Дата принятия: 30 сентября 2011г.
Номер документа: А71-6337/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Ижевск Дело № А71-6337/2011
30 сентября 2011г. А17
Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2011г.
Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи З.Ш. Валиевой при ведении протокола судебного заседания секретарем А.А. Шишкиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального учреждения «Городское жилищное управление – Управляющая компания в ЖКХ г. Ижевска»
к Управлению по наружной рекламе, информации и оформлению города Администрации г. Ижевска
о признании незаконным и отмене предписания № 343-Д от 06.04.2011г.
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Люкшиной В.В. по доверенности от 11.01.2011г.,
от ответчика: Костылевой Е.А. по доверенности от 12.10.2010г.,
УСТАНОВИЛ:
МУ «Городское жилищное управление – Управляющая компания в ЖКХ г. Ижевска» (далее – МУ ГЖУ) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Управлению по наружной рекламе, информации и оформлению города Администрации г. Ижевска (далее – Управление наружной рекламы) № 343-Д от 06.04.2011г. о демонтаже рекламной конструкции.
Из представленных по делу доказательств следует, что в ходе контрольных мероприятий за правомерностью установки рекламных конструкций, проведенных Управлением наружной рекламы, выявлен факт самовольного размещения на восточном фасаде жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Пушкинская, 181, рекламной конструкции – настенного панно «Тур Агентство «Вокруг света»» без оформления соответствующего разрешения.
Место нахождения туристического агентства «Вокруг света» Управлению наружной рекламы установить не удалось, ввиду чего на основании ч. 10 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) МУ ГЖУ, как управляющей организации по договору с собственниками данного многоквартирного жилого дома, было выдано предписание №343-Д от 06.04.2011г. о демонтаже указанной рекламной конструкции.
Не согласившись с требованиями предписания Управления наружной рекламы, МУ ГЖУ обратилось с заявлением в арбитражный суд.
В обоснование требований заявитель указал, что действующее законодательство не возлагает на управляющую компанию обязанности по выполнению подобного рода работ. МУ ГЖУ не является собственником рекламы либо собственником общего имущества в жилом доме 181 по ул. Пушкинская, не согласовывало и не размещало спорную конструкцию на стене дома. Демонтаж конструкции требует проведения высотных работ и финансовых затрат. МУ ГЖУ не имеет источника для финансирования указанных работ и не вправе самостоятельно распоряжаться средствами, поступающими на обслуживание многоквартирного дома. Решение о демонтаже конструкции могут принять только собственники жилых помещений указанного многоквартирного дома. МУ ГЖУ обращалось с письмом к собственникам по вопросу проведения демонтажа спорной вывески и определения источника его финансирования, однако последние какого-либо решения по данному вопросу не приняли. Демонтаж рекламной конструкции осуществляет ее собственник или собственник недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция.
Возражая против требований заявителя Управление наружной рекламы указало, что спорное предписание выдано МУ ГЖУ правомерно.
В соответствии с Законом о рекламе размещение рекламной конструкции возможно только после получения соответствующего разрешения. Туристическое агентство «Вокруг света» за разрешением не обращалось, данными о местонахождении агентства Управление наружной рекламы не располагает.
Часть 10 ст. 19 Закона о рекламе предполагает в подобных случаях демонтаж самовольно установленной рекламной конструкции без обращения в суд по предписанию органа местного самоуправления. Предписание может быть выдано в адрес городских служб, располагающих соответствующими возможностями. В данном случае заявитель и является такой городской службой. Указанная позиция подтверждается Постановлением Президиума ВАС РФ № 8263/10 от 16.11.2010г.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд пришел к следующим выводам.
В силу статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В соответствии с частями 9 и 10 статьи 19 названного Закона установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на её установку, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.
Правила установки и эксплуатации рекламных конструкций и информации в г. Ижевске утверждены решением Городской думы г. Ижевска от 22.12.2006 № 219 (далее – Правила).
В соответствии с п. 3.1 Правил в соответствии с действующим законодательством к объектам наружной рекламы относятся рекламные щиты, стенды, транспаранты-перетяжки, электронные табло и иные технические средства стабильного территориального размещения (рекламные конструкции), размещенные на земле или внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктах движения общественного транспорта, пешеходных ограждениях, киосках и других объектах городской инфраструктуры в целях распространения рекламы.
В соответствии с пп. 5 п. 3.1.1 Правил к стационарным рекламным конструкциям относятся, в том числе настенные панно, под которыми понимаются рекламные конструкции, размещаемые на плоскости стен, состоящие из элементов крепления к стене, каркаса и информационного поля.
Вместе с тем, в соответствии с п.п. 2 и 5 ч. 2 ст. 2 Закона о рекламе указанный Закон не распространяется на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом; на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.
В силу ст. 9 Закона «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 №2300-1 потенциальный продавец товара или исполнитель работ, услуг обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.
Назначение информации такого характера состоит в извещении неопределенного круга лиц о фактическом местонахождении юридического лица и (или) обозначении места входа.
В отличие от рекламы, под которой по смыслу ст. 3 Закона о рекламе понимаются сведения, распространяемые исключительно для формирования и поддержания интереса к юридическому или физическому лицу, его товарам, идеям и начинаниям, указание юридическим лицом своего наименования на вывеске (табличке) по месту нахождения преследует иные цели и не может рассматриваться как реклама.
Такая позиция изложена в п. 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 № 37.
Правила установки и эксплуатации рекламных конструкций и информации в г. Ижевске содержат лишь рекомендации по размещению информационных вывесок в соответствии с Законом «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1, в том числе рекомендацию о согласовании эскиза и проектной документации на её размещение. Императивных требований к оформлению информационных вывесок не установлено.
