Решение от 10 октября 2014 года №А71-6299/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Ижевск                                                                      Дело №  А71-6299/2014
 
 
    10 октября 2014 года
 
    Резолютивная часть объявлена  09 октября 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен 10 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Удмурткой Республики в составе судьи М.Н. Кудрявцева при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания И.В. Шемякиной, рассмотрев в открытом судебном заседании  дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия гор. Ижевска «Ижводоканал», гор. Ижевск к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, г. Ижевск  с участием в качестве  третьего лица, не имеющего самостоятельных требований относительно  предмета спора,  Общества с ограниченной ответственностью «Альянс-Строй», гор. Ижевск, гор. Ижевск, признанного потерпевшим по делу об административном правонарушении, о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении  от 19.05.2014 № СЮ 05-04/2014-8А,  при участии в судебном заседании представителей: от заявителя- Чернышева В.А. по дов. от 09.01.2014;
 
    от антимонопольного органа- Прохорова Р.В. по дов. от 14.04.2013; Зариповой Г.И. по дов. от 01.04.2014;
 
    от третьего лица-не явился, извещен,
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    МУП  гор. Ижевска «Ижводоканал»  (далее Ижводоканал, МУП, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением  о признании  незаконным и отмене постановления Удмуртского УФАС России от 19.05.2014 № СЮ 05-04/2014-8А о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, в  соответствии с которым  Ижводоканал признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного  ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ,   и подвергнут штрафу в размере 8 5378511 руб.
 
    В соответствии со ст. 51 АПК РФ к участию в  деле  в качестве третьего лица без самостоятельных требований  относительной  предмета  спора по ходатайству антимонопольного органа   привлечено ООО «АЛЬЯНС-СТРОЙ»,  лицо, признанное  потерпевшим в рамках производства  по делу  об  административных правонарушениях.
 
    Из  материалов  дела  следует, что в Удмуртское УФАС России поступило заявление ООО «АЛЬЯНС-СТРОЙ» от 22.10.2013 на действия МУП города Ижевска «Ижводоканал» при осуществлении технологического присоединения к инженерно-техническим сетям водоснабжения и водоотведения объекта: «Планировка северной части микрорайона №17 жилого района «Север»  в Октябрьском районе города Ижевска. Жилые дома №№ 46.1. 46.2, 46.3.»
 
    На основании письма-заявки ООО «АЛЬЯНС-СТРОЙ» №323/ТО от 20.03.2012 (поступило 03.04.2012) Ижводоканал изготовило и представило заказчику  технические условия №267 от 02.05.2012 подключения к инженерно-техническим сетям водоснабжения и водоотведения объекта: «Планировка северной части микрорайона №17 жилого района «Север» в Октябрьском районе города Ижевска. Жилые дома №№ 46.1, 46.2, 46.3.». В ТУ 04.03.2013 внесены изменения на основании письма заказчика от 04.02.2013 (т. 2 л.д. 87-90).
 
    По информации, представленной в УФАС  Ижводоканалом, 15.05.2013 ООО «АЛЬЯНС-СТРОЙ» представлены для подписания договоры №№ 600-10, 601 -10, 602-10 о подключении к сетям водоснабжения и водоотведения. ООО «АЛЬЯНС-СТРОЙ» подписало договор №600-10 с протоколом разногласий от 02.09.2013. Договор с протоколом получен Ижводоканалом 29.10.2013(т. 3 л.д. 3-12).
 
    В связи с истечением срока действия инвестиционной программы Ижводоканал письмом от 05.11.2013 отозвал договоры №№ 600-10, 601-10, 602-10 о подключении к сетям водоснабжения и водоотведения.
 
    Антимонопольным органом сделаны  выводы о том, что МУП «Ижводоканал» исполнило свою обязанность по направлению ООО «АЛЬЯНС-СТРОЙ» договоров о подключении №№ 600-10, 601-10, 602-10, предусмотренную Правилами №360 и том,  что  признаки нарушения антимонопольного законодательства в действиях Ижводоканал, связанных с отзывом договоров №№ 600-10, 601-10, 602-10, отсутствуют.
 
    ООО «АЛЬЯНС-СТРОЙ» представило Удмуртскому УФАС России письмо № 181/ТО от 10.09.2013 с требованием к Ижводоканалу  о заключении договора на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения объекта: «Планировка северной части микрорайона №17 жилого района «Север» в Октябрьском районе города Ижевска. Жилой дом №№ 46.1». Заявка получена предприятием  11.09.2013.
 
