Решение от 23 сентября 2011 года №А71-6762/2011

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Ижевск                                                                        Дело №  А71-6762/2011
 
    23 сентября 2011 года                                                                                     А31
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2011 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 23 сентября 2011 года
 
 
    Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи  Коковихиной Т.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Беляевой Е.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Электрические сети Удмуртии», г. Ижевск
 
    к Отделу (инспекции) в Удмуртской Республике Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, г. Ижевск
 
    о признании  незаконным предписания,
 
    при участии
 
    заявителя: Николаев Н.Н.  – по доверенности № 15 от 31.01.2011г.
 
    ответчика: Овчаренко К.Г. – по доверенности № 7 от 03.05.2011г.,
 
установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Электрические сети Удмуртии» (далее ООО «Электрические сети Удмуртии») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с требованием о признании  незаконным предписания Отдела (инспекции) Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в Удмуртской Республике от  17 мая 2011г. №75-п  (далее – Отдел (инспекция) в УР ПМТУ Росстатнадзора, административный орган).
 
    В судебном заседании ООО «Электрические сети Удмуртии» заявленное требование поддержало. В обоснование требования указало, что причиной несоответствия электрической энергии, транспортируемой (передаваемой) ООО «Электрические сети Удмуртии» показателям установившегося отклонения напряжения и длительности провала напряжения ГОСТ 13109-97, являются неправомерные действия потребителей электрической энергии – жителей жилых домов по ул. Аэродромная, ул. Мостовая в г. Сарапул, выразившиеся в превышении объемов потребления электроэнергии. Жители домов по данным улицам не имеют газоснабжения в связи, с чем активно используют бытовую электрическую технику, что приводит к превышению объемов потребления разрешенной к потреблению мощности.  
 
    Ответчик заявленное требование не признал. В обоснование возражений указал, что правомерность выявленных нарушений была предметом рассмотрения Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу А71-4867/2011. Факты, установленные решением Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу А71-4867/2011 имеют преюдициальное значение при рассмотрении судом настоящего дела.
 
    Отделом (инспекцией) в УР ПМТУ Росстатнадзорана основании распоряжения № 997 в период с 18.04.2011г. по 17.05.2011г. от 05.04.2011г. по жалобе граждан проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Электрические сети Удмуртии» с целью государственного контроля и надзора за соблюдением требований технических регламентов (обязательных требований государственных стандартов) в сфере  технического регулирования.
 
    В ходе проверки было выявлено нарушение обязательных  требований государственного стандарта ГОСТ 13109-87 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» при транспортировке электрической энергии.
 
    В частности, было установлено, что электрическая энергия, транспортируемая (передаваемая) ООО «Электрические сети Удмуртии», не соответствует обязательным требованиям ГОСТ 13109-97 по показателю «установившееся отклонение напряжения»: при норме +/- 10% фактическое значение  данного показателя составило: 1) величину от -19,67% до +8,67% в квартире по адресу: УР, г.Сарапул, ул. Аэродромная, д. 2, кв. 1(Протокол испытания от 21.04.2011г. № ПМТУ/НН/04.11/01И); 2) величину от -10,34% до +18,02% в квартире по адресу: УР, г.Сарапул, ул. Аэродромная, д. 1, кв. 4(Протокол испытания от 21.04.2011г. № ПМТУ/НН/04.11/02И); 3) величину от -29,22% до +0,19% в квартире по адресу: УР, г.Сарапул, ул. Мостовая, д. 2а, кв. 7(Протокол испытания от 21.04.2011г. № ПМТУ/НН/04.11/03И); 4) величину от -27,68% до +0,67% в квартире по адресу: УР, г.Сарапул, ул. Аэродромная, д. 4, кв. 2(Протокол испытания от 21.04.2011г. № ПМТУ/НН/04.11/04И); 5) величину от -30,54% до -0,08% в квартире по адресу: УР, г.Сарапул, ул. Аэродромная, д. 6, кв. 2(Протокол испытания от 21.04.2011г. № ПМТУ/НН/04.11/05И). 
 
    Также было установлено нарушение требований п. 5.7 ГОСТ 13109-97, выразившегося в несоответствии транспортируемой  ООО «Электрические сети Удмуртии» электрической энергия требований по показателю «длительность провала напряжения». При норме 30 секунд фактическое значение данного показателя составило: 1) 10178 секунд (2 часа 49 минут) в квартире по адресу: УР, г.Сарапул, ул. Аэродромная, д. 1, кв. 4(Протокол испытания от 21.04.2011г. № ПМТУ/НН/04.11/02И); 2) 65880 секунд (18 часов 18 минут) в квартире по адресу: УР, г.Сарапул, ул. Мостовая, д. 2а, кв. 7(Протокол испытания от 21.04.2011г. № ПМТУ/НН/04.11/03И); 3) 53447 секунд (14 часов 50 минут) в квартире по адресу: УР, г.Сарапул, ул. Аэродромная, д. 4, кв. 2(Протокол испытания от 21.04.2011г. № ПМТУ/НН/04.11/04И); 4) 65854 секунд (18 часов 17 минут) в квартире по адресу: УР, г.Сарапул, ул. Аэродромная, д. 6, кв. 2(Протокол испытания от 21.04.2011г. № ПМТУ/НН/04.11/05И).                                                                                                                                                                           
 
    По результатам проверки был составлен акт № 75-С от 17.05.2011, на основании которого  выдано предписание № 75-С от 17.05.2011, согласно которому заявителю следовало в срок до 31.07.2012 устранить выявленные нарушения.
 
