Дата принятия: 26 августа 2011г.
Номер документа: А71-6563/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-6563/2011
26 августа 2011г.
Резолютивная часть решения объявлена 19 августа2011г.
Решение в полном объеме изготовлено 26 августа 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С.Коковихиной при ведении протокола судебного заседания секретарем Я.В. Пушкаревой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в поселке Ува, п. Ува
к Обществу с ограниченной ответственностью « Ува-молоко», п. Ува
о привлечении к административной ответственности
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Матюшина Н.С., по доверенности от 10.02.2011г.;
от ответчика: Баско С.В., по доверенности от 22.12.2010г.;
Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в поселке Ува (далее по тексту – заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд УР о привлечении ООО «Ува-молоко»(далее по тексту –ответчик, общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании заявитель требования поддержал, привел доводы, изложенные в заявлении.
ООО «Ува-молоко» требования не признало, представило отзыв на заявление, в котором указало, что заявителем нарушен процессуальный порядок отбора проб и передачи этих проб на анализ. Заявителем было превышено предельное время передачи проб, в акте отсутствуют указание при какой температуре хранилась отобранная проба масла. Кроме того, отсутствуют объяснения работников ответчика, в которых явно признавалось наличие растительных жиров в масле.
В судебном заседании 18 августа 2011г. по ходатайству ответчика был объявлен перерыв до 19 августа 2011г. После перерыва судебное заседание было продолжено 19 августа 2011г. с участием тех же представителей сторон.
Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд установил.
При проведении 16.05.2011г. плановой выездной проверки в отношении индивидуального предпринимателя Вохмина М.В. в магазине, расположеном по адресу: пос. Ува, ул. Механизаторов, д.6 был произведен отбор проб масла шоколадного монолит, изготовитель ООО «Ува-Молоко», дата выработки 25.04.2011г., для проведения лабораторных исследований. Согласно представленного 07.06.2011г. протокола лабораторных исследований №680 от 18.05.2011г., отобранный образец масла шоколадного фальсифицирован жирами немолочного происхождения, не соответствует Федеральному закону «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» № 88-ФЗ от 12.06.08г. В исследованном образце продукции соотношение массовых долей метиловых эфиров стеариновой жирной кислоты к лауриновой жирной кислоте молочного жира – 1,6 при норме от 1,9 до 5,9; соотношение массовых долей метиловых эфиров ленолевой жирной кислоты к миристиновой жирной кислоте молочного жира - 0,7, при норме от 0,1 до 0,5, то есть выше допустимых границ до 2 раз.
В нарушение ч. 2 ст. 24, п.п.21,25 ст.36 ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» № 88-ФЗ от 12.06.2008г., ГОСТа 52970-2008, на этикетке масла сливочного шоколадного (дата выработки 25.04.2011г.) нанесена неполная и недостоверная информация о наименовании и составе продукта: наименование "Масло сливочное "Шоколадное", состав: сливки пастеризованные, сахар-песок, какао-порошок, ванилин. Наличие растительных жиров на этикетке не указано.
09 июня 2011г. административным органом вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «Ува-молоко» дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
09 июня 2011г. вынесено определение об истребовании сведений у ООО «Ува-молоко», то есть документов, подтверждающих выработку и реализацию (отпуск) в торговую сеть ООО «Ува-молоко» масла шоколадного даты выработки 25.04.2011г., партия № 1.
28 июня 2011г. начальник производства ООО «Ува-молоко» Глазырина Г.И. дала объяснение, из которого следует, что 25.04.2011г. было выработано масло шоколадное в количестве 160 кг. При выработке масла шоколадного было допущено нарушение технологического процесса выработки масла, а также нарушения в графике мойки технологического оборудования.
28 июня 2011г. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по УР в поселке Ува в присутствии представителя по доверенности № 054 от 15.06.2011г. начальника производства Глазыриной Г.И. составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Ува-молоко», предусмотренном ч.1 ст.19.19 КоАП РФ.
В соответствии с абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении от 28.06.2011г. передано в суд с заявлением о привлечении ООО "Ува-молоко" к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ.
Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) определяет стандарт как документ, в котором, в частности, устанавливаются правила и характеристики продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, реализации.
В соответствии со ст. 6, ст. 7 Закона № 184-ФЗ защита жизни и здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования. Требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (п. 1 ст. 46 Закона № 184-ФЗ).
