют об отсутствии малозначительности. Суд считает, что никаких препятствий для соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды у заявителя не имелось. Совершению правонарушения способствовало пренебрежительное отношение заявителя к исполнению возложенных на него законом обязанностей.
Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ,ст. ст. 30.1 – 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявления об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 15 июня 2011г., вынесенного Управлением федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Удмуртской Республике, г. Ижевск в отношении Администрации муниципального образования «Уромское» Малопургинского района Удмуртской Республики отказать.
2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru.
Судья Валиева З.Ш.
