Дата принятия: 15 августа 2011г.
Номер документа: А71-6661/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г.Ижевск Дело №А71-6661/2011
15 августа 2011г.
Резолютивная часть решения объявлена 11 августа2011г.
Полный текст решения изготовлен 15 августа 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.Н. Кудрявцева при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания И.В.Шемякиной, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Ижсталь», г.Ижевск
к Удмуртскому таможенному посту Пермской таможни, г.Ижевск
о признании незаконным постановления №10411000-160/2011 от 15.06.2011, при участии в судебном заседании:
от заявителя: не явился, ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии, от ответчика: Дубовцева П.А. по доверенности от 03.11.2010, Авраменко В.Г. по доверенности от 04.10.2010,
УСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество «Ижсталь» (далее – ОАО «Ижсталь», заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием об отмене постановления Удмуртского таможенного поста Пермской таможни (далее – таможенный орган) №10411000-160/2011 от 15.06.2011, об административном правонарушении по ст.16.16 КоАП РФ, которым заявитель привлечен к ответственности за нарушение сроков временного хранения товаров.
Ответчиком заявлено ходатайство о рассмотрении предварительного судебного заседания в его отсутствие, возражений относительно рассмотрения основного судебного заседания в его отсутствие не заявлено.
В соответствии со ст. 137 АПК РФ, если лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.
На основании ст.137 АПК РФ суд завершил 11.08.2011 предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.
В обоснование своих доводов заявитель указал, что возможности выпустить товар в полном объеме за период разрешенный законодательством срока не имелось возможным. Сопроводительные документы на поставку запасных частей не содержат информацию, необходимую для декларирования товара. Переход на электронное декларирование привел к увеличению времени на создание самой декларации, так как необходимо все документы формализовать в в электронный вид и отправить их по выставляемым запросам таможни. Указанные обстоятельства повлекли острый недостаток времени и человеческих ресурсов. Также заявитель указал, что учитывая причины возникшей ситуации, исходя из принципов соразмерности и справедливости назначения наказания, правонарушение совершенное ОАО «Ижсталь» может быть признано судом малозначительным.
Таможенный орган требования не признал, указав в отзыве на заявление, что доводы заявителя являются не состоятельными поскольку не вызваны объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля общества, и, следовательно, ОАО «Ижсталь» обязано было соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей, установленных таможенным законодательством таможенного союза, а именно до истечения сроков временного хранения товаров подготовить необходимые документы произвести таможенное декларирование товаров и принять меры к их выпуску притом, что 4 месяца является более чем достаточным для этого сроком.
Как следует из представленных доказательств, 09.12.2010 в соответствии с процедурой таможенного транзита по документам МДП № 65316494, CMR125302 от 29.11.2010, инвойсу № 2710100421 от 26.11.2010 в адрес грузополучателя ОАО «Ижсталь», РФ от отправителя -TENOVASPA, Италия по контракту № 9.223-07 от 03.08.2007, согласно упаковочного листа № TN2443/11111/004, поступили товары - запасные части к оборудованию, а именно: к электродуговой печи, агрегату ковша - печи, вакууматору, установке водоподготовки, системе газоочистки, оборудованию для нагрева и сушки скрапа, трансформатору, системе транспортировки материалов, запасные части и материалы, всего в количестве 9 грузовых мест, общей стоимостью 373566,00 EURи весом 8874 кг.
10.12.2010 после завершения процедуры таможенного транзита указанные товары до их выпуска в соответствии с определенной таможенной процедурой были помещены на временное хранение на СВХ ОАО «Ижсталь» по адресу: г. Ижевск, ул. Голублева, 6, (свидетельство о включении в Реестр владельцев СВХ №10405/200052), что подтверждается документом отчета по установленной форме ДО-1 № 1000399 от 10.12.2010, регистрационный таможенный номер 10411092/131210/000273.
Срок временного хранения товаров, согласно ст. 170 ТК ТС, составляет 2 месяца. Предельный срок временного хранения товаров составляет 4 месяца.
08.02.2011 до истечения 2-х месячного срока временного хранения указанных товаров Общество обратилось с заявлением (вх. № 389 от 08.02.2011) в Удмуртский таможенный пост Пермской таможни о продлении срока временного хранения товара до 4-х месяцев, т.е. до 10.04.2011.
Рассмотрев указанное заявление Удмуртским таможенным постом Пермской таможни было принято решение продлить срок временного хранения товаров до 4-х месяцев.
В соответствии со ст. 170 ТК ТС предельный срок временного хранения товаров составляет 4 месяца, т.е. предельный срок временного хранения помещенных Заявителем на СВХ товаров: запасные части к оборудованию истекал 10.04.2011.
24.02.2011, 03.03.2011, 12.04.2011 часть вышеуказанных товаров была продекларирована Обществом по ДТ №№ 10411090/240211/0000542, 10411090/030311/0000665, 10411090/120411/0001196, на общую стоимость 82413,00 EUR, весом брутто 3046, 00 кг и в общем количестве 3 грузовых места и выпущена ОТО и ТК №1 Удмуртского таможенного поста 25.02.2011, 04.03.2011 и 1304.2011 соответственно, т.е. до истечения предельного срока временного хранения товаров на СВХ.
25.03.2011 Удмуртским таможенным постом Пермской таможни в адрес ОАО «Ижсталь» было направлено уведомление о том, что 10.04.2011 истекает предельный срок временного хранения на СВХ оставшейся части товаров: запасные части к электродуговой печи, агрегату ковш - печи, вакууматору, установке водоподготовки, системе газоочистки, оборудованию для нагрева и сушки скрапа, трансформатору, системе транспортировки материалов, запасных частей и материалов в количестве 6 грузовых мест общей стоимостью 291135,00 EURи весом 5828,00 кг. (исх. № 10-07-25/407).
