Дата принятия: 17 августа 2011г.
Номер документа: А71-6233/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-6233/2011
А5
17 августа 2011г.
Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2011г.
Полный текст решения изготовлен 17 августа 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республикив составе судьи В.Н. Симонова
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Балобановой И.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
Открытого акционерного общества «Киясовоагроснаб», с.Киясово УР
к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе, г. Казань
о признании незаконным постановления о назначении административного наказания
с участием
заявителя: Шадрин В.В. – генеральный директор, Шестакова О.Е. по доверенности от 03.08.2011.
заинтересованного лица: не явился
лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Удмуртской Республики
Открытое акционерное общество «Киясовоагроснаб»(далее ОАО «Киясовоагроснаб», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановленияРегионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе (далее РО ФСФР России в ВКР,административный орган)№11-11-174/пн от 14.06.2011 о привлечении к административной ответственности по ст.19.7.3 КоАП РФ.
Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, просит отказать в удовлетворении заявления.
Суд завершил предварительное судебное заседание и при отсутствии возражений сторон на основании пункта 4 статьи 137 АПК РФ открылсудебное заседание в первой инстанции.
Изучив материалы дела, арбитражный суд
установил:
РО ФСФР России в ВКР проведена камеральная проверка по соблюдению ОАО «Киясовоагроснаб» законодательства в части представления отчетности за 2010 год, предусмотренной Приказом ФСФР России от 13.08.2009 №09-33/пз-н «Об особенностях порядка ведения реестра владельцев именных ценных бумаг эмитентами именных ценных бумаг».
В соответствии с пунктом 3 Приказа ФСФР России от 13.08.2009 №09-33/пз-н «Об особенностях порядка ведения реестра владельцев именных ценных бумаг эмитентами именных ценных бумаг» акционерные общества, самостоятельно осуществляющие ведение реестра владельцев именных ценных бумаг, обязаны ежегодно, не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным, представлять соответствующую отчетность по состоянию на конец отчетного периода, в территориальные органы ФСФР России по месту своего нахождения.
Проверкой установлено, что Общество нарушило срок представления отчетностиза 2010 годв РО ФСФР России в ВКР, предусмотренныйпунктом 3 Приказа ФСФР России от 13.08.2009 №09-33/пз-н «Об особенностях порядка ведения реестра владельцев именных ценных бумаг эмитентами именных ценных бумаг».
Отчетность должна быть представлена в срок до 15.02.2011г, фактически представлена Обществом 28.04.2011 (л.д.17-18).
12.04.2011 РО ФСФР России в ВКР выдано предписание Обществу об устранении выявленных нарушений в срок до 23.05.2011.
РО ФСФР России в ВКР составлен протокол №11-11-247/пр-ап от 06.06.2011 об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7.3 КоАП РФ, 14.06.2011 вынесено постановление №11-11-174/пн о назначении административного наказания по ст.19.7.3 КоАП РФ, Обществу назначен административный штраф в размере 500 000 руб.
ОАО «Киясовоагроснаб», обратившись в арбитражный суд, не оспаривая факт совершения административного правонарушения, просит признать правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ.
Заинтересованное лицотребование заявителя не признало, указав на то, что постановление является законным и обоснованным,оснований для признания административного правонарушения малозначительным, не имеется.
Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующему.
В соответствии со ст. 19.7.3КоАП РФ непредставление или нарушение порядка либо сроков представления в федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориальный орган отчетов, уведомлений и иной информации, предусмотренной законодательством, либо представление информации не в полном объеме и (или) недостоверной информации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.
В соответствии со ст. 30Федерального закона "О рынке ценных бумаг"нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг определяются порядок и сроки представления отчетности профессиональными участниками рынка ценных бумаг.
В соответствии со ст. 44 Федерального закона от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах» общество обязано обеспечить ведение и хранение реестра акционеров общества в соответствии с правовыми актами Российской Федерации с момента государственной регистрации общества. Держателем реестра акционеров общества может быть это общество или регистратор.
Пунктом 3 Приказа ФСФР России от 13.08.2009 №09-33/пз-н «Об особенностях порядка ведения реестра владельцев именных ценных бумаг эмитентами именных ценных бумаг» предусмотрено, что акционерные общества, самостоятельно осуществляющие ведение реестра владельцев именных ценных бумаг, обязаны ежегодно, не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным, представлять соответствующую отчетность по состоянию на конец отчетного периода, в территориальные органы ФСФР России по месту своего нахождения.
Судом установлен, материалами дела подтвержден и заявителем не оспаривается факт нарушения заявителем требования пункта 3 Приказа ФСФР России от 13.08.2009 №09-33/пз-н «Об особенностях порядка ведения реестра владельцев именных ценных бумаг эмитентами именных ценных бумаг», выразившееся в несвоевременном представлении отчетности.
Тем самым, в действиях ОАО «Киясовоагроснаб»имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.7.3КоАП РФ.
В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Заявителем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ст. 19.7.3КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. При этом заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии у него возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.
Следовательно, правонарушение совершено по вине Общества.
Таким образом, наличие вдействиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.3КоАП РФ подтверждено материалами дела.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.
Между тем, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004г. № 10 Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
При решении вопроса об ответственности лица необходимо установить не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности совершенного правонарушения.
Суд считает, что при формальном наличии всех признаков состава правонарушения, необходимо учесть обстоятельства, позволяющие квалифицировать данное правонарушения в качестве малозначительного.
В данном случае судом учтено,что Обществом в отчетном периоде не проводилось операций с ценными бумагами, что следует из Отчета (л.д.18). Иного административным органом не установлено. Административное правонарушение совершено впервые и устранено Обществом до срока, установленного предписанием.
Акционерами ОАО «Киясовоагроснаб» являются 23 физических лица – пенсионеры (бывшие работники Общества). Деятельность Общества связана с реализацией товаров сельскохозяйственным предприятиям и муниципальным организациям, то есть социально значимой, и в2010г., в 1 квартале 2011г. являлось убыточной, что следует из Отчета о прибылях и убытках за 1квартал 2011г.
Указанные обстоятельства в совокупности, а также отсутствие существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям, вредных последствий совершенного правонарушения, совершение правонарушения впервые, свидетельствуют, по мнению суда, о малозначительности совершенного административного правонарушения.
При таких обстоятельствах требование заявителя подлежит удовлетворению.
Согласно ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь ст. 170, ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
решил:
1. Заявление Открытого акционерного общества «Киясовагроснаб» удовлетворить. Постановление Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе от 14.06.11г № 11-11-147/пн о назначении административного наказания по ст. 19.7.3 КоАП РФ, вынесенного в отношении ОАО «Киясовагроснаб», отменить за малозначительностью административного правонарушения.
2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru.
Судья В.Н. Симонов
