Дата принятия: 24 августа 2011г.
Номер документа: А71-6411/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71- 6411/2011
24 августа 2011г.
Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2011г.
Решение в полном объеме изготовлено 24 августа 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С.Коковихиной при ведении протокола судебного заседания секретарем Я.В. Пушкаревой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
Прокурора Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики, с. Якшур-Бодья
к Обществу с ограниченной ответственностью "Удмуртская компания", с. Якшур-Бодья
о привлечении к административной ответственности
при участии в заседании:
от заявителя – Русских И.Ю. старший помощник прокурора УР (удостоверение);
от ответчика – Виноградов А.Н., директор (паспорт), Юскин О.Ю., по доверенности от 08.08.2011г.
Прокурор Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики, с. Якшур-Бодья (далее по тексту - заявитель, Прокурор) обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Удмуртская компания", с. Якшур-Бодья(далее по тексту - ООО "УК", Общество, ответчик) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
В судебном заседании заявитель требование поддержал, по основаниям, изложенным в заявлении. Кроме того, в возражениях на отзыв указал, что фактически общество осуществляет сбор отходов, контроль за содержанием свалки и за размещением отходов на территории свалки. Отсутствие в собственности либо на балансе общества объекта размещения отходов не влияет на квалификацию вменяемого правонарушения. Факт приема и поступления отходов от юридических и физических лиц подтверждается объяснениями работников Общества.
Ответчик представил отзыв на заявление, в котором указал следующее.
ООО «Удмуртская компания» действует согласно договора № 176/2010 от 31.12.2010г. и занимается обслуживанием свалки, которая находится в ведении администрации муниципального образования Якшур-Бодьинский район. Объём работ, которые обязалась выполнять ООО «Удмуртская компания» установлен в приложении №1 договора.
Исходя из смысла договора и приложения №1 к договору, деятельность общества связана исключительно с выполнением обязанностей по обслуживанию свалки согласно договора № 176/2010 от 31.12.2010г., в рамках которого оно производит работы по очистке снега с подъездных путей, сгруживание ТБО, очистку прилегающей территории от разлетающегося со свалки мусора, ликвидацию очагов возгорания мусора на территории свалки.
Действия общества по смыслу законов от 08.08.2001г. № 128-ФЗ и от 24.06.1998г. № 89-ФЗ не являются деятельностью по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов, для осуществления которой требуется специальное разрешение (лицензия).
В судебном заседании 16 августа 2011г. объявлялся перерыв до 17 августа 2011г. После перерыва судебное заседание было продолжено 17 августа 2011г. с участием тех же представителей сторон.
По материалам дела и пояснениям представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.
В ходе проведенной 29.06.2011г. проверки прокуратурой Якшур-Бодьинского района было установлено, что ООО "Удмуртская компания" осуществляет на основании заключенного договора от 31.12.2010г. №176/2010 и муниципального контракта №24-2011 от 16.03.2011г. обслуживание свалки твердых бытовых отходов и отстойника жидких бытовых отходов, расположенной на 2 км тракта Якшур-Бодья - Старые Зятцы Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики без лицензии на осуществление такого вида деятельности.
В ходе проведенной проверки составлен протокол осмотра места происшествия от 29.06.2011г., взяты объяснения у генерального директора ООО "Удмуртская компания" Виноградова А.Н. от 31.05.2011г., от 30.06.2011г., у сторожей ООО "Удмуртская компания" Князева Ю.Н., Перевозчиковой В.Л. от 29.06.2011г. (л.д.63-70).
30.06..2011г. по факту выявленных нарушений Прокурором Якшур-Бодьинского района вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Удмуртская компания" (л.д.10-12).
В соответствии с абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 30.06.2011г. передано в суд с заявлением о привлечении ООО "Удмуртская компания" к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Частью 2 ст.14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
В силу ст.2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательской деятельностью признается самостоятельная, осуществляемая на свой страх и риск деятельность, направляемая на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнение работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
В соответствии с п.3 ст.1, п.1 ст.49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
В силу подп. 74 п.1 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", ст.9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1 - 4 класса опасности подлежит лицензированию.
Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", отходы производства и потребления (далее - отходы) – это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
Согласно п.2.4 санитарных правил "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.05.2001 N 16 на полигоны твердых бытовых отходов принимаются отходы из жилых домов, общественных зданий и учреждений, предприятий торговли, общественного питания, уличный, садово-парковый смет, строительный мусор и некоторые виды твердых промышленных отходов 3 - 4 класса опасности, а также неопасные отходы, класс которых устанавливается экспериментальными методами.
В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 N 786 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" (зарегистрирован в Минюсте России 14.08.2003 N 4981) твердые и жидкие бытовые (непромышленные) отходы относятся к отходам 3 - 5 класса опасности, в частности, к 3 классу опасности относятся "опилки древесные, загрязненные минеральными маслами (содержание масел - 15% и более)" (код 171 302 01 04 03 3)", "песок, загрязненный маслами (содержание масел 15% и более (код 314 023 03 04 03 3), "отходы от жилища" (код 911 000 00 00 00 0), которые включают в себя отходы 4 - 5 класса опасности: "отходы из жилищ несортированные" (911 001 00 01 00 4 четвертый класс опасности), "отходы от жилищ крупногабаритные" (911 002 00 01 5 пятый класс опасности), "мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный" (912 004 00 0100 4 четвертый класс опасности).