    УФАС  пришло к выводу  о том, что право Ижводоканала на отказ в принятии документов и возврат заявки ООО «АЛЬЯНС-СТРОЙ», направленной письмом № 181 /ТО от 10.09.2013, истекло 25.09.2013, так как заявка получена МУП города Ижевска «Ижводоканал» 11.09.2013. Заявка считается принятой.
 
    По мнению  антимонопольного органа, МУП Ижводоканал было  обязано в соответствии с  Правилами № 644 в 30-дневный срок , т.е. не позднее 11.10.2013, направить заказчику  ООО «АЛЬЯНС-СТРОИ»  подписанный проект договора подключения и расчета платы за подключение или обратиться в уполномоченный орган власти Удмуртской Республики (Региональную энергетическою комиссии УР)  с предложением  о включении в инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность  подключения, об установлении индивидуальной платы за подключение и об учете расходов, связанных с подключением, при установлении  тарифов этой организации на очередной период регулирования.  Информации о выполнении МУП города Ижевска «Ижводоканал» действий, предписанных Правилами №644, в антимонопольный орган не представлено.
 
    МУП города Ижевска «Ижводоканал» занимает доминирующее положение на рынке услуг водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры в географических границах пролегания сетей инженерно-технического обеспечения, находящемся в состоянии естественной монополии в силу Закона «О естественных монополиях».
 
    Удмуртским УФАС  России в адрес МУП города Ижевска «Ижводоканал» направлено предупреждение № ММ 01-17-05/7454 от 20.11.2013 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства. Удмуртское УФАС России предупредило Ижводоканал о необходимости прекращения действий, выразившихся в отказе или уклонении от заключения договора подключения, путем направления ООО «АЛЬЯНС-СТРОИ» подписанного договора о подключении к сетям водоснабжения и водоотведения с приложением условий подключения (технологического присоединения) и расчета платы за подключение (технологическое присоединение), и выполнении при этом требований пунктов 94 и 101 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 644 от 29.07.2013, в срок до 06 декабря 2013 года (т. 2 л.д. 145).
 
    В связи с тем, что МУП Ижводоканал не представило 09.12.2013. сведений о направлении ООО «АЛЬЯНС-Строй» договора о подключении или обращении в РЭК УР для установлении платы за подключение и уведомления об этом обращении ООО «АЛЬЯНС-Строй» Удмуртским УФАС России принято решение от 25.12.2013(т. 1 л.д. 42) о неисполнении предупреждения н возбуждении дела онарушении МУП города Ижевска «Ижводоканал» антимонопольного законодательства по пункту 5 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции».
 
    При рассмотрении  дела  антимонопольный орган  установил, что  по заявке ООО «АЛЬЯНС-СТРОЙ» от 11.09.2013. МУП «Ижводоканал» не совершило действия, предусмотренные пунктами 92 и 101 Правил №644 в предусмотренный Правилами №644 30-дневный срок, то есть до 11.10.2013. При этом сведений о совершении МУП города Ижевска «Ижводоканал» действий, предусмотренных пунктом 101 Правил №644, а именно, об обращении в Региональную энергетическую комиссию Удмуртской Республики с предложением о включении в инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, об установлении индивидуальной платы за подключение (технологическое присоединение) и об учете расходов, связанных с подключением (технологическим присоединением), при установлении тарифов этой организации на очередной период регулирования и отложении заключения договора о подключении до момента установления указанных тарифов, нет.
 
    По  результатам рассмотрения  дела  Удмуртским УФАС  России   вынесено решение от 16 января 2014 года (изготовлено в полном объеме 29 января 2014 года)  по делу № СЮ 05-03/2013-207. В  соответствии с  решением,  Ижводоканал, занимающий доминирующее положение на рынке оказания услуг водоснабжения и водоотведения с использованием централизованной системы, систем коммунальной инфраструктуры, в географических границах пролегания сетей инженерно-технического обеспечения, находящемся в состоянии естественной монополии в силу Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях». признан нарушившим пункт 5 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», в части совершения действий,  занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, выразившихся в экономически или технологически необоснованном уклонении от заключения договора о технологическом присоединении к инженерно-техническим сетям с ООО «АЛЬЯНС-СТРОЙ» в случае, если такое уклонение прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
 
    Указанное решение в соответствии   со ст. 28.1. КоАП РФ явилось поводом  для возбуждения в отношении общества дела об административном правонарушения, по результатам рассмотрения которого  УФАС  вынесено постановление  от 19 мая 2014 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении  № СЮ 05-04/2014-8А. В соответствии с постановлением общество признано  виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2  ст. 14.31 КоАП РФ  и подвергнуто штрафу в размере 8 537851 руб. Размер штрафа рассчитан   от выручки  реализации  товара, на рынке которого совершено  правонарушение,  за 2013год выручка от реализации составила  650 503 000 руб. 
 
