Дата принятия: 16 августа 2011г.
Номер документа: А71-6443/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Ижевск Дело № А71-6443/2011
16 августа 2011г. А17
Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2011г.
Полный текст решения изготовлен 16 августа 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Валиевой З.Ш. при ведении протокола судебного заседания секретарем Беляевой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Российской Федерации, г. Ижевск
к индивидуальному предпринимателю Мещанкину Михаилу Николаевичу, с. Юкаменское
о привлечении к административной ответственности
с участием сторон:
от заявителя: Забелина В.В. по доверенности от 01.06.2011г.
от ответчика: не явился, ходатайство,
УСТАНОВИЛ:
Управление государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта РФ г.Ижевск обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя Мещанкина М.Н. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФза осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
От ответчика поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Дело на основании ст. ст. 123, 205 АПК РФ рассмотрено в отсутствие ответчика, неявка которого не является препятствием для рассмотрения дела.
Согласно материалам дела предприниматель Мещанкин М.Н. имеет лицензию Министерства транспорта Российской Федерации № АСС-18-079790 от 31.08.2005г. на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.
В период с 23.06.2011г. по 29.06.2011г. на основании приказа руководителя Управления государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта РФ от 20.06.2011г. № 456 сотрудниками Управления проведена внеплановая выездная проверка соблюдения предпринимателем Мещанкиным М.Н. обязательных требований, установленных федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, регламентирующими деятельность автомобильного транспорта при осуществлении перевозок, и обязательных требований технических регламентов применяемых к транспортным средствам.
Поводом для проведения проверки послужила жалоба управляющего Глазовским филиалом ОАО «Удмуртавтотранс» о нарушении предпринимателем Мещанкиным М.Н. лицензионных требований и условий.
В ходе проверки установлено, что предпринимателем Мещанкиным М.Н. при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом допущены нарушения п.п. «б» п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №637 от 30.10.2006г., а именно: предприниматель без согласования с Администрацией муниципального образования «Юкаменский район» и муниципальным образованием «Глазовский район» открыл и обслуживает маршрут «д. Ново-Елово – г. Глазов», что является отклонением от согласованного с Администрацией муниципального образования «Юкаменский район» маршрута движения автобуса.
При этом, не организовано обследование автобусного маршрута на соответствие требованиям безопасности движения перед их открытием и в процессе эксплуатации - не реже двух раз в год (к осенне-зимнему и весенне-летнему периоду). По маршруту «Ново-Елово – Глазов» не составлены и не утверждены паспорт и схема маршрута с указанием опасных участков. Регулярная перевозка пассажиров и багажа по маршруту «Ново-Елово – Глазов» осуществляется предпринимателем Мещанкиным М.Н. без расписания. При работе на маршруте «Ново-Елово – Глазов» водители не имеют путевых листов, не обеспечены графиками движения на маршруте с указанием времени и места остановок, схемой маршрута с указанием опасных участков.
По результатам проверки Управлением автодорожного надзора по УР29.06.2011г. составлены акт проверки № 114036 и протокол № 009027 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с требованием о привлечении предпринимателя Мещанкина М.Н. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению на основании следующего.
В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования и условия представляют собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Порядок лицензирования указанного вида деятельности, определен Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006г. №637 (далее - Положение о лицензировании).
Согласно подпункту «б» п. 4 Положения о лицензировании требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативно-правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
В соответствии с п.п. 4.15-4.19 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 (далее – Положение о безопасности) с целью оценки соответствия технического состояния и уровня содержания автомобильных дорог, улиц, искусственных сооружений, железнодорожных переездов, паромных переправ, их инженерного оборудования требованиям безопасности движения комиссией, утвержденной соответствующими органами исполнительной власти, производится обследование автобусных маршрутов перед их открытием и в процессе эксплуатации - не реже двух раз в год (к осенне-зимнему и весенне-летнему периоду) в порядке, определяемом действующими законодательными и иными нормативными правовыми документами.
Соответствие маршрутов требованиям безопасности движения определяется на основании: информации о маршруте, представляемой владельцем автобусов, осуществляющим перевозку пассажиров на обследуемом маршруте; данных о дорожных условиях на маршруте (параметрах и состоянии проезжей части, обочин, элементах плана и профиля дороги, интенсивности и составе движения, состоянии искусственных сооружений, железнодорожных переездов, паромных переправ, наличии средств организации движения и т.п.), представляемых дорожными, коммунальными и другими организациями, в ведении которых находятся дороги, искусственные сооружения, железнодорожные переезды и т.д.; сведений о местах концентрации дорожно-транспортных происшествий, их причинах, представляемых органами Государственной автомобильной инспекции; непосредственного обследования, путем визуального осмотра и инструментальных измерений в процессе проведения контрольных проездов по маршруту.
