Дата принятия: 19 августа 2011г.
Номер документа: А71-6680/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-6680/2011
19 августа 2011г. А 6
Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2011г.
Решение изготовлено в полном объеме 19 августа 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ю.Глухова, при ведении протокола судебного заседания секретарем Н.А. Шамоновой
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью «АГНИ», д. Яги Какси
к Отделу надзорной деятельности г. Можги, Можгинского, Граховского района Удмуртской Республики Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике, с. Грахово
о признании незаконным и отмене постановления № 28/43(ПБ) от 23.06.11г.
В судебном заседании приняли участие:
от заявителя: Напольских В.А. законный представитель директор, Иванов Д.Н.представитель по доверенности;
от административного органа: Пушина О.В., Брыляков А.В., Егоров С.А. представители по доверенности.
Общество с ограниченной ответственностью « АГНИ» обратилось в Арбитражный суд УР с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела надзорной деятельности г. Можги, Можгинского, Граховского района Удмуртской Республики № 28/43(ПБ) от 23.06.11г.так как считает, что оно вынесено безосновательно.
В обоснование заявленных требований заявитель привел доводы о том, что в его действиях, указанных в обжалуемом постановлении, нет состава правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.32 КОАП РФ, имеется процессуальное нарушение: о разбирательство по административному делу 23.06.11г.не был надлежащим образом уведомлен законный представитель, что существенно нарушило права лица, привлекаемого к административной ответственности.
Административный орган представил отзыв № 71 от 8.08.11г., в котором не согласился с доводами заявителя о том, считает постановление обоснованно и законно в определении об отложении рассмотрении дела допущена ошибка в дате назначении дела к рассмотрению вместо июня указан месяц июль, просит в заявленных требованиях отказать.
Удовлетворено в соответствии со ст. 66, 159 АПК РФ ходатайство административного органа о приобщении к материалам дела копии административного дела.
Других ходатайств лица, участвующие в деле не представили.
Заслушаны стороны. В судебном заседании установлено следующее.
15 мая 2011г.(с изменениями от 14.06.11г.) постановлением Администрации муниципального образования « Граховский район» Удмуртской Республики с 6 мая 2011г. введен особый противопожарный режим на территории Граховского района, в соответствии с которым рекомендовано руководителям организаций запретить проведение сельскохозяйственных палов и проведения всех работ в лесах, а гражданам запрещается посещение лесов, разведения костров, сжигание мусора.
3 июня 2011г. прокуратурой Граховского района совместно со специалистами АУ « Управление Минприроды УР», ГУ УР « Граховское лесничество» проведена проверка требований природоохранного законодательства и пожарной безопасности деятельности ООО « АГНИ», которая связана с производством древесного угля, осуществляемого в лесном массиве вблизи деревни Большая Шуберь Граховского района согласно письму от 3.06.11г. № 36-2011.
Проверкой установлено, что на территории производственной площадки № 1 общества примерно в 3 км. от деревни Бол. Шуберь справа от дороги Граховао-Кизнер осуществляется деятельность производства древесного угля из древесины без доступа воздуха в специальных печах (в транспортабельных углевыжигательных установках в количестве трех штук) на земельном участке ООО « Конный племзавод « Граховский» на основании договора аренды земельного участка, по периметру производственной площадки проложена минерализованная полоса, около каждой установки (имеющей возможность перемещаться при передислокации) размещается сырье- березовые бревна, имеется площадка для готовой продукции. Углевыжигательные печи расположены 31,5метров от стены леса, минерализованная полоса составляет 0,5м., тем самым нарушен п. 22 «а» и «в» Правил пожарной безопасности в лесах, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.07г. № 417
10 июня 2011г. прокурором Граховского района вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении ООО « АГНИ» с участием его законного представителя директора Напольских В.А., который указал в нем, что с постановлением не согласен, т.к. ответственность за нарушения он несет лично, просил рассматривать дело с его участием.