    Не согласившись с привлечением его к административной ответственности,  МУП Ижводоканал обратилось в  арбитражный суд с настоящим  заявлением.
 
    В основание требований предприятие указало, что согласно  технических условий № 267 на присоединение  к сетям водоснабжения и водоотведения жилых домов № 46.1, 46.2, 46,3, 46.4 в мкр. 17  жилого района «Север» застройщику ООО «АЛЬЯНС-СТРОЙ» (в дальнейшем  по запросу  заказчика  из ТУ   был исключен  жилой дом № 46.2)  было необходимо  запроектировать и построить  участок «кольцевого» внутриплощадочного водопровода диаметром 300 мм с расстановкой на нем пожарных гидрантов, по водоотведению –подключение  предусмотреть в существующие  канализационную сеть диаметром 200/315 мм (владелец ООО «Альянс») с выполнением ее проверочного расчета на пропуск  дополнительных расходов.  Заказчиком была разработана  проектная документация на  сети водоснабжения и водоотведения.
 
    Ижводоканалом 15.05.2013  были  подготовлены  и направлены  заказчику  договоры  на подключение  к сетям  водоснабжения и водоотведения № № 600-10, 601-10, 602-10  по трем строящимся жилым домам.
 
    29.10.2014  от ООО «АЛЬЯНС-СТРОЙ» поступил подписанный с протоколом разногласий  договор  № 600-10 на водоснабжение  и канализацию жилого дома  № 46.1. Разногласия  заключались в том,   что в связи с  отсутствием  утвержденного тарифа   плата  за подключение не  взимается (л.д. 6-16).
 
    Учитывая, что срок действия  инвестиционной программы  МУП Ижводоканал  отозвало  вышеназванные договоры на  подключение  к сетям  водоснабжения и водоотведения.
 
    Тем  не  менее, к указанному  моменту  жилой   дом № 46.1 был  уже фактический  подключен к сетям, что подтверждается договором  водоснабжения и водоотведения. Поскольку   подключение  указанного дома к сетям не  требовало  создание  сетей  от  Ижводоканала, было принято решение  с учетом гарантийного письма ООО «АЛЬЯНС-Строй» о том, что  закольцовка водопровода будет   выполнена  в мае-июне  2014 (т.3 л.д. 25), выдать  справку  от 06.12.2013 о том,  что ТУ № 267  выполнены в полном объеме  при условии  гарантийного письма  заказчика). Указанная справка явилась основанием для  оформления акта о вводе  дома  в эксплуатацию.
 
    Таким образом, по мнению   заявителя, им  соблюдены  все  формальные и фактические  требования по подключению  жилого дома  № 46.1 к сетям водоснабжения и водоотведения.
 
    Заявитель указал, что в силу Закона   о водоснабжении и водоотведении  Правил  № 644  он  не может  заключать договоры   на подключение  к сетям до утверждения  тарифа на указанную  услугу. Заказчиком  инвестиционной  программы  по развитию инфраструктуры  является   Администрация  гор. Ижевска, техническое задание  на   разработки программы  выдано   Администрацией  только  в декабре 2013 года.
 
    Ижводоканал    указал  также на то, что  антимонопольным органом  неправильно исчислен   оборотный  штраф,  правонарушение  выявлено в   2013 году, следовательно,  штраф   должен  быть определен от размера выручки  за предыдущий  2012 год,  Удмуртским  УФАС  штраф рассчитан  от выручки  от 2013года.
 
    Заявитель полагает,  что  при расчёте  штрафа   антимонопольным  органом  не принято во внимание  то, что   услуги  по водоснабжению   и водоотведению  относятся к разным продуктовым рынкам, выручка    заявителя   определена  в  географических границах города Ижевска, в том  время как  данный дом   может быть  подключен  только к определенным   точкам подключения, указанным  в ТУ. 
 
