Решение от 21 октября 2011 года №А71-6650/2011

 
Арбитражный суд Удмуртской Республики
 
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
Решение
 
 
    20 октября 2011 года                                                    Дело № А71-6650/2011
 
 
Резолютивная часть решения объявлена  20 октября  2011 года
 
В полном объеме решение изготовлено 21 октября2011 года
 
 
    Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.В.Лиуконен, при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме помощником судьи Н.Н.Ярынченко, рассмотрев в судебном заседании дело по иску
 
    Муниципального унитарного предприятия «ИжГорЭлектроТранс», г.Ижевск (ОГРН 1021801656304, ИНН 1826000133)
 
    к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, чьи интересы представляет Управление Федерального казначейства по Удмуртской Республике, (ОГРН 1037739085636, ИНН 7710168360), г.Москва
 
    третьи лица – 1. Министерство социальной защиты Удмуртской Республики, г.Ижевск
 
    2. Удмуртская Республика в лице Министерства финансов Удмуртской Республики, г.Ижевск
 
    3. открытое акционерное общество «Ижевское производственное объединение пассажирского транспорта», г.Ижевск.
 
    о взыскании 59 182 752 руб. 00 коп. убытков
 
    в присутствии представителей:
 
    от истца – Носкова Е.В. – представитель, доверенность № 71 от 28.06.2011 приобщена к материалам дела;
 
    от ответчика – Вахрушев А.В. – представитель (доверенность от 20.12.2010 приобщена к материалам дела);
 
    от третьих лиц: 1. Воробьева В.В. – представитель (доверенность № 25 от 24.05.2011 приобщена к материалам дела);
 
    2. Походина Н.В. – представитель, доверенность № 15 от 25.02.2011 приобщена к материалам дела
 
    3. Копосов А.М. – представитель, доверенность № 976 от 17.08.2011 приобщена к материалам дела).
 
 
    Муниципальное унитарное предприятие «ИжГорЭлектроТранс» (далее – ИжГЭТ» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, чьи интересы представляет Управление Федерального казначейства по Удмуртской Республике, с участием третьих лиц Министерства социальной защиты Удмуртской Республики о взыскании 59 182 752 руб. 00 коп. убытков по возмещению выпадающих доходов от реализации льготных проездных билетов за 2009 года на основании ст.16, 1069, 1071 Гражданского кодекса РФ.
 
    В ходе судебного разбирательства судом в соответствии со ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Удмуртская Республика в лице Министерства финансов Удмуртской Республики и открытое акционерное общество «Ижевское производственное объединение пассажирского транспорта».
 
    Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и на основании ст.ст. 16, 790, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Представитель ответчика исковые требования оспорил по основаниям, изложенным в отзыве на иск (л.д.107-109), сославшись на то, что истец не указывает нормативных актов, которыми установлено, что Российская Федерация обязана финансировать льготы в виде бесплатного проезда. Кроме того, в Удмуртской Республике действует Постановление Правительства УР от 19 декабря 2005 г. № 170 «О предоставлении мер социальной поддержки по проезду на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике», которым для отдельных категорий граждан устанавливается проезд на всех видах городского транспорта общего пользования и автомобильного транспорта пригородного сообщения (кроме такси) по социальному проездному билету. Нормативные акты федерального уровня не содержат норм, устанавливающих меры социальной защиты и социальной поддержки в виде предоставления льгот по оплате проезда в общественном транспорте, указанные меры поддержки оказываются на основании нормативного правового акта субъекта Российской Федерации - Удмуртской Республики и является ее расходным обязательством.В соответствии с ч. 3 ст. 308 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон. Российская Федерация стороной по договору не являлась, право на распоряжение средствами   федерального   бюджета   органам   государственной   власти   субъекта нормативными актами не передано. Действующее законодательство также не устанавливает обязанности Российской Федерации по финансированию льгот в виде бесплатного проезда. Следовательно, обязательств по указанному договору Российская Федерация на себя не принимала и убытки истцу возмещать не должна. По мнению ответчика, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что действия Министерства финансов Российской Федерации признаны незаконными и именно они повлекли для истца причинение убытков, а также доказательств того, что Российская Федерация знала о наличии задолженности перед истцом.
 