Как следует из материалов дела, на территории муниципального образования «Якшур-Бодьинский район» на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенного в южной части кадастрового квартала, граница которого проходит по восточной границе населенного пункта Порва, западной границе населенного пункта Пислеглуд, примерно в 2 км от с. Якшур-Бодья по направлению на запад, общей площадью 20000 кв.м на земельном участке с кадастровым номером 18:24:013001:92 непосредственно на почве обнаружена несанкционированная свалка ТБО и мусора. На указанной свалке размещены отходы -бытовой мусор, пластиковые и стеклянные бутылки, бой кирпича, резиновые покрышки, строительный мусор, люминисцентные лампы и прочее, что подтверждается протоколом осмотра места происшествия от 29.06.2011г.
Как следует из материалов дела, обществом заключен договор с Администрацией муниципального образования «Якшур-Бодьинский район» №176/2010 от 31.12.2010г. на выполнение работ по обслуживанию свалки твердых бытовых отходов и отстойника жидких бытовых отходов, место расположения: 2 км от с. Якшур-Бодья на трассе «Якшур-Бодья – Красногорье», сроком действия с 01.01.2011г. по 28.02.2011г. и муниципальный контракт №24-2011 от 16.03.2011г. по оказанию услуг по обслуживанию свалки ТБО и отстойника жидких бытовых отходов, расположенной на 2 км тракта Якшур-Бодья – Старые Зятцы Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республик, сроком действия по 30.06.2011г.
Генеральным директором ООО «Удмуртская компания» Виноградовым А.Н. утверждены Инструкция по эксплуатации рекультивации полигона ТБО в с. Якшур-Бодья, Регламент работы полигона ТБО в с. Якшур-Бодья.
Согласно платежных поручений от 14.02.2011г. №149, от 13.05.2011г. №649, от 13.05.2011г. №650 (л.д.18-20), по заключенному договору и муниципальному контракту, ООО «Удмуртская компания» получен доход в размере 142200 руб.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, в порядке, предусмотренном ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что ООО «Удмуртская компания» осуществляла сбор, размещение и обезвреживание твердых бытовых отходов на свалке, размещенной на 2 км тракта Якшур-Бодья - Старые Зятцы Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики, не имея лицензии на осуществление такого вида деятельности.
Факт отсутствия лицензии подтверждается как пояснениями генерального директора общества Виноградова А.Н., так и письмом Управления Росприроднадзора по Удмуртской Республике от 17.05.2011г. (л.д.71).
На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.
В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Судом на основании материалов дела установлено, что общество не предприняло все зависящие от него меры для предупреждения правонарушения, за получением лицензии не обращалось.
При таких обстоятельствах, заявленное требование о привлечении ООО «Удмуртская компания» к административной ответственности подлежит удовлетворению.
При исследовании судом процедуры привлечения Общества к административной ответственности, каких-либо процессуальных нарушений, судом не установлено. Обществу была обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями.
Срок для привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.
Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.
Довод общества о том, что предприятие занималось лишь обслуживанием свалки, в том числе охраной ее границ и уборкой снега в зимний период, судом отклоняется, поскольку опровергается представленными в материалы дела доказательствами, в частности Инструкцией по эксплуатации рекультивации полигона ТБО в с. Якшур-Бодья, Регламентом работы полигона ТБО в с. Якшур-Бодья, условиями муниципального контракта №24-2011 от 16.03.2011г., в том числе приложением №1 к муниципальному контракту от 16.03.2011г. №24-2011 "Техническое задание на выполнение работ по обслуживанию свалки ТБО и отстойника ЖБО в с. Якшур-Бодья", платежными поручениями об оплате оказанных по муниципальному контракту услуг.
Довод общества о том, что ответчик не имел в собственности или на каком – либо ином праве полигон ТБО, судом отклоняется, поскольку данное обстоятельство не влияет на квалификацию вменяемого правонарушения.
С учетом обстоятельств дела, учитывая, что правонарушение совершено ответчиком впервые, суд считает возможным привлечь ООО «Удмуртская компания» к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ и наложить за совершенное правонарушение штраф в минимальном размере 30000 рублей.
Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики
р е ш и л :
1. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Удмуртская компания", расположенное по адресу: Удмуртская Республика, Якшур-Бодьинский район, с. Якшур-Бодья, ул. Пушиной, 63-2, ОГРН 1061809013287 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ООО "Удмуртская компания" административное наказание в виде штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) руб.
2. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам: Получатель - Прокуратура Удмуртской Республики, ИНН 1831021019, КПП 183101001, лицевой счет №05415354980, расчетный счет № 40101810200000010001 УФК по Удмуртской Республике в ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России г.Ижевска, БИК 049401001, КБК 415 1 16 90050 05 0000 140, ОКАТО 94250000000.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение 10 дней со дня принятия.
Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья Т.С.Коковихина