Результаты обследования оформляются актом, в котором дается заключение комиссии о возможности эксплуатации действующих и открытии новых автобусных маршрутов. В случае выявления их несоответствия требованиям безопасности (пункт 4.1 Положения о безопасности) в акте отражаются предложения комиссии о проведении неотложных и перспективных мероприятий, направленных на улучшение условий движения и предупреждение дорожно-транспортных происшествий на маршруте.
Акты обследования передаются в соответствующие органы исполнительной власти, утвердившие состав комиссии по обследованию автобусных маршрутов, для решения вопроса об открытии или продолжении эксплуатации маршрута, принятия мер по совершенствованию организации перевозок и повышению их безопасности, организации контроля за устранением недостатков в состоянии, оборудовании и содержании автомобильных дорог, улиц, искусственных сооружений. Копии актов направляются в дорожные, коммунальные и другие организации, в ведении которых находятся дороги, улицы, искусственные сооружения, железнодорожные переезды, для проведения неотложных мероприятий по устранению выявленных недостатков. Копии актов передаются также владельцам автобусов, осуществляющим перевозки на обследуемых маршрутах, для обеспечения соответствия подвижного состава дорожным условиям, использования для проведения инструктажей водителей, уточнения схем опасных участков, нормирования (корректировки) скоростей движения автобусов.
В случае несоответствия действующих автобусных маршрутов требованиям безопасности дорожного движения органами исполнительной власти соответствующих территорий, по которым проходят автобусные маршруты, на основе представлений комиссий по обследованию автобусных маршрутов могут приниматься решения о временном прекращении автобусного движения на этих маршрутах или закрытии маршрута. Представление рассматривается в трехдневный срок. Решение о прекращении автобусного движения вступает в силу немедленно после его принятия, о чем информируются владельцы автобусов, осуществляющие перевозки на соответствующих маршрутах, население (с помощью средств массовой информации и объявлений, вывешиваемых на остановках соответствующих маршрутов).
В соответствии с п.п. 2.3.6, 5.1, 5.2.1-5.2.3 Положения о безопасности организация перевозок на новых и действующих автобусных маршрутах осуществляется в установленном порядке.
Владельцы автобусов обязаны: составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков. Разрабатывать графики (расписания) движения - на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами. Обеспечить каждого водителя, выполняющего регулярные автобусные перевозки, графиком движения на маршруте с указанием времени и мест остановок в пути на отдых, обед и ночлег, схемой маршрута с указанием опасных участков (в случае рейсов большой протяженности). Обеспечить водителей необходимыми путевыми и иными документами, предусмотренными действующими нормативными правовыми актами.
Согласно п.п. 3-6 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 №112, регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям. Расписание регулярных перевозок пассажиров и багажа (далее - расписание) составляется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена обязательная остановка транспортного средства. Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта. Расписание, касающееся перевозок в междугородном сообщении, помимо сведений, указанных в пункте 5 Правил, содержит временной график прибытия транспортных средств в остановочном пункте.
В нарушение подпункта «б» п.4 Положения о лицензировании предпринимателем Мещанкиным М.Н. организовано регулярное движение автобусов по маршруту «Ново-Елово – Глазов» без согласования с Администрациями муниципальных образований «Юкаменский район» и «Глазовский район», а также без соблюдения требований законодательства к организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусным транспортом.
Факт совершения указанного правонарушения согласно объяснений, отобранных заявителем в ходе проверочных мероприятий и при составлении протокола об административном правонарушении, предпринимателем не оспаривается и подтверждается материалами дела.
Вина ответчика в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, установлена судом и подтверждается материалами дела. Суд считает, что у предпринимателя Мещанкина М.Н. не было препятствий для соблюдения законодательства. Совершению правонарушения способствовало пренебрежительное отношение ответчика к исполнению возложенных на него законом обязанностей.
Нарушений процессуального порядка привлечения предпринимателя Мещанкина М.Н. к административной ответственности со стороны заявителя судом не установлено.
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ). Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено.
С учетом изложенного, на предпринимателяМещанкина М.Н.накладывается административный штраф в минимальном размере санкции ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в сумме 3000 руб.
Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено.
Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 202-207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 14.1 ч. 3, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики
РЕШИЛ:
1. Привлечь индивидуального предпринимателя Мещанкина Михаила Николаевича, 01.05.1980 года рождения, уроженца с. Чернобаевка-восточная Белозерского района Херсонской области, проживающего по адресу: с. Юкаменское, пер. Короткий, дом 1, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 304183734200029, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и назначить административное наказание в виде взыскания штрафа в размере трех тысяч рублей.
2. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней, начиная с даты вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель: УФК по Удмуртской Республике (Управление государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике), ИНН 1835018088, КПП 183101001, счет получателя № 40101 810 2 0000 0010001, банк получателя ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России г. Ижевск, БИК 049401001, КБК 106 1 16 90050050000 140, код ОКАТО 94248000000.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья Валиева З.Ш.