10 июня 2011г. законный представитель Напольских В.А. дал письменные объяснения в том числе о том, что ООО « АГНИ» с начала своей деятельности занимается производством древесного угля с конца мая 2011г. заключило договор аренды на земельный участок сроком на 1 год с ООО «Конный племзавод « Граховский» производственная площадка переехала на этот участок потому, чтобы быть ближе к сырью, которое находится на складе ЗАО « Красная звезда» в деревне Русский Сарамак. Деятельность по производству древесного угля не является пожароопасной, так как отсутствует открытый огонь, продукт (уголь) не взрывается и не является пожароопасным. Нарушения пожарной безопасности понятны и будут устранены.
17 июня 2011г. административным органом вынесено определение об отложении рассмотрения дела на 23.06.11г. на 09ч.00м. по ходатайству законного представителя.
22 июня 2011г. законный представитель Напольских В.А. вновь заявил ходатайство об отложении рассмотрения дела, так как подана жалоба в прокуратуру.
23 июня 2011г. административным органом принято определение с названием «об отложении рассмотрения дела», однако в п.1 его резолютивной части указано, ходатайство законного представителя ООО «АГНИ» об отложении рассмотрения дела не удовлетворить., а в п.2 указано об отложении рассмотрения дела, в п. 3 о назначении его рассмотрения на 16 ч.00м. 23 июля 2011г.
23 июня 2011г. общество «АГНИ» за указанные правонарушения п. 22 Правил пожарной безопасности в лесах привлечено к административной ответственности по ч.3 ст. 8.32 КОАП РФ в виде взыскания штрафа 100 000 руб. согласно постановлению ОНД г. Можги, Можгинского, Граховского районов.
Заявитель не согласился с данным постановление обжаловал его 7.07.11г. в Арбитражный суд УР по основаниям указанным в заявлении от 07.07.11г.
Оценив представленные доказательства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
А ст. 37 данного закона обязывает руководителей организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;
Из материалов дела видно, что при проверке установлено, что на территории производственной площадки № 1 общества примерно в 3 км. от деревни Бол. Шуберь справа от дороги Граховао-Кизнер осуществляется деятельность производства древесного угля из древесины без доступа воздуха в специальных печах (в транспортабельных углевыжигательных установках в количестве трех штук) на земельном участке ООО « Конный племзавод « Граховский» на основании договора аренды земельного участка, по периметру производственной площадки проложена минерализованная полоса, около каждой установки (имеющей возможность перемещаться при передислокации) размещается сырье- березовые бревна, имеется площадка для готовой продукции. Углевыжигательные печи расположены 31,5метров от стены леса, минерализованная полоса составляет 0,5м. Напольских В.А. дал письменные объяснения в том числе о том, что ООО « АГНИ» с начала своей деятельности занимается производством древесного угля с конца мая 2011г. заключило договор аренды на земельный участок сроком на 1 год с ООО «Конный племзавод « Граховский» производственная площадка переехала на этот участок потому, чтобы быть ближе к сырью, которое находится на складе ЗАО « Красная звезда» в деревне Русский Сарамак. Деятельность по производству древесного угля не является пожароопасной, так как отсутствует открытый огонь, продукт (уголь) не взрывается и не является пожароопасным.
Итак, согласно проверке установлены факты: - ООО « АГНИ» не ведет деятельность в лесу, а на арендуемом земельном участке у ООО « Конный племзавод « Граховский» согласно справке от 20.06.11г. № 33 ГУ УР «Граховское лесничество» (л.д.13), которые не относятся к землям лесного фонда, а располагаются вблизи 296 квартала выдела 19 земель ГУ УР « «Граховского лесничества», то есть вблизи лесного фонда, только его углевыжигательные печи стоят в 31,5метре от стены леса и его производственная площадка оконтурена минерализованной полосой 0,5метра.
В соответствии с ч.3 ст. 8.32 КОАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Согласно п.1 Правил пожарной безопасности в лесах, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2007г. № 417 установил, что настоящие Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.