Таким образом, требования государственных стандартов, касающиеся
безопасности продукции, являются обязательными к исполнению. Отклонение от обязательных требований стандартов в процессе производства и реализации (поставке) продукции влечет применение административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ.
Согласно ч.1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований технических регламентов, обязательных требований государственных стандартов за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.14, 8.23, 9.4 частью 1 статьи 12.2, частью 2 статьи 13.4, статьей 13.8, частью 1 статьи 14.4, статьей 20.4 настоящего Кодекса, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции влечет наложение административного штрафа на юридическихлиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.
В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000г. № 29-ФЗ «О качествеи безопасности пищевых продуктов» в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном Законом.
Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, не соответствующие требованиям нормативных документов; имеющие явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнения у представителей органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при проверке таких продуктов, материалов и изделий (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000г. № 29-ФЗ).
Предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, отвечать обычно предъявляемым к пищевым продуктам требованиям в части органолептических и физико-химических показателей и соответствовать установленным нормативными документами требованиям к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений (статья 15 Федерального закона от 02.01.2000г. № 29-ФЗ).
Согласно п.45 ст.4 ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» № 88-ФЗ от 12.06.2008г., сливочное масло - это масло из коровьего молока, массовая доля жира в котором составляет от 50 до 85 процентов включительно.
Согласно ч. 21 ст. 36 ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» № 88-ФЗ от 12.06.2008г., не допускается применение понятия "масло", в том числе в фирменных наименованиях изготовителей, при маркировке пасты масляной и спреда сливочно-растительного, на этикетках таких продуктов, в рекламных или иных целях, которые могут ввести в заблуждение потребителей.
Частью 25 ст.36 ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» № 88-ФЗ от 12.06.2008г. предусмотрено содержание информации маркировки молока и продуктов его переработки, расфасованных в потребительскую тару и реализуемую на территории РФ.
Согласно ч.2 ст.24 ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" от 12.06.2008г. №88-ФЗ, молоко и продукты его переработки в случае, если содержащаяся в сопровождающих их документах и на этикетках информация о них не соответствует наименованиям и (или) показателям идентификации, установленным настоящим Федеральным законом, или является недостоверной, признаются фальсифицированными и подлежат принудительному отзыву.
Приказом Ростехрегулирования от 13 октября 2008 г. N 233-ст утвержден Национальный стандарт РФ "Масло сливочное с вкусовыми компонентами. Технические условия. ГОСТ Р 52970-2008". Настоящий стандарт распространяется на сливочное масло с вкусовыми компонентами, изготовляемое из коровьего молока и/или молочных продуктов и побочных продуктов переработки молока с добавлением немолочных вкусовых компонентов и предназначенное для непосредственного употребления в пищу, общественного питания, кулинарных целей.
Требования, обеспечивающие безопасность сливочного масла с вкусовыми компонентами, изложены в разделе 5 , требования к качеству - в 4.1, требования к маркировке - в 4.3.
Как следует из материалов дела, 25.04.2011г. в маслоцехе ООО "Ува-молоко" была выработана партия масла сливочного шоколадного в количестве 160 кг, что подтверждается выпиской из журнала технологического процесса производства масла сливочного шоколадного (л.д.18-19), копией удостоверения о качестве №338 (л.д.20).
Согласно товарной накладной №1238 от 26.04.2011г., данная партия масла в количестве 20 кг была поставлена ООО "Ува-молоко" в адрес ООО "Варант", затем по товарной накладной №41287 от 26.04.2011г. поставлена ООО "Варант" ИП Вохмину М.В. (л.д.21,22).
16.05.2011г. в ходе проверки деятельности ИП Вохмина М.В. произведен отбор масла сливочного шоколадного.
Из материалов дела видно, что по результатам испытаний (протокол лабораторных испытаний № 680 от 18.05.2011г.) выявлены нарушения п.4.1.5 ГОСТа Р 52970-2008 «Масло сливочное с вкусовыми компонентами. Технические условия»:
- соотношение массовых долей метиловых эфиров стеариновой жирной кислоты к лауриновой жирной кислоте молочного жира – 1,6 при норме от 1,9 дл 5,9; соотношение массовых долей метиловых эфиров линолевой жирной кислоты к миристиновой жирной кислоте молочного жира - 0,7, при норме от 0,1 до 0,5.
