Дата принятия: 07 ноября 2011г.
Номер документа: А71-6852/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-6852/2011
07 ноября 2011г.
Резолютивная часть решения объявлена 03 ноября 2011г.
Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Бушуевой Е.А.
при ведении протокола судебного заседания
секретарем судебного заседания Сидоровой Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью «Тестсистемы», г.Иваново,
об оспаривании решения
Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, г.Ижевск,
третье лицо – Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, г.Ижевск,
при участии в заседании
от антимонопольного органа - Гущиной М.Л. по доверенности от 10.08.2011,
от третьего лица - Кунаевой Н.В. по доверенности от 11.01.2011,
установил следующее.
Общество с ограниченной ответственностью «Тестсистемы» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением (с учетом заявления об изменении предмета иска от 01.11.2011) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 18.05.2011 по делу № ТГ 07-09/2011-48 РПН о включении в Реестр недобросовестных поставщиков Общества с ограниченной ответственностью «Тестсистемы» и об обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике исключить ООО «Тестсистемы» из Реестра недобросовестных поставщиков.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике требования заявителя отклонило по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
Третье лицо – Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики представило письменные пояснения по делу, указав на то, что ООО «Тестсистемы» уклонилось от заключения государственного контракта, поскольку не заключило государственный контракт в срок до 18.04.2011.
На основании статей 123, 156, 200 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, неявка которого не является препятствием для рассмотрения дела.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.
29.03.2011 на официальном сайте www, zakupki. gov .ru Заказчиком - Министерством транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики размещено извещение о проведении закрытого аукциона в электронной форме на поставку электромеханического пресса для испытания дорожно-строительных материалов с начальной максимальной ценой контракта 760 000 рублей.
На участие в указанном аукционе в электронной форме была подана
одна заявка от ООО «Тестсистемы».
По результатам рассмотрения заявки аукционной комиссией Заказчика принято решение о соответствии данной заявки требованиям и условиям документации об аукционе в электронной форме, о признании аукциона несостоявшимся.
13.04.2011 в соответствии с частью 2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов проект государственного контракта был направлен ООО «Тестсистемы».
В пункте 13 Информационной карты документации об аукционе в электронной форме предусмотрено обеспечение исполнения контракта в размере 30 % начальной максимальной цены контракта, что составляет 228000 рублей.
Оператором электронной площадки установлен срок подписания государственного контракта со стороны участника размещения заказа - не позднее 18.04.2011.
В указанный срок ООО «Тестсистемы» не направило подписанный проект контракта Оператору электронной площадки, денежные средства в счет обеспечения исполнения контракта были внесены Обществом за пределами срока, установленного законом.
Антимонопольный орган пришел к выводу о том, что бездействие ООО «Тестсистемы» по не направлению проекта государственного контракта, подписанного электронно-цифровой подписью, вместе с документом об обеспечении исполнения контракта в адрес Заказчика, является уклонением от заключения государственного контракта.
18.05.2011 Удмуртским УФАС России вынесено решение по делу № ТГ 07-09/2011-48 РПН о включении в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года сведения в отношении ООО «Тестсистемы».
Заявитель, считая, что указанное решение антимонопольного органа нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В обоснование заявленного требования указал, что просрочка в предоставлении документа, подтверждающего обеспечение исполнения контракта, произошла по независящим от заявителя техническим причинам и носила незначительный характер (1 день). 19.04.2011 Общество выполнило все условия заключения контракта и направило оператору электронной площадки подписанный проект контракта и документ, подтверждающий обеспечение исполнения контракта.
Антимонопольный орган, возражая против заявленного требования, указал, что Общество представило обеспечение контракта за пределами срока. Доказательств, свидетельствующих об уважительности причин либо отсутствии вины Общества в части не представления документа об обеспечении контракта, не представлено. У Общества было в распоряжении 4 рабочих дня для заключения государственного контракта в соответствующем порядке.
Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", заказчик, уполномоченный орган в течение четырех дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 настоящего Федерального закона протокола направляют оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме.
