Дата принятия: 16 октября 2014г.
Номер документа: А71-6201/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-6201/2014
16 октября 2014 года
Резолютивная часть объявлена 13 октября 2014 года
Решение в полном объеме изготовлено 16 октября 2014 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Кудрявцева М.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Шемякиной И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы», г.Ижевск к Управлению Роспотребнадзора по Удмуртской Республике, г.Ижевск об отмене постановления от 14 мая 2014 года по делу об административном правонарушении № 893.
по делу об административном правонарушении, при участии в судебном заседании представителей
от заявителя: Трегубович Е.Е. по дов. от 28.04.2014;
от административного органа: не явился, извещен
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы» (ООО «УКС», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Управления Роспотребнадзора по УР ( далее-Управление, административный орган) по делу об административном правонарушении от 14.05.2014 № 893, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и подвергнуто штрафу 22 000 руб.
Как следует из материалов дела следует, что в адрес Управления Роспотребнадзора поступило письмо депутата Государственного Совета УР Кутдузова Н.Р. на нарушение санитарных требований к качеству питьевой воды , а также к питьевому и хозяйственному водоснабжению со стороны ООО «УКС», подающего горячую воду в многоквартирный жилой дом по адресу : гор. Ижевск, ул. Союзная, 49а, выразившегося в повышенном содержании железа и мутности горячей воды на вводе в жилой дом, что подтверждено протоколом лабораторного исследования горячей воды № 40003В от 27.11.2013, отобранной в порядке производственного контроля управляющей компаний ООО «Единая УК» в подвале на вводе в дом.
На основании данной информации Управлением Роспотребнадзора было вынесено определение от 13.03.2014 о возбуждении в отношении ООО «УКС» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, и проведении административного расследования.
В рамках административного расследования Управлением определением от 17.03.2014 была назначено санитарно-эпидемиологическая экспертиза воды на предмет установления источника повышенного содержания железа и мутности горячей воды, определением предусмотрено провести отбор проб горячей воды на границе эксплуатационной ответственности ООО «УКС», ИП Бадртдинова И.Р., в квартирах жилого дома № 49 а по ул. Союзной гор. Ижевска (л.д. 59-60).
Согласно протоколу о взятии проб и образцов от 26.03.2014 были изъяты в подвале дома на вводе ГВС, в котельной, двух квартирах жилого дома, БГВС по ул. Союзная, 37к после водонагревателя (л.д. 65-67).
Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» от 04.04.2014 № 896 все отобранные образцы горячей воды не соответствуют требованиям Сан Пина 2.1. 2496-09 «Гигиенический требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», изменениям к СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качеств» по содержанию железа, мутности и цветности (л.д. 69-71).
В экспертном заключении также указано, что трубу на вводе в дом металлические, внутри жилого дома- пластиковые.
Управлением 22.04.2014 в отношении ООО «УКС» в присутствии его защитника составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ. В протоколе сделаны выводы о том, что наиболее вероятным путем поступления железа в горячую воду является коррозия водопроводных конструкций (л.д.74- 76).
14.05.2014 Управлением Роспотребнадзора в присутствии представителя общества, по результатам рассмотрения протокола и других материалов административного дела вынесено постановление № 893, в соответствии с которым за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, на общество наложен штраф в размере 22 000 руб.
Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.
В обоснование требований ООО «УКС» указало, что административным органом представлено надлежащих доказательств, свидетельствующих о том, что снабжение жителей дома № 49а по ул. Союзной гор. Ижевска некачественной горячей водой, не соответствующей требованиям санитарных норм, произошло по вине общества, поскольку передача горячей воды до данного дома осуществляется с использованием тепловых сетей ООО «Южное» по договору на оказание услуг по передаче тепловой энергии (л.д. 41-48). Заявителем также представлено письмо управляющей данным домом Единая УК от 21.01.2014 предпринимателю Бадртдинову И.Р. о необходимости срочного выполнения гидропневматической промывки подающего трубопровода горячего водоснабжения, проложенного от стены дома № 27а по ул. Союзной до стены дома № 49а по ул. Союзной в связи с превышением ПДК либо, если промывка не даст результатов , о необходимости полной замены водопровода (л.д. 49).
Дело в соответствии со ст. ст. 156,210 рассмотрено в отсутствие Управления Роспотребнадзора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
В письменном отзыве Управление требования заявителя не признало, указав, что вопрос о противоправности действий ООО «УКС» при рассмотрении дела исследован и собранными по делу доказательствами подтвержден в полном объеме.
Оценив представленные по делу доказательства, по правилам, установленным ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из содержания оспариваемого постановления о привлечении ООО «УКС» к административной ответственности, обществу вменяется нарушения, требований Федерального закона № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», административным органом сделаны выводы о том, что ООО «УКС» в нарушение требований ч. 1 ст. 19 данного Закона не обеспечило безвредность горячей воды в котельной, на вводе в жилой дом, в квартирах потребителей многоквартирного дома № 49а по ул.Союзной.
При этом административным органом в протоколе сделан вывод о том, что наиболее вероятным способом превышение ПДК по железу и мути является коррозия водопровода. Однако по пояснению, заявителя котельная и тепловой пункт ему не принадлежат и им не обслуживаются. Кроме того, заявителем заключен договор на оказание по транспортировке услуг с владельцем сетей ООО «Южное».
В соответствии с данным договором и ст. 16 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» по договору по транспортировке горячей или холодной воды (далее - договор по транспортировке воды) организация, эксплуатирующая водопроводные сети, обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание водопроводных сетей и сооружений на них в состоянии, соответствующем установленным законодательством Российской Федерации требованиям, и обеспечивать транспортировку воды с учетом допустимых изменений качества воды от точки приема до точки подачи, расположенных на границе эксплуатационной ответственности такой организации, а гарантирующая организация (иная организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение) обязуется оплачивать указанные услуги, а также обеспечивать подачу определенного объема воды установленного качества.
С учетом письма управляющей компании Единая УК наиболее вероятной причиной некачественности воды считает трубопровод Бадртдинова И.Р.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.
При изложенных обстоятельствах имеются сомнения в наличии вины ООО «УКС» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, которые с учетом положений ст.1.6 КоАП РФ толкуются в пользу заявителя.
При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление признается судом незаконным и подлежит отмене.
Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не облагается.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики.
решил:
Заявление удовлетворить, признать незаконным и отменить постановление Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике от 14 мая 2014 года по делу об административном правонарушении № 893.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Судья М.Н. Кудрявцев