    Антимонопольный орган  требования   заявителя  не признал, считает оспариваемое постановление  законным и обоснованным. В возражения по заявлению  указал, что  МУП  «Ижводоканал»  по заявке ООО «АЛЬЯНС-СТРОЙ»  от 11.09.2013 не совершило действия, предусмотренные  пунктами 92 и 101 Правил № 644, т.е. до 11.10.2013. При этом сведений о совершении  заявителем  действий, предусмотренных пунктом 101 Правил, в том числе  об обращении в РЭК УР  об установлении индивидуальной платы  за подключение (технологическое  присоединение) и об учете  расходов, связанных с подключением на очередной период регулирования  не представлено.
 
    В соответствии с типовым оговором,  утверждённым   постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 645, объект  считается подключенным  к централизованным системам, с даты подписания акта о подключении (технологическом присоединении)  объекта по установленной в приложении № 5 форме и подписания акта  о разграничении балансовой принадлежности  сетей  по форме № 6. Справка   от  06.12.2013 о  соответствии построенных  заказчиком сетей  ТУ,  подготовленная  МУП  Ижводоканал,  таким документом не является.
 
    Таким образом,  МУП  Ижводоканал,  занимая   доминирующее положение  на рынке  услуг водоснабжения   и водоотведения  в  границах  гор. Ижевска в силу естественной   монополии,  злоупотребило  своим положением, тем самым  совершило, правонарушение, предусмотренное  ч. 2 ст. 14.31  КоАП РФ.
 
    Удмуртское УФАС России  указало, что датой  выявления правонарушения  является  дата принятия  комиссией решения по  делу  о нарушении  антимонопольного законодательства, в  связи с чем, полагает, что штраф  от выручки  за 2013 год  исчислен верно.
 
    По  мнению антимонопольного органа, в географических границах гор. Ижевска, существует только один  рынок услуг  водоснабжения и водоотведения.
 
    Дело в соответствии со ст. ст. 156, 200  АПК РФ  дело  рассмотрено в отсутствие  надлежащим  образом, извещенного о времени и месте  рассмотрения дела,  третьего лица.
 
    ООО «АЛЬЯНС-СТРОЙ»   в письменных пояснениях  на заявление  поддерживает  позицию, высказанную  антимонопольным органом,  считает  оспариваемое решение Удмуртского УФАС России  законным  и обоснованным.
 
    Оценив  представленные по делу доказательства, доводы и пояснения  лиц, участвующих в деле, по правилам, установленным  ст. 71 АПК РФ,   суд пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, -
 
    влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
 
    Примечанием  № 1 к данной статье  определено, что для целей применения настоящей главы выручка от реализации товаров (работ, услуг) определяется в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации, а расходы на приобретение товаров (работ, услуг) определяются в соответствии со статьями 254 и 268 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    Пунктом 3 части 1 ст. 3.5 КоАП РФ  определено, что штраф  может выражаться величине  кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумме расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации или приобретению товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.
 
    Заявитель привлечен к ответственности по ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ за то, что занимая  доминирующее   положение  на рынке услуг по водоснабжению  и водоотведению  в  силу состояния естественной монополии ( ст. 4  Федерального  Закона  № 147-ФЗ "О естественных монополиях"), злоупотребил им, и нарушение  пунктов  92 и 101 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. №  644,   по заявке   заказчика от 11.09.2013  как  организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 30 календарных дней не направил заявителю подписанный договор о подключении.
 
    Однако, антимонопольным органом  не учтено  следующее.
 
    В соответствии с ч. 1  ст. 18 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных названным Законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно части 2 статьи 18 Закона № 416-ФЗ лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - заявители), заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном названным Законом.
 
    Договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - договор о подключении (технологическом присоединении) является публичным для организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (часть 3 статьи 18 Закона № 416-ФЗ).
 
    До 1 марта 2014 года подключение объектов капитального строительства осуществлялось на основании Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства от 13.02.2006 № 83 (далее - Правила № 83).
 