    Не согласившись с выставленным предписанием ООО «Электрические сети Удмуртии» обратилось с заявлением в Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
    Оценив представленные по делу доказательства, оснований для удовлетворения заявленного требования заявитель не нашел исходя из следующего.
 
    В силу ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) субъектами электроэнергетики являются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.
 
    Из содержания ч. 1 ст. 38 Закона об электроэнергетике следует, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.
 
    Пунктом 65 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства от 31.08.2006 N 530, установлено, что качество электрической энергии, поставляемой по договору энергоснабжения (договору купли-продажи (поставки) электрической энергии), должно соответствовать требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.
 
    ГОСТ 13109-97 устанавливает обязательные для соблюдения во всех режимах работы систем энергоснабжения общего назначения показатели и нормы качества в электрических сетях систем электроснабжения и распространяет свое действие на электрические сети систем электроснабжения общего назначения, под которыми понимается совокупность электроустановок и электрических устройств энергоснабжающей организации.
 
    Согласно пункту 15 раздела II Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, при исполнении договора сетевая организация обязана, в частности, обеспечить передачу электрической энергии в точке присоединения энергопринимающих устройств потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор) к электрической сети, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони.
 
    Ответчику вменяется нарушение пунктов 5.2 и 5.7  ГОСТ 13109-97. В соответствии с п. 5.2  ГОСТа 13109-97 отклонение напряжения характеризуется показателем установившегося отклонения напряжения, для которого установлены следующие нормы: нормально допустимые и предельно допустимые значения установившегося отклонения напряжения  на выводах приемников электрической энергии равны соответственно +/- 5 и +/- 10% от номинального напряжения электрической сети поГОСТ 721 иГОСТ 2112 (номинальное напряжение).
 
    Согласно п. 5.7. ГОСТ 13109-97 провал напряжения характеризуется показателем длительности провала напряжения, для которого установлена следующая норма: предельно допустимое значение длительности провала напряжения в электрических сетях напряжением до 20 кВ включительно равно 30 с. Длительность автоматически устраняемого провала напряжения в любой точке присоединения к электрическим сетям определяется выдержками времени релейной защиты и автоматики.
 
    Судом установлено и ответчиком не оспаривается, что транспортируемая ООО «Электрические сети Удмуртии» в указанных жилых домах электроэнергия не соответствовала  требованиям, установленным данными нормами. Данный факт подтвержден представленными в материалы дела актом внеплановой выездной проверки № 75-С от 17.05.2011г.,  протоколами испытаний электрической энергии по показателям качества, установленным в  ГОСТ 13109-97 в распределительных сетях ООО «Электрические сети Удмуртии».
 
    Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30.06.2011 по делу № А71-4867/2011 по заявлению Отдела (инспекции) Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в Удмуртской Республике ООО «Электрические сети Удмуртии» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ. Основание для привлечения ООО «Электрические сети Удмуртии» к административной ответственности послужили материалы проверки, оформленные актом внеплановой выездной проверки № 75-С от 17.05.2011г.
 
    В соответствии с  частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Таким образом, факты, установленные вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30.06.2011 по делу № А71-4867/2011, не доказываются вновь и имеют преюдициальное  значение при рассмотрении судом настоящего дела.
 
    Оспариваемое предписание  № 75-С от 17.05.2011 выдано на основании акта проверки от 17.05.2011. Каких-либо нарушений процедуры проведения проверки, предусмотренной Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" судом не установлено.
 
    В соответствии со ст. 201 АПК РФ суд вправе признать незаконным ненормативный правовой акт при наличии совокупности двух обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта закону либо иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя. В нарушение ст.ст. 65 и 201 АПК РФ заявитель не представил доказательства, свидетельствующие, что предписание № 75-С от 17.05.2011 нарушило его права.
 
    При изложенных обстоятельствах, предписание Отдела (инспекции) Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в Удмуртской Республике № 75-С от 17.05.2011, выставленное на основании акта внеплановой выездной проверки № 75-С от 17.05.2011г. является законным и обоснованным, права и законные интересы заявителя не нарушает и оснований для признания его незаконным не имеется.
 
    В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на заявителя.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
 
решил:
 
    В удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью "Электрические сети Удмуртии" о признании  незаконным предписания Отдела (инспекции) Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в Удмуртской Республике от  17 мая 2011г. №75-п  как несоответствующего  Федеральному закону "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" №294-ФЗ от  26.12.2008г., "О техническом регулировании" №184-ФЗ от 27.12.2002г., отказать полностью.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  г. Пермь в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
 
 
Судья                                              Т.С.Коковихина