    Представитель Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики представил письменные пояснения по иску, в которых указал на то, что в 2009 году из федерального бюджета на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Удмуртской Республики для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации, были выделены денежные средства в размере 17 591 300,00 руб. (таблица 38 приложения 19 к Федеральному закону от 24.11.2008 № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»). Вся выделенная из федерального бюджета сумма была перечислена Минсоцзащиты УР транспортным организациям Удмуртской Республики: ОАО «ИжГорЭлектроТранс» были перечислены денежные средства в размере 7 222 944 руб., ОАО «Удмуртавтотранс» - 2 691 939 руб., ОАО «ИПОПАТ» - 7 457 684 руб., ОАО «Речной порт Сарапул» - 53 404 руб., ГУП г. Ижевска «Пристань Ижевск» - 34 480 руб., индивидуальные предприниматели 130 942 руб., в связи с чем, Минсоцзащиты УР в 2009 году выполнило свои обязательства в полном объеме, распределив и перечислив транспортным предприятиям Удмуртской Республики все выделенные из федерального бюджета денежные средства на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан предоставление мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации.
 
    Представитель Министерства финансов Удмуртской Республики представил письменные пояснения, в которых указал на то, что Федеральным законом № 122-ФЗ от 22.08.2004 г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 122-ФЗ) с 01.01.2005 г. отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан, в том числе в соответствии с законодательными актами, перечисленными выше. Вместе с тем Закон № 122-ФЗ предписал органам государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации обеспечить сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан. Согласно ст.ст.3, 6, 32, 44, 63, 110, 139 Закона № 122-ФЗ меры социальной защиты инвалидов, ветеранов и других указанных выше категорий граждан являются расходным обязательством Российской Федерации, за исключением мер, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов.В целях реализации Закона № 122-ФЗ и обеспечения на территории Удмуртской Республики мер социальной поддержки вышеуказанных категорий граждан, Правительством Удмуртской Республики было принято постановление № 170 от 19.12.2005 «О предоставлении мер социальной поддержки по проезду на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике». Механизм реализации данного постановления установлен Положением о порядке реализации и учете социальных проездных билетов, дающих право на проезд отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения (кроме такси), возмещении выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов, утвержденным распоряжением Правительства УР № 183-р от 02.03.2006 (далее - Положение). В соответствии с Положением выпадающие доходы транспортных организаций Удмуртской Республики, осуществляющих перевозку пассажиров по единому социальному проездному билету, возмещаются за счет и в пределах средств, переданных из федерального бюджета в бюджет Удмуртской Республики - в части проездных билетов гражданам, меры социальной поддержки которых являются расходным обязательством Российской Федерации (Федеральный регистр льготников), за счет и в пределах средств бюджета Удмуртской Республики - в части проездных билетов гражданам, меры социальной поддержки которых являются расходным обязательством Удмуртской Республики (Региональный регистр льготников). Уполномоченным органом исполнительной власти УР по реализации Положения является Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики. В соответствии с п.3 Положения организации транспорта ведут раздельный учет продажи социальных проездных билетов гражданам, включенным в федеральный и региональный регистры лиц, имеющих право на меры социальной поддержки. Соответственно расходы по обеспечению равной транспортной доступности льготной категории граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, осуществляются за счет средств федерального бюджета, так как согласно ст.ст. 3, 6, 32, 44, 63,110, 139 Закона № 122-ФЗ меры социальной защиты инвалидов, ветеранов и других указанных выше категорий граждан являются расходным обязательством Российской Федерации, финансирование расходов на их предоставление осуществляется из федерального бюджета. Статьей 13 Федерального закона от 24.11.2008 № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» и приложением 19 к указанному закону выделены и распределены бюджетам субъектов РФ межбюджетные трансферты на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта РФ для отдельных категорий граждан, оказание социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и субъектов РФ. Удмуртской Республике на 2009 год указанные трансферты распределены в сумме 175 913 тыс. руб. Согласно Закону УР от 24.06.20010 № 28-РЗ «Об исполнении бюджета Удмуртской Республики за 2009 год» кассовое исполнение указанных межбюджетных трансфертов составило 175 913 тыс. руб. Таким образом, межбюджетные трансферты, выделенные из федерального бюджета бюджету УР в 2009 году на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых, относится к ведению РФ, израсходованы в полном объеме и по целевому назначению.
 