    Как следует из пункта 4 Правил № 83, подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, подключение строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства осуществляется в порядке, который включает следующие этапы:
 
    подача заказчиком заявления о подключении с указанием требуемого объема подключаемой нагрузки;
 
    заключение договора о подключении с учетом технических условий, ранее полученных заказчиком от исполнителя или органа местного самоуправления либо от предыдущего правообладателя земельного участка, при условии, что срок действия технических условий не истек;
 
    исполнение сторонами условий договора о подключении в части выполнения мероприятий, необходимых для фактического присоединения объектов заказчика к сетям инженерно-технического обеспечения, и проверка сторонами выполнения этих мероприятий;
 
    присоединение объектов заказчика к сетям инженерно-технического обеспечения и подписание сторонами акта о присоединении, фиксирующего техническую готовность к подаче ресурсов на объекты заказчика;
 
    выполнение условий подачи ресурсов.
 
 
    Пунктом  94 Правил № 644  предусмотрено, что в случае принятия документов заявителя к рассмотрению и наличия технической возможности подключения (технологического присоединения), а также при условии наличия в инвестиционных программах организаций водопроводно-канализационного хозяйства мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 30 календарных дней направляет заявителю подписанный договор о подключении с приложением условий подключения (технологического присоединения) и расчета платы за подключение (технологическое присоединение).
 
    В соответствии с пунктом  95 Правил в технических условиях на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения должны быть указаны:
 
    а) срок действия условий подключения (технологического присоединения);
 
    б) точка подключения (технологического присоединения) (адрес, координаты);
 
    в) технические требования к объектам капитального строительства заявителя, в том числе к устройствам и сооружениям для подключения (технологического присоединения), а также к выполняемым заявителем мероприятиям для осуществления подключения (технологического присоединения);
 
    г) гарантируемый свободный напор в месте подключения (технологического присоединения) и геодезическая отметка верха трубы;
 
    д) разрешаемый отбор объема холодной воды и режим водопотребления (отпуска);
 
    е) требования по установке приборов учета воды и устройству узла учета (требования к прибору учета воды не должны содержать указания на определенные марки приборов и методики измерения);
 
    ж) требования по обеспечению соблюдения условий пожарной безопасности и подаче расчетных расходов холодной воды для пожаротушения;
 
    з) перечень мер по рациональному использованию холодной воды, имеющий рекомендательный характер;
 
    и) границы эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям организации водопроводно-канализационного хозяйства и заявителя.
 
    В соответствии с пунктом 96 Правил № 644 в технических условиях на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения должны быть указаны:
 
    а) срок действия условий подключения (технологического присоединения);
 
    б) точка подключения (технологического присоединения) (адрес, номер колодца или камеры, координаты);
 
    в) технические требования к объектам капитального строительства заявителя, в том числе к устройствам и сооружениям для подключения (технологического присоединения), а также к выполняемым заявителем мероприятиям для осуществления подключения (технологического присоединения);
 
    г) отметки лотков в местах подключения (технологического присоединения);
 
    д) нормативы водоотведения, требования к составу и свойствам сточных вод, режим отведения сточных вод;
 
    е) требования к устройствам, предназначенным для отбора проб и учета объема и свойств сточных вод (требования к приборам учета объема сточных вод не должны содержать указания на определенные марки приборов и методики измерения);
 
    ж) требования по сокращению сброса сточных вод, загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, которые должны быть учтены в плане снижения сбросов;
 
    з) границы эксплуатационной ответственности по сетям водоотведения организации водопроводно-канализационного хозяйства и заявителя.
 
    В данном случае    Технические условия  на  подключением  жилого дома № 46.1 в составе трех строящихся жилых домов  к централизованным   сетям  водоснабжения и водоотведения уже  были  выданы  Водоканалом 02.05.2012  и предусматривали строительство  заказчиком  (застройщиком)  ООО «АЛЬЯНС-Строй»  на все  3   объекта капитального строительства закольцованного водопровода   диаметром 300 мм.
 
    В письме   Ижводоканалу  от 13.09.2013 ООО «АЛЬЯНС-Строй»   сообщило  о том,  что не смогло выполнить  закольцовку  водопровода  при подключении  к сетям водоснабжения  объекта «Планировка  части микрорайона  17 жилого района  «Север» жилой  д. № 46.1.  из-за отсутствии прав  на земельный участок и обязалось  проложить водопровод  не позднее мая-июня 2014 года (т. 3 л.д. 24). Таким образом, Технические условия  № 267, срок действия  которых  в соответствии с п. 14  в течение  3-х лет с даты выдачи, т.е. до 01.05.2015,  выполнены заказчиком не в полном объеме.
 
