Дата принятия: 04 августа 2011г.
Номер документа: А71-6444/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-6444/2011
04 августа 2011г.
Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2011г.
Полный текст решения изготовлен 04 августа 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Кудрявцева М.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шемякиной И.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью «Волна», с. Красногорское
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Удмуртской Республики (Управление Росреестра по УР), гор. Ижевск,
об отмене постановлений о назначении административного наказания и признании недействительными предписаний об устранении нарушений земельного законодательства
В судебном заседании присутствовали представители
от заявителя: Свалов П.А. ген. дир., паспорт
от административного органа: не явился, извещен, уведомление 11260 о вручении 06.07.2011
ООО «Волна» (далее заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлениям об отмене постановлений Заместителя главного государственного инспектора Удмуртской Республики по использованию и охране земель Изотовой Л.И. от 17.06.2011 №№ 156-2011, 157-2011, 158-2011 о назначении административных наказаний, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении правонарушений, предусмотренных статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто штрафу в размере 10 000 руб. по каждому постановлению.
Общество также просит признать незаконными предписания Управления Росреестра от 17.06.2011 по делам №№ 156-2011, 157-2011, 158-2011 об устранений нарушений земельного законодательства
Изучив материалы дела, заслушав объяснение заявителя, суд установил.
Общество на основании договоров аренды, заключенных с Администрацией Муниципального образования «Красногорский район» арендует нежилые помещения, в том числе:
по договору № 32 от 11.01.2008 нежилое помещение общей площадью 35,9 кв. м. расположенное по адресу УР, Красногорский район, с. Валамаз, ул. К.Маркса, 4, для использования под магазин;
по договору № 22 от 11.01.2008 нежилое помещение общей площадью 48,0 кв. м. расположенное по адресу УР, Красногорский район, с. Архангельское, ул. Т.Вершининой, д.14, для использования под магазин;
по договору № 23 от 11.01.2008 нежилое помещение общей площадью 80,3 кв. м. расположенное по адресу УР, Красногорский район, с. Красногорское, пер. Депутатский, д.15, для использования под магазин.
При проверке управлением Росреестра установлено, что правоустанавливающие документы на земельные участки, на которых находятся арендованные объекты недвижимости, отсутствуют. Управлением проведены контрольные замеры и определена площадь земельных участков, которые необходимы для обслуживания арендованных объектов недвижимости.
Управлением Росреестра возбуждены в отношении ООО «Волна» дела о совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 7.1 КоАП РФ, которые выразились в использовании земельных участков без оформленных в установленном порядке документов.
По результатам рассмотрения административных дел Заместителем главного государственного инспектора Удмуртской Республики по использованию и охране земель Изотовой Л.И. вынесены постановления от 17.06.2011 №№ 156-2011, 157-2011, 158-2011 о назначении административных наказаний, в соответствии с которыми общество признано виновным в совершении правонарушений, предусмотренных статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто штрафу в размере 10 000 руб. по каждому постановлению.
Заместителем главного государственного инспектора Удмуртской Республики по использованию и охране земель Изотовой Л.И. 17.06.2011 выданы ООО «Волна» предписания об устранений нарушений земельного законодательства по делам №№ 156-2011, 157-2011, 158-2011, в соответствии с которыми общество в срок до 12.12.2011 обязано оформить правоустанавливающие документы на земельные участки, на которых находятся арендованные объекты недвижимости.
Заявитель не согласился с привлечением его к административной ответственности и с предписаниями контролирующего органа и обратился за защитой в арбитражный суд.
В основание требований заявитель указал, что в его действиях отсутствует состав вменных ему административных правонарушений, предписания вынесены незаконно, так как в соответствии со ст. ст. 611, 652 ГК РФ в аренду переданы нежилые помещения, при этом законодательством не предусмотрена обязанность арендодателя передавать в аренду и земельный участок, на котором находятся арендованный объект недвижимости.
Дело в соответствии со ст. 156, 210 АПК РФ рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенного Управления Росреестра, при непредставлении административным органом отзыва на иск.
Оценив представленные по делу доказательства по правилам, установленным ст. 71 АПК РФ, суд нашел требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению исходя из следующего.
В соответствии с ст.7.1 КоАП РФ использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Отсутствие состава административного правонарушения, в том числе вины в совершении противоправных действий (бездействия), в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Заявителю в качестве административных правонарушений, предусмотренных ст. 7.1 КоАП РФ, административным органом вменено в вину использование земельных участков, на которых находятся арендованные ООО «Волна» у МО «Красногорский район» объекты недвижимости.
Законодательством не предусмотрена обязанность при заключении договора аренды недвижимого имущества в обязательном порядке передавать в аренду и земельный участок, на котором находится указанное имущество.
Пунктом 22 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" предусмотрено, что в соответствии со статьей 652 ГК РФ, если договором аренды здания или сооружения арендодателем, являющимся собственником земельного участка, не определено передаваемое арендатору право на соответствующий земельный участок, к последнему переходит на срок аренды недвижимости право пользования той частью земельного участка, которая занята зданием или сооружением и необходима для его использования по назначению.
Отсутствие в таком договоре условий об аренде земельного участка не может служить основанием для признания его недействительным.
При указанных обстоятельствах арендатор не вправе требовать в судебном порядке заключения с ним договора аренды земельного участка. Он может пользоваться земельным участком, занятым арендуемым зданием или сооружением, без соответствующего договора в силу закона в течение срока аренды недвижимости.
Вопросы арендной платы за пользование земельным участком в данном случае решаются с учетом положений пункта 2 статьи 654 ГК РФ.
Таким образом, в действиях (бездействии) заявителя отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 7.1 КоАП РФ.
Основанием для признания недействительным предписаний является также то, что оформление прав на земельный участок включает в себя его межевание и постановку на кадастровый учет. Заявитель не является собственником либо арендатором земельных участков и возложение на него бремени расходов по формированию земельных участков, является необоснованным, поскольку по общему правилу (ст. 209 ГК РФ) такое бремя возложено на собственника.
Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.
В части обжалования предписания расходы по государственной пошлина на основании ст. 110 АПК РФ с учетом принятого по делу решения должны быть возложены на ответчика. Однако Управление Росреестра в силу ст. 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождено, в связи с чем государственная пошлина взысканию в доход бюджета не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики
Р Е Ш И Л :
1. Постановления заместителя главного государственного инспектора Удмуртской Республики по использованию и охране земель Изотовой Л.И. от 17.06.2011 по делам №№ 156-2011, 157-2011, 158-2011
о назначении административных наказаний признать незаконными и отменить.
2. Признать недействительными предписания Управления Росреестра по УР от 17.06.2011 по делам №№ 156-2011, 157-2011, 158-2011
3.Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение 10 дней со дня принятия (изготовления в полном объеме).
Судья М.Н. Кудрявцев
