Дата принятия: 08 сентября 2011г.
Номер документа: А71-6622/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Ижевск Дело № А71-6622/2011
08 сентября 2011г. А17
Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2011г.
Решение в полном объеме изготовлено 08 сентября 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Валиевой З.Ш.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Шишкиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике, г.Ижевск
к Закрытому акционерному обществу «Логос-Линк», г. Ижевск
о привлечении к административной ответственности.
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Демышева А.Н. по доверенности от 22.06.2010г.;
Ивыгина Е.И. по доверенности от 22.06.2010г.,
от ответчика: Макариковой И.В. по доверенности от 16.06.2011г.,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике, г.Ижевск (далее - Роскомнадзор) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с требованиями о привлечении ЗАО «Логос-Линк» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Определением от 15.08.2011г. заявления Роскомнадзора объединены в одно производство в рамках дела А71-6622/2011-А17, производство по делу начато с начала.
ЗАО «Логос-Линк» в отзывах на заявления признало факт нарушения лицензионных требований и условий, указало, что осознало и раскаивается в совершении правонарушения.
Из представленных по делу доказательств следует, что в период с 01.06.2011г. по 20.06.2011г. должностными лицами Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике на основании приказа руководителя управления от 25.05.2011г. № 253 проведена внеплановая документарная проверка с целью контроля за соблюдением ЗАО «Логос-Линк» обязательных требований в сфере связи и лицензионных условий при осуществлении деятельности по лицензиям № 83335, 83336, 83337 от 27.12.2010г.
В ходе проверки установлено, что ЗАО «Логос-Линк» не обеспечило реализацию требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, чем нарушило п. 10 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензиями № 83335, 83336 от 27.12.2010г.; п. 9 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 83337 от 27.12.2010г.; п. 2 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»; п. 7 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.08.2005г. № 538; п. 10 раздела XIVПеречня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации; п. 10 раздела XVПеречня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации; п. 9 раздела XVIПеречня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства от 18.02.2005г. № 87, а именно: не обеспечило реализацию требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, выполнило условия согласованного с УФСБ РФ по УР плана мероприятий по внедрению технических средств СОРМ.
По результатам проверки административным органом составлен акт проверки №А-18-0073 от 17.06.2011г.
27 июня 2011г. в отношении общества в присутствии директора Занозина О.В.составлены протоколы об административных правонарушениях в области предпринимательской деятельности по факту совершения ЗАО «Логос-Линк» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ.
В соответствии со ст. 203 АПК РФ, ст. 23.1 КоАП РФ Управление Роскомнадзора по Удмуртской Республике обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ЗАО «Логос-Линк» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.
Оценив представленные доказательства, выслушав представителей Роскомнадзора арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо подлежит административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде штрафа в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.
В соответствии с п. 2 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.
Правительством РФ принято Постановление от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий».
В пункте 10 параграфа XIV Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации в качестве лицензионного условия значится обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.
В пункте 10 параграфа XV Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации в качестве лицензионного условия значится обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.
В пункте 9 параграфа XVI Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи в качестве лицензионного условия значится обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.
Пунктом 4 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи» установлено, что порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 г. № 538 утверждены Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
Пунктом 2 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных данным Постановлением Правительства Российской Федерации, предусмотрено, что уполномоченными органами, осуществляющими взаимодействие с операторами связи при проведении в рамках оперативно-розыскной деятельности оперативно-розыскных мероприятий, связанных с использованием технических средств, в том числе в интересах других уполномоченных органов, являются органы Федеральной службы безопасности.
Согласно п. 4 этих же Правил сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-розыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.
При этом, в соответствии с п. 7 Правил ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом Федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств, в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.
План разрабатывается в срок до 3 месяцев с даты подачи оператором связи заявления в орган Федеральной службы безопасности. План составляется в 3 экземплярах, из которых 2 экземпляра представляются оператором связи соответственно в Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и орган Федеральной службы безопасности, 1 экземпляр хранится у оператора связи.
Ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа Федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и оператора связи, а в случае, указанном в пункте 3 данного Постановления, органа внутренних дел (п. 10 Правил).
Таким образом, мероприятия по реализации СОРМ на узле сети связи лицензиата должны быть организованы в соответствии с планом мероприятий по внедрению технических средств и в определенные в нем сроки.
ЗАО «Логос-Линк» имеет лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи: № 83335 от 27.12.2010г. на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, № 83336 от 27.12.2010г. на оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, 83337 от 27.12.2010г. на оказание телематических услуг связи.
Согласно п. 10 лицензионных условий к лицензии № 83335, 83336, а также п. 9 лицензионных условий к лицензии № 83337 лицензиат обязан реализовать устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры к недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.
Основанием для обращения заявителя в арбитражный суд послужило установление факта неисполнения ЗАО «Логос-Линк» плана мероприятий по внедрению технических средств СОРМ на сети документальной электросвязи, согласно которому ЗАО «Логос-Линк» в срок до 30.09.2011г. сдает СОРМ УФСБ РФ по УР в эксплуатацию, при этом план предусматривает проведение ряда подготовительных мероприятий по внедрению СОРМ.
Как было установлено в ходе проверки, подтверждается материалами дела и признано ЗАО «Логос-Линк», мероприятия в рамках указанного плана в установленные сроки не выполнены. В том числе, по состоянию на 17.06.2011г. ЗАО «Логос-Линк» не согласовано с УФСБ по УР техническое решение на реализацию функций СОРМ, не заключен контракт на поставку и монтаж специальных технических средств с выбранной по согласованию с ФСБ организацией-подрядчиком.
Вина общества в совершении административного правонарушения Управлением Роскомнадзора по Удмуртской Республике доказана, установлена судом и подтверждается материалами дела. Доказательств невозможности соблюдения ответчиком обязательных требований и лицензионных условий в сфере связи и массовых коммуникаций в материалах дела не имеется.
Довод заявителя о том, что сроки реализации первых пунктов плана мероприятий пропущены ввиду несвоевременного согласования плана УФСБ по УР, судом не принимается. Заявителем не представлено доказательств принятия каких-либо мер по скорейшему согласованию плана уполномоченным органом. Кроме того, исходя из содержания плана, отсутствие согласования не препятствовало его реализации оператором связи.
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) ЗАО «Логос-Линк» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении не допущено.
Заявленное требование о привлечении ЗАО «Логос-Линк» к административной ответственности подлежит удовлетворению.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ст. 4.1 КоАП РФ).
При назначении наказания судом учтено, что правонарушение совершено ЗАО «Логос-Линк»по трем лицензиям, в связи с чем, общество подлежит привлечению к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензии на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в пределах максимального размера санкции в размере 40000 руб.
Обстоятельств, позволяющих признать совершенное ООО «ТелеСеть»правонарушение малозначительным, судом не установлено.
Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд УР
РЕШИЛ:
1. Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике о привлечении Закрытого акционерного общества «Логос-Линк», г. Ижевск к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ удовлетворить.
2. Привлечь Закрытое акционерное общество «Логос-Линк», г. Ижевск, ИНН 1831057103, место регистрации г. Ижевск, ул. 3-я Подлесная, 39, к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде взыскания штрафа сорок тысяч рублей.
3. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней, начиная с даты вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Удмуртской Республике (Управление Роскомнадзора по УР) ИНН 1831098124, КПП 183101001, счет № 40101810200000010001 в ГРКЦ НБ УР г. Ижевск, БИК 049401001, КБК 09611690040040000140, ОКАТО 94401000000.
Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.
4. Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня принятия.
5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www. 17aas.arbitr.ru.
Судья Валиева З.Ш.