    Тем не менее, в соответствии  с актом от 25.06.2013  внеплощадочные сети канализации, водопровода и теплотрассы   к жилым  домам № № 46.1,46.2, 46. 3 и  наружные сети водоснабжения и канализации к жилому  дому  №  46.1   были  приняты как объект капитального строительства  (т. 3 л.д. 78-80), а Инспекцией государственного  строительного надзора  при Минстрое УР  на основании ст. 55 Градостроительного  кодекса РФ выдано заключение  от 23.08.2013 № 19-2013  о соответствии данного объекта требованиям  проектной документации (т. 3 л.д. 34).
 
    Таким образом, все существенные  условия договора   технического присоединения  к централизованным  сетям  водопровода и канализации, за исключением  обязательств  заказчика  закольцевать водопровод, как это предусмотрено ТУ  и проектной документацией,  были выполнены.
 
    Судом   принимаются доводы   заявителя о том, что при   неполном  выполнении условий ТУ застройщиком, он  не имел возможности    подписать  акт  технологического   присоединения жилого дома  к  централизованным  сетям. Кроме того,  водомерный   узел учета    данного дома был принят в эксплуатацию только  16.12.2014  по заявке  застройщика  от 11.12.2013 (т. 1 л.д. 33-35).
 
    Указанные  действия заявителя  соответствуют   требованиям   Закона № 416-ФЗ,  Правилам № 83 и 644, и  не могут  рассматриваться  в качестве злоупотребления своим доминирующим положением.
 
    В соответствии  с абзацем 2 Правил № 644 в случае отсутствия на дату обращения заявителя утвержденных в установленном порядке тарифов на подключение (технологическое присоединение), но при включении мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения в утвержденную инвестиционную программу организации водопроводно-канализационного хозяйства, заключение договора о подключении откладывается до момента установления указанных тарифов.
 
    Антимонопольный орган  пришел к выводу  о том, что  данный  объект  включен в  утвержденную  инвестиционную программу  и сделал  выводы  о том, что  злоупотреблением  со стороны  МУП Ижвоканал,  является также то, что  он  не обратился в  РЭК  Удмуртской  Республики  за утверждение  тарифа на подключением.
 
    Однако, строительство  и реконструкция   объектов   городской инфраструктуры, в том числе коммунального хозяйства в соответствии со ст.ст. 1, 8 Градостроительного кодекса РФ  относится  к градостроительной  деятельности и является    компетенцией  органов местного самоуправления. 
 
    Организация водопроводно-канализационного хозяйства направляет заявителю проект договора о подключении и условия подключения (технологического присоединения) не позднее 10 рабочих дней после внесения изменений в инвестиционную программу и определения размера платы за подключение (технологическое присоединение) (п. 104 Правил № 644) .
 
    Техническое задание  на разработку  инвестиционной программы   утверждено Администрацией  гор. Ижевска  в декабре  2013 года (т. 2 л.д. 58-62),  следовательно,  у заявителя  отсутствовала  возможность  обращения  в орган регулирования  за установление  тарифа  на подключение объекта  капитального строительства  к  централизованным сетям  и , соответственно,  заключение  договора должно быть отложено и по этой причине тоже.
 
    Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Суд считает, что административным органом  в нарушение указанной нормы КоАП и ч. 4 ст. 210 АПК РФ не   представлено   надлежащих доказательств, позволяющих сделать  однозначный вывод о вине  заявителя в совершении  правонарушения, предусмотренного  ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ.
 
    Поскольку дело в отношении общества по признакам нарушения антимонопольного законодательства возбуждено 25.12.2013, то размер штрафа подлежал исчислению исходя из суммы выручки за 2012 год,  а не за  2013год, как это сделано антимонопольным органом, что соответствует правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, определенной в постановлении Президиума от 13.12.2011 № 11132/11.
 
    При изложенных обстоятельствах   оспариваемое   постановление   признается судом не законным   и подлежит отмене.
 
    В соответствии со ст. 208 АПК РФ заявления  об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.
 
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-171,  211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики
 
    Р Е Ш И Л :
 
 
    1.Заявление удовлетворить, постановление Управления  Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике  от 19 мая 2014 года о наложении  штрафа по делу об административном правонарушении № СЮ 05-04/2014-8А  признать незаконным и отменить.
 
    2.Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
 
    Судья                                                                 М.Н. Кудрявцев