А п.13 Правил указал, что юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны:
а) хранить горюче-смазочные материалы в закрытой таре, производить в период пожароопасного сезона очистку мест их хранения от растительного покрова, древесного мусора, других горючих материалов и отделение противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра;
б) при корчевке пней с помощью взрывчатых веществ уведомлять о месте и времени проведения этих работ органы государственной власти или органы местного самоуправления, указанные в пункте 4 настоящих Правил, не менее чем за 10 дней до их начала; прекращать корчевку пней с помощью этих веществ при высокой пожарной опасности в лесу;
в) соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Федеральным агентством лесного хозяйства, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования;
г) в случае обнаружения лесного пожара на соответствующем лесном участке немедленно сообщить об этом в специализированную диспетчерскую службу и принять все возможные меры по недопущению распространения лесного пожара;
Согласно п.14 Правил перед началом пожароопасного сезона юридические лица, осуществляющие использование лесов, обязаны провести инструктаж своих работников, а также участников массовых мероприятий, проводимых ими в лесах, о соблюдении требований настоящих Правил, а также о способах тушения лесных пожаров.
Пункт 22 Правил, которые вменены ООО « АГНИ» в нарушение относится к разделу IY, называемому « Требования пожарной безопасности в лесах при проведении переработки лесных ресурсов, заготовке живицы и устанавливает, что при проведении в лесах переработки древесины и других лесных ресурсов (углежжение, смолокурение, дегтекурение и др.) требуется:
а) размещать объекты переработки древесины и других лесных ресурсов на расстоянии не менее 50 метров от лесных насаждений;
б) обеспечивать в период пожароопасного сезона в нерабочее время охрану объектов переработки древесины и других лесных ресурсов;
в) содержать территории в радиусе 50 метров от объектов переработки древесины и других лесных ресурсов очищенными от мусора и других горючих материалов; проложить по границам указанных территорий противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - две противопожарные минерализованные полосы такой же ширины на расстоянии 5 - 10 метров одна от другой.
Из указанных норм Правил, анализируя их в совокупности суд делает вывод о том, что состав административного правонарушения, предусмотренный ч.3 ст. 8.32 КОАП РФ охватывает только те случаи, когда юридическое лицо производит какую- либо деятельность в лесу: заготавливает, перерабатывает, хранит древесину и другие лесные ресурсы.
В настоящем же случае ООО « АГНИ» в лесу никакой деятельности не осуществляло, осуществляло деятельность углевыжигания на землях не принадлежащих к лесному фонду. Следовательно, условия, установленные пунктом 22 Правил на деятельность ООО « АГНИ» не может быть распространена, соответственно если это так, то Правил противопожарной безопасности в лесах ООО « АГНИ» не нарушало, то есть в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.32 КОАП РФ не имеется.
По поводу нарушения процесса, суд не находит доводы заявителя убедительными. Определение административного органа от 23.06.11г. противоречив, его пункты 1 и 2 взаимоисключающие, кроме того подача 22.06.11г. ходатайства об отложении рассмотрения дела, еще не означает его удовлетворение и должно быть рассмотрено в назначенное определением от 17.06.11г. время, то есть в 9ч.00м. 23.06.11г. Законный представитель в это время не явился, уведомленный о месте и времени надлежащим образом получив определение об отложении рассмотрения дела от 17.06.11г., что подтверждается его личной подписью(спора по этому факту не имеется).
Более того, все доказательства (которые представлены и суду) находились 23.06.11г. в материалах дела, в том числе его подробные объяснения от 10.06.11г., данные в прокуратуре, следовательно, по мнению суда, данный процессуальный документ (определение от 23.06.11г.), принятый с нарушением не может повлиять существенно на существо спора и на процесс и не может являться причиной отмены оспариваемого постановления административного органа.
Таким образом, оспариваемое постановление суд считает незаконным и нарушающим права ООО « АГНИ».
Руководствуясь ч.3 ст.30.1 КОАП РФ, ст.ст. 167-170,176, ст.211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской республики
Р Е Ш И Л:
1. Признать постановление № 28/43 от 23.06.11г. Отдела надзорной деятельности г. Можги, Можгинского, Граховского района Управления надзорной деятельности МЧС России (с. Грахово), вынесенного в отношении ООО « Агни» (д. Аги-Какси) незаконным и подлежащим отмене.
Заявленные требования ООО « Агни» удовлетворить.
2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в десятидневный срок со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока и только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст. 288 АПК РФ посредством подачи апелляционной жалобы в Федеральный арбитражный суд Уральского округа г. Екатеринбург в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.аrbitr.ru
Судья Л.Ю.Глухов