    Представитель открытого акционерного общества «Ижевское производственное объединение пассажирского транспорта» пояснений по иску не представил, пояснив, что требования истца являются обоснованными.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей истца, третьих лиц, арбитражный суд
 
у с т а н о в и л :
 
    Как следует из материалов дела, 09 февраля 2009 года между Муниципальным унитарным предприятием «ИжГорЭлектроТранс» (далее - истец, МУП «ИжГЭТ») и Министерством социальной защиты населения Удмуртской Республики (далее - Министерство) был заключен договор № 144, предметом которого является возмещение МУП «ИжГЭТ» выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», «О реабилитации жертв политических репрессий», «О донорстве крови и ее компонентов» (далее - отдельные категории граждан), финансируемые за счет средств федерального бюджета или бюджета Удмуртской Республики (п.1.1 договора).
 
    Возмещение выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов производится в соответствии с Постановлением № 170 от 19.12.2005 «О предоставлении мер социальной поддержки по проезду на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике», распоряжением Правительства Удмуртской Республики  от 02.03.2006 № 183-р «О порядке реализации и учета социальных проездных билетов, дающих право на проезд отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения (кроме такси), возмещение выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов» (п.1.2), сроком действия с 01.01.2009 по 31.12.2009 (п.4.4 договора).
 
    МУП «ИжГЭТ» обязалось организовать реализацию социальных проездных билетов отдельным категориям граждан при предъявлении паспорта и документа, дающего право на приобретение социального проездного билета (п.2.1.2), а Министерство обязуется возмещать МУП «ИжГЭТ» выпадающие доходы, связанные с реализацией социальных проездных билетов, за счет и в пределах федерального бюджета или бюджета Удмуртской Республики (п.2.2.1).
 
    МУП «ИжГЭТ» ежемесячно в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным, составляет и предоставляет Министерству сводный отчет, подтверждающий количество реализованных социальных проездных билетов в отчетном месяце, расчет суммы выпадающих доходов от их реализации, с указанием категорий граждан, включенным в федеральный и региональный регистры (п.3.1 договора).
 
    В соответствии с п. 3.2 договора Министерство и МУП «ИжГЭТ» в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным, подписывают сводный акт сверки, подтверждающий количество  реализованных социальных проездных билетов в очередном месяце  и сумму выпадающих доходов, подлежащую возмещению за счет  средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики.
 
    1 сентября 2009 года МУП «ИжГЭТ» и Министерство заключили новый договор № 626 о порядке и условиях реализации социальных проездных билетов, установив срок его действия до 31.12.2009г. и признав договор № 144 от 09.02.2009г. утратившим силу с 01.09.2009г.
 
    01.10.2007 между Министерством социальной защиты населения Удмуртской Республики, Отделением Пенсионного фонда  РФ по Удмуртской Республике, МУП «ИжГЭТ», ОАО «ИПОПАТ»  и ФГУП «Почта России» был заключен договор № 488/1 18-35/1233 от 01.10.2007г. о порядке и условиях реализации социальных проездных билетов на территории Ижевска и Завьяловского района.
 
    Дополнительным соглашением от12.03.2009 срок действия договора № 488/1, 18-35/1233 от 01.10.2007 продлен до 31.12.2009.
 