Однако, общество до истечения установленного срока временного хранения не подало в таможенный орган декларацию на указанные товары, не представило на них необходимых документов и сведений, не уплатило таможенные платежи и не обеспечило их уплату, соответственно не предприняло мер по совершению таможенных операций необходимых для их выпуска либо условного выпуска, а также не поместило товары под иную таможенную процедуру, что привело к нарушению сроков временного хранения товаров на СВХ, о чем 12.04.2011 Удмуртским т/п Пермской таможни составлен акт об истечении сроков временного хранения № 10-07-25/559.
Данные обстоятельства послужили поводом для возбуждения 19.04.2011 ОТО и ТК №2 Удмуртского таможенного поста Пермской таможни в отношении ОАО «Ижсталь» дела об АП № 10411000-160/2011 по ст. 16.16 КоАП РФ.
Считая, что оспариваемое постановление таможенного органа нарушает права и законные интересы ОАО «Ижсталь», заявитель обратился в арбитражный суд.
Оценив представленные по делу доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд нашел заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 167 ТК ТС под временным хранением товаров хранение иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов.
Согласно ст. 170 ТК ТС срок временного хранения товаров составляет два месяца. По письменному обращению лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, или его представителя таможенный орган продлевает указанный срок. Предельный срок временного хранения товаров не может превышать 4 (четыре) месяца. Срок временного хранения товаров исчисляется со дня, следующего за днем регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение.
Статьей ст. 179 ТК ТС предусмотрено, что товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии со ст. 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.
Статьей 188 ТК ТС установлено, что при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан: 1) произвести таможенное декларирование товаров; 2) представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством таможенного союза; 3) предъявить декларируемые товары в случаях, установленных настоящим Кодексом, либо по требованию таможенного органа; 4) уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с настоящим Кодексом; 5) соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре; 6) выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом.
Согласно ст. 203 ТК ТС по выбору лица товары, перемещаемые через таможенную границу, помещаются под определенную таможенную процедуру, в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Кодексом и законодательством государств - членов таможенного союза.
Таким образом, до истечения срока временного хранения товары должны быть выпущены в соответствии с определенным таможенным режимом либо оформлены в соответствии с иной таможенной процедурой, для чего заинтересованное лицо должно принять все надлежащие меры по выпуску товаров.
Согласно ст.16.16 КоАП РФ нарушение сроков временного хранения товаров - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.
Состав административного правонарушения установлен проверкой и документально подтверждены материалами дела.
Таможенный орган в определении об отказе в удовлетворении ходатайства 15.06.2011г. указал что малозначительность совершенного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Совершенное ОАО «Ижсталь» административное правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, и заключаются не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении ОАО «Ижсталь» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Кроме того, необходимо учитывать, что ОАО «Ижсталь» на протяжении более 6 месяцев и до настоящего времени так и не предприняло никаких мер по декларированию и таможенному оформлению товаров, что повлекло за собой значительные нарушения сроков временного хранения товаров. При таких обстоятельствах применение ст.2.9 КоАП РФ является не возможным. Изложенные в ходатайстве обстоятельства не являются обстоятельствами, исключающими административную ответственность или свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, правонарушением признается деяние, сопряженное с противоправным посягательством на охраняемые законом общественные отношения, а равно отсутствием должной степени заботливости и осмотрительности в целях соблюдения правопорядка.
Материалами дела подтверждается и арбитражным судом установлено, что общество имело возможность в течение установленного законом срока для таможенного оформления товаров, находящихся на временном хранении, проявить степень заботливости и осмотрительности в целях соблюдения норм таможенного законодательства, регулирующих порядок таможенного оформления товаров. В течение шести месяцев у заявителя имелась возможность получить информацию об аккредитованных учреждениях, имеющих право исследования образцов товаров, выдачи санитарно-эпидемиологического заключения и произвести государственную регистрацию товара.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 18 Постановления Пленума ВАС РФ разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Арбитражный суд, исследовав обстоятельства дела и оценив имеющиеся в деле доказательства, приходит к выводу, что в данном случае обстоятельства совершения правонарушения, наличие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям не позволяют квалифицировать деяние как малозначительное, так как допущенное обществом правонарушение, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с порядком таможенного оформления товаров и таможенное оформление и декларирование товара, находящегося на временном хранении, до настоящего времени не произведено.
При этом обстоятельства, указанные обществом в качестве оснований для признания правонарушения малозначительным, были учтены в качестве смягчающих обстоятельств при назначении размера наказания. Штраф наложен в минимальном размере санкции ст.16.16 КоАП РФ.
Назначение наказания в виде штрафа в размере 50000руб. является соразмерным, справедливым и соответствует ст.4.4 КоАП РФ.
Таким образом, судом установлено, что процедура привлечения общества к административной ответственности таможней соблюдена и соответствует нормам КоАП РФ.
Согласно статье 211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.
Указанных в названной норме обстоятельств при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления ответчика не имеется.
Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст.208 АПК РФ и ст.30.2 КоАП РФ не облагается.
Руководствуясь ст.170, ст.211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст.30.7 КоАП РФ, арбитражный суд
р е ш и л:
1. В удовлетворении заявления ОАО «Ижсталь» о признании незаконным постановления Удмуртского таможенного поста Пермской таможни по делу об административном правонарушении № 10411000-160/2011 от 15 июня 2011г. отказать.
2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www. 17aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru».
Судья М.Н. Кудрявцев