Следовательно, масло шоколадное партии № 1, выработки 25.04.2011г. производства ООО « Ува-молоко» нельзя назвать маслом сливочным, так как в его составе присутствуют жиры растительного происхождения, что является нарушением п.45 ст.4 ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» № 88-ФЗ от 12.06.2008г., п.4.1.5 ГОСТа Р 52970-2008, п.5.1.7 ГОСТа 52253-2004.
Как следует из представленной в материалы дела этикетки масла сливочного (л.д.25), информация о содержании в масле сливочном жиров растительного происхождения не содержится, что является нарушением ч.2 ст.24 ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию", п.4.3 ГОСТ Р 52970-2008.
Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с ч.1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Суд приходит к выводу, что административным органом представлены надлежащие доказательства вины ООО «Ува-молоко»: протокол лабораторных исследований от 18.05.2011г. № 680, копия журнала технологического процесса производства масла сливочного шоколадного, копия удостоверения о качестве №338, товарная накладная от 26.04.2011г. №1238 ООО « Ува-молоко» покупателю ООО «Варант», товарная накладная ООО «Варрант» № 41287 от 26.04.2011г. покупателю ИП Вохмин М.В., у которого и были отобраны пробы на лабораторные исследования, объяснительная начальника производства Глазыриной Г.И. от 28.06.2011г., объяснительная мастера маслоцеха Наймушиной Т.Н. от 10.0666.2011г., акт забраковки от 28.04.2011г., приказ от 14.06.2011г. №502, протокол об административном правонарушении от 28.06.2011г.
ООО « Ува-молоко» имело возможность соблюсти нормы и требования указанного ГОСТа и закона, однако, не предприняло достаточных мер для их соблюдения.
Доводы Общества о том, заявителем нарушен порядок отбора проб, поскольку пробы переданы на анализ с превышением предельного времени передачи проб, предусмотренном п.2.14.3 ГОСТ 26809-86, в акте отбора проб не указана температура хранения пробы масла, кроме того, отсутствуют данные об опечатке отобранных проб, судом не принимаются. Данные доводы не свидетельствуют о нарушении требований ГОСТ Р 52970-2008, ст. 26.4, 26.5 КоАП РФ. Кроме того, Обществом не представлено доказательств того, что данные обстоятельства могли повлиять на результаты лабораторных исследований, отраженных в протоколе №680 от 18.05.2011г.
Довод ответчика об отсутствии объяснений работников Общества, которыми бы подтверждалось наличие растительных жиров в масле сливочном, судом не принимается. Поскольку совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждается факт наличия растительных жиров с превышением предельно -допустимых концентраций в масле сливочном "Шоколадное", выработанного ООО "Ува-молоко" 25.04.2011г.
Нарушений порядка привлечения ответчика к административной ответственности судом не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности - начальника производства Глазыриной Г.И., действующей по доверенности № 054 от 15.06.2011г., которая предусматривала право представлять интересы ООО «Ува-молоко» в Управлении Роспотребнадзора по УР.
Срок для привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек, днем обнаружения административного правонарушения является 07.06.2011г.
При изложенных обстоятельствах, заявленное требование о привлечении ООО « Ува-молоко» к административной ответственности по ч. 1 ст.19.19 КоАП РФ подлежит удовлетворению.
С учетом изложенного, ООО «Ува-молоко» за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, подлежит привлечению к административной ответственности в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, в размере сорока тысяч рублей.
Учитывая, что в соответствии актом забраковки от 28.04.2011г. масло сливочное «Шоколадное», выработанное 25.04.2011г. отправлено на промпереработку(л.д.27), следовательно дополнительное наказание в виде конфискации продукции не имеется возможности применить.
Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики
Р Е Ш И Л:
1. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Ува-молоко", расположенное по адресу: Удмуртская Республика, Увинский район, п. Ува, ул. Механизаторов, д.6, ОГРН 1101821000423 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ООО "Ува-молоко" административное наказание в виде штрафа в размере 40000 (сорока тысяч) руб.
2. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам: получатель – УФК по Удмуртской Республике (Управление Роспотребнадзора по УР) расчетный счет 40101810200000010001 в ГРКЦ НБ г. Ижевск, ИНН 1835064045, КПП 183501001, БИК 049401001, код бюджетной классификации (КБК) 141 1 16 90050 05 0000 140, ОКАТО 94244551000. Тип платежа –АШ. Назначение платежа: административный штраф.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение 10 дней со дня принятия.
Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья Т.С.Коковихина