При этом в соответствии с пп. 3.3.3 Правил допускается размещение на вывеске зарегистрированных в установленном порядке товарных знаков и знаков обслуживания, а также декоративных элементов.
Из материалов дела, в том числе представленных ответчиком фотографий, следует, что на фасаде жилого дома № 181 по ул. Пушкинская в г. Ижевске размещено сообщение следующего содержания: «Турагенство Вокруг света Вход со двора», со стрелкой и стилизованным изображением земного шара.
Проанализировав содержание спорной конструкции, суд установил, что она содержит информацию, предусмотренную ст. 9 Закона о защите прав потребителей, включая наименование продавца (исполнителя) и его местонахождение. С учетом того, что указанная конструкция расположена непосредственно на фасаде здания, где туристическое агентство оказывает услуги потребителям и целью её размещения является информирование граждан о фактическом местонахождении организации, суд пришел к выводу, что спорная конструкция является вывеской, не содержащей сведения рекламного характера, ввиду чего на неё не распространяется действие Закона о рекламе.
Кроме того, изучив доводы заявителя, суд пришел к выводу о том, что МУ «Городское жилищное управление – Управляющая компания в ЖКХ г. Ижевска» в данном случае не является субъектом, на которого в соответствии с законодательством может быть возложена обязанность по демонтажу самовольно установленной рекламной конструкции.
Статья 19 Закона о рекламе различает рекламные конструкции, установленные самовольно и установленные с разрешения компетентного органа, и предусматривает для каждого случая отдельное регулирование.
Исходя из требований, содержащихся в частях 21 и 22 ст. 19 Закона о рекламе, судебная процедура демонтажа предусмотрена в отношении собственников рекламной конструкций и для рекламной конструкции, изначально установленной правомерно, при наличии надлежащего разрешения.
Что касается самовольной рекламной конструкции, то ее собственник, не обращавшийся за разрешением компетентного органа, может быть не известен и впоследствии не найден. Кроме того, размещение подобной конструкции может быть произведено в месте, способом или с использованием средств, угрожающих жизни и здоровью людей, безопасности населения и окружающей среды или с иными нарушениями, требующими ее безотлагательного демонтажа независимо от того, имеется ли на ней рекламная информация.
Самовольная установка рекламной конструкции представляет собой заведомо противоправные действия. Интерес в сохранении рекламной конструкции в месте ее самовольной установки не может рассматриваться как законный и не подлежит защите.
Статья 19 Закона о рекламе не дополняет и не изменяет гражданское законодательство, применимое к отношениям между собственником рекламной конструкции и собственником объекта, к которой такая конструкция присоединяется. Эта статья не содержит правил, допускающих возможность установки рекламной конструкции путем присоединения к недвижимому имуществу иного лица при отсутствии с ним соответствующего гражданско-правового договора.
В случае установки рекламной конструкции, являющейся по смыслу Закона о рекламе движимой вещью, путем самовольного присоединения к чужой собственности защиту должен получить не тот, кто нарушил, а тот, кто претерпел от нарушения, то есть собственник объекта недвижимости. Недопустимо возложение на собственника, чьи права нарушены, дополнительной обязанности по устранению нарушений.
Также, недопустимо возложение обязанности по устранению нарушения на третьих лиц, в данном случае на управляющую компанию. Подобная обязанность в соответствии со ст. 8 ГК РФ может возникнуть только на основании прямого указания закона или добровольно принятого на себя обязательства.
Ввиду того, что Закон о рекламе не определяет субъект, который обязан выполнить работы по демонтажу самовольно установленной рекламной конструкции, в случае если ее собственник не найден, а также источник финансирования указанных работ, суд приходит к выводу о том, что соответствующие расходы должны возлагаться на орган местного самоуправления муниципального образования, как лицо осуществляющее контроль за соблюдением законодательства о рекламе, отвечающее за благоустройство территории муниципального образования и безопасность проживающих в нем граждан. Работы по демонтажу подлежат выполнению силами муниципальных служб, либо привлекаемыми ими на основе гражданско-правовых договоров третьими лицами.
На основании изложенного суд пришел к выводу о том, что предписание Управления по наружной рекламе, информации и оформлению города Администрации г. Ижевска № 343-Д от 06.04.2011г. не соответствует Закону о рекламе, нарушает права и законные интересы заявителя и подлежит отмене.
Доводы ответчика со ссылкой на Постановление Президиума ВАС РФ № 8263/10 от 16.11.2010г. судом не принимаются, поскольку в данном случае Муниципальное учреждение «Городское жилищное управление – Управляющая компания в ЖКХ г. Ижевска» такой городской службой не является. Материалами дела подтверждается, что настенное панно «Тур Агентство «Вокруг света»» размещено на фасаде многоквартирного жилого дома, относящемуся в силу ст. 36 ЖК РФ к общему имуществу собственников помещений данного дома. Заявитель же является управляющей организацией в силу заключенного с собственниками помещений договора управления многоквартирным жилым домом.
С учетом принятого по делу решения на основании ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
РЕШИЛ:
1. Признать незаконным и отменить предписание Управления по наружной рекламе, информации и оформлению города Администрации г. Ижевска №343-Д от 06.04.2011г., вынесенное в отношенииМуниципального учреждения «Городское жилищное управление – Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска»г.Ижевск, как несоответствующее Федеральному Закону №38-ФЗ от 13.03.2006 «О рекламе».
2. Взыскать с Управления по наружной рекламе, информации и оформлению города Администрации г. Ижевска в пользу Муниципального учреждения «Городское жилищное управление – Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска»в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 2000 руб.
3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru.
Судья З.Ш. Валиева
