Дата принятия: 22 октября 2014г.
Номер документа: А71-6718/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Ижевск Дело № А71-6718/2014
22 октября 2014г.
Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2014г.
Решение в полном объеме изготовлено 22 октября 2014г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С.Коковихиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.А.Яковлевым, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Удмуртская энергосбытовая компания» г.Ижевск к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, г.Ижевск о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №955 от 21.05.2014,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: не явился, уведомлен;
от ответчика: Сизовой Н.К. по доверенности от 26.12.2013, Жулановой О.А. по доверенности от 30.12.2013,
УСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество «Удмуртская энергосбытовая компания» г.Ижевск (далее ОАО «УЭСК», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №955 от 21.05.2014, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее - Управление Роспотребнадзора по УР), которым общество привлечено к административной ответственности по ст. 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.
Определением суда от 18.06.2014 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее ? АПК РФ).
В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по правилам административного судопроизводства, предусмотренное частью 5 статьи 227 АПК РФ и вынес определение о рассмотрении дела по правилам административного судопроизводства, назначении предварительного судебного заседания от 18 августа 2014г.
Заявитель в судебное заседание не явился.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
В соответствии со ст.ст.123, 210 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.
В обоснование заявленных требований общество указало, что при вынесении постановления административным органом не конкретизировано противоправное деяние, совершение которого вменяется обществу, не установлена вина ОАО «УЭСК» в совершении правонарушения, не исследован вопрос о наличии объективной возможности для соблюдения требований законодательства. Не установлено, на основании, каких данных ответчиком сделан вывод о необоснованной сумме начисления. Какими документами руководствовалось Управление Роспотребнадзора по УР при определении площади нежилых и жилых помещений в многоквартирном доме. Кроме того, заявитель указал на процессуальные нарушения при проведении проверки и вынесения оспариваемого постановления, такие как не вручение обществу определения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
Возражая против требований заявителя, Управление Роспотребнадзора по УР указало на законность и обоснованность привлечения общества к ответственности. Вина общества в совершении административного правонарушения установлена и доказана. При вынесении постановления процессуальных нарушений допущено не было.
Из представленных по делу доказательств следует, что при проведении Государственной жилищной инспекцией Удмуртской Республики внеплановой проверки, назначенной в связи с поступлением жалобы собственника одной из квартир дома №5 по ул.Восточной г.Ижевска, установлено, что общество в нарушение п.40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 необоснованно начислена плата за электроэнергию на общедомовые нужды (далее- ОДН) за период с сентября по ноябрь 2013г.
ОАО «УЭСК» использовало при расчете платы за электроэнергию ОДН данные о размере площадей жилых помещений указанного жилого дома, не соответствующие данным технического паспорта на жилой дом ГУП «Удмурттехинвентаризация».
По результатам проверки составлен акт № 56 от 06.02.2014.
По факту выявленных нарушений уполномоченным лицом Управления Роспотребнадзора по УР 06.05.2014 в отношении ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания» составлен протокол об административном правонарушении по ст. 14.7 КоАП РФ.
Постановлением от 21.05.2014 по делу об административном правонарушении № 955 ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 руб.
Несогласие общества с вынесенным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.
Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со ст. 14.7 КоАП РФ обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ, в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей
Согласно ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органом местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона от 07.02.1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей» исполнитель обязан своевременно предоставить потребителю необходимую и достоверную информацию об услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора.
Требования к доведению информации об оказываемых коммунальных услугах до потребителя содержатся в Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее – Правила №354).
Правила №354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.
В соответствии с п. 2 Правил №354 исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
Материалами дела подтверждается, что ОАО «УЭСК» является исполнителем жилищно-коммунальных услуг для потребителей по адресу: г.Ижевск, ул.Восточная, д.5.
Согласно п. 40 Правил №354, потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме (за исключением коммунальной услуги по отоплению) вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии с п. 44 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к Правилам №354.
Судом по материалам дела установлено, что общество в расчетах за электроэнергию использовало несоответствующие данным технического паспорта площади жилых помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме по адресу: г.Ижевск, ул. Восточная, 5.
Так, согласно техническому паспорту на многоквартирный дом №5 по ул. Восточная в г. Ижевске общая площадь жилых помещений составляет 5550,4 кв. м, а в соответствии с платежными документами расчет произведен исходя из площади дома 5505,2 кв. м
Следовательно, при проведении расчетов за электроэнергию обществом были использованы недостоверные данные о площадях жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Ижевск ул. Восточная, 5, что привело к завышению размера платы на общедомовые нужды, которая выставлена к оплате в платежных документах собственнику квартиры №66 данного многоквартирного дома за период с сентября по ноябрь 2013г.
Объективную сторону административного правонарушения, вменяемого административным органом ОАО «УЭСК» как исполнителю коммунальных услуг, образуют действия, направленные на обман потребителя, введение в заблуждение относительно коммунальных услуг, предоставляемых управляющей компанией потребителю.
Объектом посягательства являются права потребителя на оплату предоставленных коммунальных услуг соответственно их количеству и качеству, в соответствии с правилами, установленными действующим законодательством.
Субъективную сторону данного правонарушения образуют виновные действия лица, оказывающего за плату коммунальную услугу и обязанного производить расчет платы за предоставленные услуги в соответствии с законодательством.
Факт нарушения ОАО «УЭСК» права потребителей на получение необходимой и достоверной информации об услугах в платежном документе, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе, жалобой собственника квартиры, актом проверки №56 от 06.02.2014, протоколом об административном правонарушении от 06.05.2014, техническим паспортом, платежными документами (счетами). Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.7 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
В настоящем случае суд считает, что вина заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.7 КоАП РФ, установлена и подтверждена материалами дела. У ОАО «УЭСК» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обществом не представлено доказательств наличия объективных причин препятствовавших соблюдению требований законодательства при оформлении платежных документов, а также доказательств принятия всех зависящих от него мер по недопущению нарушения.
За допущенное нарушение ОАО «УЭСК» обоснованно привлечено к административной ответственности по ст.14.7 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 06.05.2014 направлено в адрес общества 07.05.2013 и получено им 13.05.2014, что подтверждается представленным в материалы дела почтовым уведомлением №13398 (л.д. 42).
Следовательно, довод заявителя о ненадлежащем извещении общества о времени и месте рассмотрения материалов административного дела подлежит отклонению, как противоречащий представленным в материалы дела доказательствам.
Оснований для признания правонарушения малозначительным в порядке ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.
Допущенное обществом правонарушение затрагивает имущественные права и интересы потребителя. Создает условия для неосновательного получения дохода заявителем.
Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным органом, в рамках установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Назначенное за совершенное административное правонарушение наказание соответствует минимальному пределу санкции установленной ст.14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании вышеизложенного, в удовлетворении требований ОАО «УЭСК» о признании незаконным и отмене постановления вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике от 21.05.2014 №955 следует отказать.
Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФи ст. 30.2 КоАП РФне облагается.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики
Р Е Ш И Л :
1. В удовлетворении требований Открытого акционерного общества «Удмуртская энергосбытовая компания» г.Ижевск о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике г.Ижевск по делу об административном правонарушении от 21.05.2014 №955, отказать полностью.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Судья Т.С.Коковихина
