Дата принятия: 25 августа 2011г.
Номер документа: А71-6341/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-6341/2011
А5
25 августа 2011г.
Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2011г.
Полный текст решения изготовлен 25 августа 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республикив составе судьи В.Н. Симонова
при ведении протокола помощником судьи Чирковой И.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике, г. Ижевск
к Обществу с ограниченной ответственностью «ИЖКОМ», г .Ижевск
о привлечении к административной ответственности
с участием
заявителя: Демышев А.Н. по доверенности от 22.06.2010г.; Ивыгин Е.И. по доверенности от 22.06.2010г
ответчика: Шевцов В.К.-директор,Чернышева Ю.В.-.-по доверенности от 22.08.11
лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Удмуртской Республики
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ИЖКОМ»к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности (далее КоАП РФ).
Суд на основании ст. 130 АПК объединил в одно производство дела№ А71-6341/2011, № А71-6342/2011, № А71-6343/2011, № А71-6344/2011 с присвоением делу № А71-6341/2011.
Ответчик представил отзыв на иск, факт нарушения подтвердил, проситссылаясь на принятые меры по приобретению изделия СОРМ, освободить Общество от ответственности за малозначительностью совершенного правонарушения.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд
ус т а н о в и л:
в период с 01.06.2011г. по 20.06.2011г. УправлениемРоскомнадзора по Удмуртской Республике(далее -Управление Роскомнадзора по УР, административный орган) на основании приказа руководителя управления от 25.05.2011г. № 251 проведена внеплановая документарная проверка с целью контроля за соблюдением Обществом с ограниченной ответственностью «ИЖКОМ», (далее ООО «ИЖКОМ», Общество) обязательных требований в сфере связи и лицензионных условий при осуществлении деятельности по лицензиям№ 49656, 49654, 49655, 49653 (далее- лицензии).
В ходе проверки установлено, что ООО «ИЖКОМ»не обеспечило реализацию требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, чем нарушило п. 9, п. 10 условий лицензий, п. 2 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», п. 7 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.08.2005г. № 538, п. 10 раздела XIVПеречня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства от 18.02.2005г. № 87.
По результатам проверки административным органом составлен акт проверки № А-18/0077 от 20 июня2011г. (т.1, л.д. 22)
24 июня 2011г. в отношении ООО «ИЖКОМ»в присутствии директора Обществасоставлены протоколы об административном правонарушении по фактам совершения ООО «ИЖКОМ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ (т.1, л.д. 18, 58, 98, 138).
В соответствии со ст. 203 АПК РФУправление Роскомнадзора по УР обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.
Оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, арбитражный суд полагает требования заявителя обоснованными, исходя из следующего.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо подлежит административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде штрафа в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.
В соответствии с п. 2 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.
Правительством РФ принято Постановление от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий».
В пункте 10 параграфа XIV Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации в качестве лицензионного условия значится обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.
Пунктом 4 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи» установлено, что порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 г. № 538 утверждены Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
Пунктом 2 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных данным Постановлением Правительства Российской Федерации, предусмотрено, что уполномоченными органами, осуществляющими взаимодействие с операторами связи при проведении в рамках оперативно-розыскной деятельности оперативно-розыскных мероприятий, связанных с использованием технических средств, в том числе в интересах других уполномоченных органов, являются органы Федеральной службы безопасности.
Согласно п. 4 этих же Правил сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-розыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.
При этом, в соответствии с п. 7 Правил ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом Федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств, в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.
Ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа Федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и оператора связи, а в случае, указанном в пункте 3 данного Постановления, органа внутренних дел (п. 10 Правил).
ООО «ИЖКОМ» имеет лицензиина телематические услуги связи; на оказание услуг связи по передаче данныхдля целей передачи голосовой информации; на услуги местной телефонной связи; на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.
Согласно пунктам9, 10 лицензионных условий к указанным лицензиям, лицензиат обязан реализовать устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры к недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.
Согласно материалам дела, в том числе Техническому предложению по организации СОРМ, и пояснениям сторон, аппаратно-программный комплекс «СОРМОВИЧ» предназначен для выполнения задач в области оказания услуг связи по всем спорным лицензиям.
Основанием для обращения заявителя в арбитражный суд послужило не обеспечение Обществом реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.
Данное нарушение установлено материалами дела и Обществом не оспаривается.
Вина Общества в совершении административного правонарушения УправлениемРоскомнадзора по УР доказана, установлена судом и подтверждается материалами дела. Доказательств невозможности соблюдения ответчиком обязательных требований и лицензионных условий в сфере связи и массовых коммуникаций в материалах дела не имеется.
На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Обстоятельств, позволяющих признать совершенное Обществом правонарушение малозначительным, судом не установлено.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ст. 4.1 КоАП РФ).
Обстоятельств, позволяющих признать совершенное Обществом правонарушение малозначительным, судом не установлено.
При назначении наказания судом учтено, что правонарушение совершено Обществом по четырем лицензиям, в связи с чем, Общество подлежит привлечению к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензии на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в пределах максимального размера санкции в размере 40000 руб.
Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении не допущено.
Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
1. Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ИЖКОМ» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ удовлетворить.
2. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «ИЖКОМ», ОГРН 1071831000031, место регистрации УР, г. Ижевск, 50 лет Пионерии, дом 41, к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде взыскания штрафа сорок тысяч рублей.
3. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней, начиная с даты вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Удмуртской Республике (Управление Роскомнадзора по УР) ИНН 1831098124, КПП 183101001, счет № 40101810200000010001 в ГРКЦ НБ УР г. Ижевск, БИК 049401001, КБК 09611690040040000140, ОКАТО 94401000000.
Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.
4. Решение вступает в законную силу в течение 10 дней со дня принятия.
5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru .
Судья В.Н. Симонов