    По условиям пунктов, 2.4.1, 2.4.4, 2.4.5, 2.4.6 указанного договора исполнитель обязался организовать реализацию социальных проездных билетов через сеть отделений почтовой связи, обеспечить раздельный учет продажи билетов отдельным категориям граждан, включенным в федеральный, региональный или муниципальный регистры, предоставлять заказчикам (в том числе и истцу) акты выполненных работ по реализации билетов в согласованной сторонами форме и перечислять заказчикам выручку от реализации социальных проездных билетов.
 
    В период с января по декабрь 2009 г. ФГУП «Почта России» реализовывало на территории г.Ижевска и Завьяловского района Удмуртской Республики социальные проездные билеты и ежемесячно в соответствии с условиями договора  № 488/1, 8-35/1233 предоставляло заказчикам: акты выполненных работ по реализации социальных билетов (с указанием количества реализованных билетов), которые со стороны заказчиков подписывались ОАО «ИПОПАТ» и МУП «ИжГорЭлектроТранс»; акты распределения реализованных социальных билетов между ОАО «ИПОПАТ» и МУП «ИжГорЭлектроТранс» (л.д. 25-56).
 
    Выполнение МУП «ИжГЭТ» обязательств по вышеуказанным договорам подтверждается актами выполненных работ по реализации отдельным категориям граждан социальных проездных билетов за январь - декабрь 2009 года; актами распределения социальных проездных билетов между МУП «ИжГЭТ», ОАО «ИПОПАТ», ЗАО «АТК № 373», сводными отчетами МУП «ИжГЭТ» о количестве реализованных социальных проездных билетов гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки за счет средств Федерального бюджета  за январь - декабрь 2009 года.
 
    Общая сумма выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов гражданам, включенным в федеральный регистр, подлежащих выплате МУП «ИжГЭТ» за период с 01.01.2009 года по 31.12.2009 года, исходя из порядка расчета сумм выпадающих доходов, предусмотренного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 19.12.2005г. № 170 (в редакции постановлений Правительства УР от 22.01.2007 № 5, от 24.12.2007 № 203, от 24.03.2008 № 61, от 23.03.2009 № 63) и распоряжения Правительства Удмуртской Республики от 02.03.2006 № 183-р   (в  редакции  постановления  Правительства  Удмуртской Республики от  24.12.2007 № 203, распоряжений Правительства Удмуртской Республики от 16.07.2007 № 632-р, от 18.08.2008 № 762-р, от 20.07.2009 № 601-р) составила 66 405 696 (Шестьдесят шесть миллионов четыреста пять тысяч шестьсот девяносто шесть) рублей.
 
    За указанный период МУП «ИжГЭТ» были возмещены суммы выпадающих доходов по предоставлению транспортных услуг отдельным категориям граждан, включенным в федеральный регистр, в сумме 7 222 939 руб.
 
    Задолженность за период с января по декабрь 2009 года по возмещению МУП «ИжГЭТ» суммы выпадающих доходов по предоставлению транспортных услуг отдельным категориям граждан, включенным в федеральный регистр, составляет 59 182 752 руб., согласно представленному истцом расчету (л.д.7).
 
    Считая, что выпадающие доходы должны быть возмещены за счет средств бюджета Российской Федерации, истец обратился в суд с настоящим иском о взыскании с ответчика 59 182 752 руб. в возмещение выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов.
 
    Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.
 
    Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими  силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.10.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан. Вместе с тем Закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающее сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.
 
    Согласно статьям 3, 6, 32, 44, 63, 110, 139 названного Закона меры социальной защиты и поддержки отдельных категорий граждан, установленные федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальных гарантиям гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», «О реабилитации жертв политических репрессий», «О донорстве крови и ее компонентов», являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что возложение на субъект Российской Федерации обязанности по финансированию установленных Российской Федерацией льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что в силу пункта 4 статьи 130, статей 133 и 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2005), раздела 4 Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 № 584, должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций. Если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
 
    В соответствии со ст.13 Федерального закона от 24.11.2008 № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» и приложением 19 к указанному закону выделены и распределены бюджетам субъектов РФ межбюджетные трансферты на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта РФ для отдельных категорий граждан, оказание социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и субъектов РФ. Удмуртской Республике на 2009 год указанные трансферты распределены в сумме 175 913 тыс. руб. Согласно Закону Удмуртской Республики от 24.06.20010 № 28-РЗ «Об исполнении бюджета Удмуртской Республики за 2009 год» кассовое исполнение указанных межбюджетных трансфертов составило 175 913 тыс. руб.
 