Частью 4 статьи 41.12 указанного закона установлено, что в течение шести дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.
Согласно части 19 статьи 41.12 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, контракт заключается только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, договора поручительства или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, установленном документацией об открытом аукционе в электронной форме. Способ обеспечения исполнения контракта из указанных в настоящей части способов определяется таким участником открытого аукциона в электронной форме самостоятельно.
Как следует из материалов дела, извещение о проведении открытого электронного аукциона было размещено на электронной площадке 29.03.2011.
Оператор электронной площадки направил ООО «Тестсистемы» проект контракта 13.04.2011.
Таким образом, в срок до 19.04.2011 заявитель должен был отправить в адрес Оператора подписанный контракт, а также документ, подтверждающий обеспечение исполнение контракта.
ООО «Тестсистемы» до 19.04.2011 не заручилось безотзывной банковской гарантией в счет обеспечения исполнения государственного контракта, поскольку для получения банковской гарантии необходимо было представить справку из налогового органа о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам и задолженности по платежам в бюджет, которая выдается банком в течение 5 (пяти) рабочих дней. В связи с тем, что 16.04.2011 и 17.04.2011 являлись выходными днями, получить банковскую гарантию своевременно заявителю оказалось невозможным.
ООО «Тестсистемы»было принято решение о фактической передаче в залог денежных средств в размере 228 000 рублей в качестве обеспечения исполнения государственного контракта. Денежные средства для целей предоставления обеспечения исполнения контракта поступили на счет ООО «Тестсистемы» 18.04.2011, во второй половине дня. В связи с чем, ООО «Тестсистемы» смогло перечислить в счет обеспечения исполнения контракта данные денежные средства на счет Заказчика только на следующий операционный день - 19.04.2011.
Таким образом, заявитель только 19.04.2011 (с просрочкой 1 день) выполнил все условия заключения контракта и направил Оператору электронной площадки подписанный проект контракта и документ, подтверждающий обеспечение исполнения контракта.
ООО «Тестсистемы» направляло оператору подписанный со своей стороны проект контракта, однако электронная площадка автоматически блокировала принятие подписанного проекта контракта, поскольку отсутствовал документ, подтверждающий обеспечение его исполнения. 20.04.2011 ООО «Тестсистемы» направило в адрес Заказчика сообщение (исх.157/1) о выполнении условий заключения контракта в виде обеспечения его исполнения и о готовности исполнения самого контракта.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что ООО «Тестсистемы» не имело намерения уклоняться от заключения государственного контракта, и предприняло все возможные действия для своевременного заключения контракта, все действия заявителя были направлены на заключение контракта, а не на уклонение от его заключения.
Доводы антимонопольного органа о том, что факт нарушения срока подписания контракта сам по себе уже является уклонением от заключения государственного или муниципального контракта и влечет автоматически включение победителя торгов в реестр недобросовестных поставщиков, суд считает несостоятельными. Поскольку обстоятельства дела свидетельствуют о добросовестности заявителя, включение заявителя в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности. Антимонопольным органом не представлено доказательств совершения заявителем виновных, недобросовестных действий.
Оспариваемым решением нарушены права и законные интересы заявителя, поскольку при наличии сведений о включении ООО «Тестсистемы» в реестр недобросовестных поставщиков, заявитель в полной мере не может осуществлять предпринимательскую или иную экономическую деятельность, в связи с тем, что доверие к заявителю у лиц, желающих заключить контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, будет отсутствовать, что существенным образом может отразиться на экономической деятельности Общества.
При таких обстоятельствах оспариваемое решение следует признать незаконным.
На основании статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате госпошлины относятся на ответчика.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики
РЕШИЛ:
1. Признать незаконным, несоответствующим Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 18.05.2011 № ТГ 07-09/2011-48 РПН.
Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем исключения ООО «Тестсистемы», г.Иваново, из Реестра недобросовестных поставщиков.
2. Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике в пользу Общества с ограниченной
ответственностью «Тестсистемы», г.Иваново, ОГРН 1073702023680,
2000руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья Бушуева Е.А.