    В свою очередь, Министерством социальной защиты населения выделенная из федерального бюджета сумма была перечислена транспортным организациям Удмуртской Республики, в частности,  ОАО «ИжГорЭлектроТранс» были перечислены денежные средства в размере 7 222 944 руб.
 
    Размер невозмещенных выпадающих доходов в 2009 году составил 59 182 752 руб., что подтверждается представленными в материалы дела актами выполненных работ по реализации отдельным категориям граждан социальных проездных билетов за январь - декабрь 2009 года; актами распределения социальных проездных билетов между МУП «ИжГЭТ», ОАО «ИПОПАТ», ЗАО «АТК № 373», сводными отчетами МУП «ИжГЭТ» о количестве реализованных социальных проездных билетов гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки за счет средств Федерального бюджета  за январь - декабрь 2009 года.
 
    При этом размер выпадающих доходов рассчитан истцом в соответствии с Положением о порядке реализации и учете социальных проездных билетов, дающих право на проезд отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения (кроме такси), возмещении выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов (утверждено Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 02.03.2006 № 183-р).
 
    Размер выпадающих доходов от реализации социальных билетов рассчитан в виде разницы между средневзвешенной ценой одного проездного билета (установлена Постановлениями Региональной энергетической комиссии Удмуртской Республики от 11 декабря 2008 года № 17/4, от 24 декабря 2009 года № 16/34) и стоимостью месячного социального проездного билета (установлена Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 19.12.2005 № 170 с последующими изменениями).
 
    Также при определении размера выпадающих доходов в 2009 году истец руководствовался актами выполненных работ по реализации социальных
 
    билетов, актами распределения реализованных социальных билетов между
 
    ОАО «ИПОПАТ» и МУП «ИжГорЭлектроТранс», актами сверки.
 
    С учетом изложенного суд пришел к выводу, что предъявленные истцом к возмещению расходы в виде выпадающих доходов, связанных с реализацией истцом в 2009 году социальных проездных билетов, в соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации являются убытками (реальным ущербом) истца, в связи с чем, и на основании ст.ст. 16, 790, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации требования истца о взыскании с ответчика 59 182 752 руб. подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Суд считает, что в соответствии с пунктами 16-19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий по требителей, является публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.
 
    При решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), учитываются положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.
 
    Возложение на субъект Российской Федерации обязанности по финансированию установленных Российской Федерацией льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что должно сопровождаться передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам. При недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации.
 
    Таким образом, Российская Федерация, установив в федеральных законах льготы для отдельных категорий граждан в виде бесплатного проезда, приняла на себя и обязанность полного возмещения транспортным организациям расходов по предоставлению данных льгот за счет средств федерального бюджета.
 
    Неисполнение публично-правовым образованием Российской Федерацией обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, повлекшее возникновение у транспортной организации убытков, связанных с расходами по предоставлению льгот, установленных федеральным законодательством и не обеспеченных финансированием из федерального бюджета, свидетельствуют о наличии вины ответчика в причинении убытков истцу.
 
    Обязанность Российской Федерации по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения.
 
    С учетом изложенного истец обоснованно обратился в арбитражный суд с иском о взыскании убытков в размере 59 182 752 руб. с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации.
 
    В силу ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на ответчика и подлежат возмещению истцу.
 
    Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
 
Решил :
 
    1. Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН 1037739085636, ИНН 7710168360), г. Москва за счет казны Российской Федерации в пользу «ИжГорЭлектроТранс», (ОГРН 1021801656304, ИНН 1826000133) г.Ижевск 59 182 752 руб. убытков и 200 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.
 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
 
    Судья                                                                            М.В.Лиуконен